余熱獻老區 扶貧結碩果——記江蘇省海門市老促會理事長陸海忠

□ 胡立成

陸海忠2010年從海門市人大常委會副主任位子上退休后，任老促會理事長。五年來，他心系老區貧困群眾，處處為弱勢群體辦事，抓好精準扶貧，把余熱獻給老區貧困群眾，取得了顯著的效益。

2010年海門市老促會共有扶貧基金35萬元，陸海忠到任后當年市財政注入扶貧基金400萬元。在用好現有基金，不斷提高開發效益的基礎上，他繼續爭取市委、市政府支持，不斷擴大基金盤子，2014年，市政府又注入扶貧基金1000萬元。他帶領老促會一班人，宣傳發動社會各界參與，多元募集，注入基金165萬元，現有扶貧基金1600萬元，五年間增長45.7倍。

扶貧基金快速增長，扶貧資金投入也大幅增長，規模越來越大。扶貧戶數由2011年的40戶增長到2015年1800戶。

在扶貧資金投入快速增加，開發項目數量增多、規模擴大的同時，陸海忠十分注重選擇發展前景好、經濟效益高的名特優產品項目進行開發，采取了“契約模式”，確保受幫扶戶受惠。2012年～2014年已實施結束的38個扶貧開發項目總投入389.72萬元，產出750.7萬元，投入產出比1：1.93；三年共幫1473戶3415人，戶均增加收入5096元，他在正余鎮正基村，以貸款貼息方式，無償資助8萬元，幫助村貸款120萬元，種植171畝高效大棚蔬菜，重點幫助23戶貧困戶和142戶一般農戶。經一年種植，共增純收入154.3萬元，23戶貧困戶戶均增收1.204萬元，村集體經濟收入增加50多萬元，一年就甩掉“貧困戶”和“經濟薄弱村”的帽子。

陸海忠把開展扶貧開發，改善貧困群眾生產、生活條件作為老促會的本職工作。他主動向市主要領導多匯報，多請示，提出工作的設想和建議，得到領導認可和采納。他十分注重扶貧開發規范化制度建設，使扶貧開發工作依規有序進行。他組織起草了以擴大扶貧資金盤子為主要內容的文件，制訂了《海門市扶貧開發資（基）金管理暫行辦法》和《關于做好低收入戶扶貧開發工作的意見》等文件，由市委、市政府兩辦轉發，要求各園區、各鄉鎮、各部門認真貫徹執行，有力地推動了全市扶貧開發工作走上規范化之路。

陸海忠非常重視扶貧開發基金的籌募。堅持扶貧開發主體靠政府，社會各界參與，走多元募集資金之路。他首先將1600萬元基金增值的10%即用于扶貧開發，從募集資金中的70%左右用于扶貧，每年用于扶貧開發資金共計400余萬元，大大增強了扶貧基金實力。

他還嚴格把好管理“六關”，做到精準扶貧。首先把好扶貧對象關；其次把好扶貧載體法人資格關，一定要選擇具有較強的扶貧共富意識和有組織運籌能力的載體法人；第三把好扶貧資金投向關；第四把好項目審批程序關；第五把好扶貧資金專款專用關；第六把好規模效益關。2012～2015年投入資金總額789.72萬元，落實扶貧開發項目60個，平均每個項目13.2萬元。

在實踐中陸海忠創造了“整村推進、連片開發、扶貧到戶”，“能人帶動、大戶領辦、結窮親、幫窮戶”等扶貧模式。悅來鎮裴蕾村在此模式中受益，112戶貧困戶原人均年收入低于0.5萬元的，提高到0.7283萬元，其中95戶已脫貧。

五年來他帶著患病之身，帶領老促會的一班人，不論是烈日炎炎的夏天還是天寒地凍的冬日，深入到鄉村地頭指導工作和群眾戰斗在一起。陸海忠父母早喪，青少年時期生活艱辛，因此，對現在農村貧困戶的生活境遇深有體會和感觸。幫助弱者改善生活境遇，這種“情感”是他精準扶貧的動力之源。包場鎮模范村江某一家五口人，妻子癡呆，長年癱在床上，父母80多歲，女兒靠貸款上大學，全靠他一人賺錢養家。陸海忠在下鄉調查中看到這種家境，十分同情，支持他苗羊，幫助養了30多只“海門山羊”，2014年一年凈賺2萬余元。

2014年夏初一次意外受傷，陸海忠右手腕骨、右腳踝骨骨裂，此時，正值落實扶貧項目和實施開發的關鍵時刻，他就召集人員到他家布置任務，檢查落實情況。他不顧三伏酷暑和自己手腳骨裂療傷堅持工作。他常說“責任重于泰山”，既然主持老促會工作，就該敢于擔當，用心履職，搞好每一個扶貧開發項目，用好每一分扶貧資金。