我國制造業面臨的挑戰及應對策略*

彭福揚，左從穩

(湖南大學，湖南 長沙 410082)

一、引言

制造業始終是重要的，如果制造業不振興，作為工業強國就沒有希望。[1]正是深諳制造強國的道理，2008 以來，美國和歐洲地區的一些發達國家紛紛推出制造業復興戰略，試圖通過制造業技術創新與制度創新的有效互動、制造業和現代服務業的有機融合，推進實體經濟復蘇，搶占新一輪科技和產業競爭的制高點，爭奪世界經濟發展的主導權。通過實施一系列的戰略、政策、措施、手段，美國、英國、歐元區的制造業逐漸景氣：2012年6月美國制造業PMI 指數還在榮枯線處徘徊，2013年12月上揚至56.5；英國則從48.6 強勁上升到57.3，歐元區從44.8 升至52.7(見圖1)。

同美國、英國、歐元區制造業PMI 指數逐漸上升趨勢相反，我國制造業PMI 指數從2010年1月55.8 的高位一路下跌，2011年6月接近榮枯線臨界值之后，便一直在該位置搖擺徘徊，意味著制造業處于持續萎靡不振狀態。2010年到2013年12月，我國匯豐制造業新出口訂單指數持續疲弱趨勢沒有得到明顯改善，暗示未來出口前景較淡，企業去庫存壓力大(見圖2)。

在我國經濟轉型的關鍵期，經濟狀況呈下行趨勢的背景下，準確評估和正視美歐等國家的制造業復興戰略對我國所帶來挑戰和影響，于我們思考應對策略尤為重要。

二、我國制造業發展面臨的挑戰

根據相關調查研究和統計數據分析，筆者認為美歐制造業復興戰略給中國帶來了諸多挑戰和影響，具體表現在：

(一)外貿環境日漸惡化，產品出口備受擠壓

為保證制造業復興戰略的順利推進，美歐等國家和地區不但以國家安全、生態環境和國民健康保護為借口，對我國企業進軍美歐市場、跨國兼并企業等行為進行嚴苛審查和無理干預；而且利用“貿易壁壘”加強貿易保護，大幅度提高“雙反”稅率，對我國出口產品進行調查、訴訟。2012年9月28日奧巴馬以威脅美國國家安全為由，簽發行政命令禁止三一集團關聯公司Ralls 公司(羅爾斯)在美國的風力發電項目投資。[2]2012年5月歐盟修訂貿易防御體系，將自行調查合法化，為強化貿易制裁鋪平道路，貿易保護主義明顯升溫。[3]2011年，我國出口產品共遭受69 起貿易救濟調查，涉案總金額約59 億美元；17 起美國337 條款調查，涉案總金額約7 億美元。2012年，我國出口產品共遭遇77 起貿易救濟調查，涉案總金額約277 億美元；13 起美國337 調查，涉案金額23 億美元(數據源于商務部進出口公平貿易局)。隨著外貿環境的惡化，我國產品出口增速呈明顯下降趨勢，[4]海關統計資訊網的數據顯示：2010年出口15779.3242 億美元，同比增長31.318%；2011年出口18985.9984 億美元，同比增長20.3356%，2012年出口20489.5473 億美元，同比增長7.9317%；2013年出口22100.19 億美元，同比增長7.8733%。

（二）制造業回流跡象明顯，招商引資難度加大

美歐不斷出臺優惠政策包括投資、外貿、稅收減免、信貸、培訓、獎勵等方面，提高企業在本土投資的信心和興趣，想法設法留住國內企業和吸引國外制造企業回流。目前已有為數眾多的跨國公司將制造業投資和生產能力從海外向本土轉移，如“谷歌眼鏡”回流美國生產，蘋果把Mac 生產轉回，卡特彼勒宣布在美國得克薩斯開設新的挖掘機制造工廠，福特汽車2013 款福特Fusion 轎車將在美國的密歇根州生產。隨著越來越多美歐公司的制造業務從中國“回流”本土，我國招商引資和利用外資難度越來越大，2010年到2013年，在我國新設外商投資企業總數從27406 家降至22773 家，實際利用外資金額從17.44%的高速增長率下滑至5.25%，美、歐在華新設企業總數更是急劇下降(見表1)。

表1 2011-2013 美歐在華新設企業數

（三）競爭全面加劇，人才爭奪日趨激烈

美歐國家制造業復興的重點集中在兩大領域：一是計算機、汽車、電子零部件等現有高端制造業；二是航空裝備、數控機床、醫療設備、3D 打印、智能和仿生制造等新興行業。為轉變經濟發展方式和搶占未來科技、產業發展制高點，我國也選取了高端裝備制造、新一代信息技術、新能源汽車等產業作為戰略性新興產業。經對比可知，兩者的戰略目標高度一致，都是爭奪科技和產業革命制高點，產業重點發展領域高度重疊交叉。因此，在未來較長時期內，雙方的競爭將全面展開，并異常激烈。其具體表現就是資本、市場，特別是人才的爭奪將趨于白熱化。

正是深諳“人才是創新之本”，美歐等國均出臺了育才攬才戰略。以美國為例，首先是延長了理工科學生畢業后的實習期，從原來的12 個月延長至29 個月；其次是投資教育和培訓以儲備人力資本，通過《美國競爭法》明確從小學到大學各個層次STEM 教育的投入；第三是花巨資建設信息高速公路，加快信息傳輸速度，提高全民學習能力；第四是通過不斷修正移民法，對各個域領取得杰出成就的世界頂尖人才以及能做出有益于美國“國家利益”貢獻的人才給予“優先考慮”，形成一個構建在“學歷”和“技能”基礎上的自由、開放、多元的移民體系。不可否認，美國無可比擬的科學創新優勢、優越的物質生活條件、完善的福利保險制度，使其成為全世界優秀科技人員的向往之地。在這種情況下，我國海外引才引智工程必然受到沖擊，人才爭奪將日趨激烈。[5]

（四）核心技術引進源頭遞減，消化吸收再創新步履艱難

隨著制造業復興戰略的推進，美歐在加大投入以保持在最高端、最高附加值領域擁有絕對競爭優勢和領導地位的同時，勢必延續長期針對我國高技術產品實施的分類出口管制，限制相應資本和技術輸出，尤其是加強技術封鎖，控制設計、研發等核心環節向外轉移。更嚴峻的是，我國制造業一直處在價值鏈低端，很多企業依附和受制于美歐等國家的關鍵技術。在這種背景下，我國核心技術引進源頭將逐漸遞減，購買專利、技術標準等成本與日俱增，原有依附型技術升級換代的依賴性增大，消化吸收再創新步履愈加艱難。

三、我國的應對策略

面對波濤洶涌的美歐制造業復興浪潮所帶來的影響和挑戰，黨的十八大提出發展先進制造業的新要求、新目標，究竟如何實施和落實？筆者認為，應在做好國家戰略頂層設計的同時，重點從以下方面著力：

（一）苦練內功，進一步提升優勢領域核心技術的自主創新能力

我國制造業部分領域已擁有一定的原始創新優勢和國際市場份額，高鐵、電力機車、軌道交通裝備、航空、3D 打印技術等通過自主創新正逐漸邁向世界技術高端。以中國南車為例，通過自主研發，軌道交通核心技術已獲美國專利授權，產品遠銷美國、法國、意大利等70 多個國家和地區，近年來出口營業收入幾成直線增長，2005年營業收入23.8 億元，2010年營業收入23 億元，2011年61.3 億元，2012年85.17 億元(數據來源于中國南車業績報告)。在債務危機肆擾和蔓延的今天，應統籌規劃，制定“國家先進制造業優勢領域促進戰略”，利用民主集中的決策優勢和社會主義集中力量辦大事的制度優勢，加大研發投入，通過國家重大專項立項支持，強化這些優勢領域的核心關鍵技術和共性技術攻關，打造自主知識產權和自主品牌。

（二）強強聯合，搶抓國際技術合作機遇

我國制造業不僅面臨美歐復興戰略所帶來的挑戰，而且本身存在研發分散與重復建設、山寨抄襲與低端粗放等問題，必須通過強強聯合、抓住國際技術合作機遇來提高創新能力和競爭能力。應進一步推進國有企業改革，鼓勵民用領域的實力民企兼并重組國企，以解決企業之間的競相殺價、內斗內耗以及國企領導創新動力不足等問題。針對國外嚴格技術封鎖國企的現實，應實施以民引智工程，鼓勵民營企業趁債務危機迅速走出國門，廉價收購、控股歐美的寶貴資源和優質資產，特別是高技術含量、高附加值、高市場占有量的品牌企業，通過這種并購控股的方式占有其知識產權，吸收和消化國外先進技術；引導民營企業搶抓國際技術合作機遇，尋找與世界品牌企業、行業龍頭合作契點，通過投資、品牌、技術、營銷渠道等合作方式，提升技術創新能力和行業競爭能力。

（三）發掘內生動力，拓展新興市場

恰當其時的國民收入倍增計劃實施對于擴大內需、提升消費層次、推動制造業升級換代、促進經濟發展具有重要意義。日本從1960年底開始實施的國民收入倍增計劃期間，國民生產總值實際年均增長率達11.6%；俄羅斯1999年啟動收入倍增計劃，到2006年經濟總量增加了70%。我國是世界人口最多的國家，正處于擴大內需的關鍵轉型期。增加國民收入、培育本土消費市場、實現消費升級是打造先進制造產業鏈、保證實體經濟可持續發展的重要著力點。應盡早出臺《國民收入倍增計劃實施細則》，制定《就業促進方案》，提高就業率，調整個稅政策，推進社會保障制度改革，加大公共產品供給，改善民生，解決長期壓在民眾身上的住房、教育、醫療、養老等大山，提高民眾的實際收入水平和消費能力，釋放潛在消費需求。

從近幾年外貿出口態勢看，雖然我國傳統市場出口額(美國、歐盟等)呈下降趨勢，但對新興市場的出口額增速較快。近4年出口總值增長幅度較快的國家(地區)有巴西、南非、韓國、俄羅斯、東南亞國家聯盟、香港等。因此，我國企業可以充分利用同非洲、東盟、拉丁美洲等國的良好外交關系，積極開拓新興市場。

（四）打造技術學院航空母艦，培養創新型人才

我國要在制造業領域躋身世界領先地位，關鍵得通過復合型實用創新人才掌握、創造先進核心專有技術參與國際研發競爭。這種復合型實用創新人才既要有前瞻性眼光抓準潛在市場消費熱點，又懂產品的設計開發和生產制造流程，還能根據用戶反饋優化產品性能甚至設計研發新一代產品。但由于目前本科院校偏重理論知識而忽略實際操作應用、職業院校偏重操作應用而理論知識欠缺的傳統人才培養方式，導致復合型實用創新人才嚴重匱乏，產業創新活力不足。因此，應開展制造業復合型實用創新人才培訓計劃，集中支持一批科技創新能力突出的企業建設示范實驗室，定點為大學生提供科研設計、創造的實習場所。整合校企優質資源，聯合建造國家制造業技術學院航空母艦，分專業技術和專業理論兩大塊對已大學畢業、有制造業崗位工作經驗、有創新精神的年輕人進行培訓，提升他們的理論素養和專業技術水平。

結語：美歐制造業復興戰略給我國帶來了系列挑戰和影響，我們不能掉以輕心，應高度重視，從提升優勢領域核心技術的自主創新能力、拓展國內與國外新市場、培育創新型人才等方面著手應對。

[1]厲以寧.九方面看當前經濟形勢[N].學習時，2013-12-16.

[2]劉雙雙.三一集團繼續上訴狀告奧巴馬希望得到公平對待[EB/OL].http：//business.sohu.com/20131017/n388402227.shtml，2013-10-17.

[3]孫韶華.歐盟多項攻擊性貿易舉措針對中國[EB/OL].http：//jjckb.xinhuanet.com/2013-01/17/content_424183.htm，2013-01-17.

[4]張德進.人民幣匯率變化對資本勞動的比例的影響研究[J].國際貿易問題，2014，(1).

[5]馬小寧，陳一鳴等.美國發起新一輪人才攻勢[N].人民日報，2011-09-06.