天子一號案始末（下）

“禁期不展，市面必有危險”，鴉片商人在給張鳴岐的報告中措辭強硬，廣西鴉片“運往他區銷售，莊口不合，存貨難銷。且店鋪一經關閉，往來賬目不能周轉，仍與市面無益”。更讓張鳴岐緊張的是：“七省商店聯名具稟僉稱大宗貨物以煙土為重，商務命脈全賴賬目為流通，而普通賬目少數歸期為年底，煙土店一經歇業，則賬項無著，必致搖動全體。”

廣西鴉片商的報告令張鳴岐汗流浹背。1910年3月開始，上海爆發了橡膠股票風潮，曾經一度暴漲數倍的橡膠股票價格一落千丈，曾經豪賭橡膠股票的山西、江浙、兩廣，甚至西南錢莊，頓時出現流動性危機。上海股票危機的影響下，快速引發了全國性的經濟危機。廣西鴉片商的報告警告張鳴岐，一旦廣西采取一刀切的禁煙政策，同鴉片貿易相關的錢莊票號將出現資金斷裂的危險，廣西將步上海股票危機后塵，出現嚴重的經濟危機。

廣西咨議局在給資政院禁煙大臣的電報中戳穿了鴉片商的底牌：“桂林煙土商因近日煙土價昂貴數倍，故意居奇，飾詞朦稟張撫批準展期。”廣西咨議局給在京桂系官員的信函中對鴉片商的狡詐相當不滿，廣西鴉片販運之途在1909年6月就堵塞了，可是鴉片“繞道由湖南入境者尚絡繹不絕”，鴉片價格“昂貴數倍于前，大利所在，人必趨之”，“故各煙土商不惜用全力以運動，希冀達其展限之目的，而牽動市面一說遂足以動道聽矣”。

張鳴岐在給北京的報告中將鴉片商同其他商人混在一起，以可能導致經濟危機來博得北京各個部門的支持。可是廣西咨議局的議員們通過調查發現，“各紳士之意均不主張展期”，“如果允許展期，是全省之輿論不敵一二奸商之運動”，廣西咨議局在給資政院的電報中痛心疾首地說：“似此禁煙之令任意反汗，各屬必因而觀望，于全省禁煙大受影響，且已公布之議案，亦可變更，恐將來議事全無效力，殊非朝廷設立咨議局之本意也。”

“尋常奏咨屬于督撫命令，事件可任督撫變更。此案奏咨屬于咨議局法律事件，自不得任督撫變更，若以督撫命令變更法律，則無論何等議案皆可以奏咨取消，朝廷又何必設咨議局？”廣西咨議局在給北京的電報中譴責張鳴岐，張鳴岐在回答咨議局問題時，“答文張皇過甚，皆為煙土商辯護”，“現只三數煙土商造謠恐嚇，萬一得志，則效尤眾，而禁煙難行，事關禁煙前途及立法權限”。

張鳴岐以經濟危機來為禁煙展期辯護，廣西咨議局以維護憲政之精神而反對。

廣西咨議局在集體請辭之前，試圖希望清執政集團以維護憲政改革之名，約束一下廣西巡撫張鳴岐，可是北京的執政者給廣西咨議局回復說，“土藥稅為歲入大宗，明亦知禁售實行，自必失之巨款”，但是“惟大害終久必除，詎戀此止渴須臾之鴆酒？”北京方面模棱兩可的回復令張鳴岐肆無忌憚，置議員反對不顧禁煙展期，廣西咨議局的議員們只有長嘆：“行政長官不顧輿論則無論何等議案皆可以己意取消之，豈立憲時代所宜？”

“今禁煙案不能照限施行，而護撫部院不負責任是咨議局議案之全無效力，廣西實開其先例，異日見諸奏咨轉恐波及于各省，不特咨議局權限從此喪失，即議院基礎亦從此動搖，假立憲之名以行專制之實，其關系于憲政前途甚大。”廣西咨議局全體議員在給資政院的辭職電報中相當無奈：“本局全體議員辭職實因禁煙議案實其效力，上無以負朝廷設立咨議局之盛心，下無以慰人民選舉議員之本意，愧悚交并，迫而出此。”

禁煙乃國策，愛新覺羅家族的江山敗在鴉片，張鳴岐明知會遭致罵名，卻仍然不顧議員們的反對，為一二個狡詐的鴉片商反對咨議局的決定。更為要命的是，立憲是清執政集團轉型大勢所趨，曾經為立憲改革幾欲跳湖的慈禧太后在身前都接受憲政改革，光緒皇帝身前通詔全國，大清帝國推行憲政改革，身為地方長官反對咨議局決議，是公然對抗中央改革，張鳴岐獨斷專行意欲何為？

張鳴岐出生農民家庭，以舉人身份在兩廣總督府給岑春煊當幕僚，從總理兩廣營務，一步步爬到廣西巡撫的高位。同咨議局的議員們爭論禁煙問題時，張鳴岐向慶親王奕劻行賄，正欲謀取兩廣總督之位。預備立憲期間，清執政集團內部各派勢力爭奪地方督撫人事大權，在這個人事考察的敏感時期，一旦廣西經濟出現大亂，奕劻的對手們就會以張鳴岐執政能力問題進行攻擊，張鳴岐的兩廣總督之位將成空。

廣西咨議局集體請辭令清執政集團相當緊張，憲政改革之門已開，政治體制改革已經是開弓沒有回頭箭。以江蘇省咨議局局長張謇為首的十四省咨議局代表，從1909年10月開始謀劃赴京請愿速開國會，資政院召開預備國會期間，請愿團已經第三次赴京，立憲派批評清執政集團：“籌備憲政之實之所以不舉者，皆坐無國會而已。”全國各地咨議局赴京請愿的議員們放出狠話，朝廷再拖延不開國會，“全體議員，同時解職”。甚至有請愿議員宣誓，如果朝廷“不得請，當斧锧死闕下”。

全國立憲派對清執政集團寄予憲政改革厚望，沒想到廣西咨議局的議員們率先全體請辭了。廣西咨議局在給資政院的電報中說，“電呈資政院”的同時，“通告各省咨議局”，“以供天下之研究，事關憲政，自有公論”。第三次請愿團進京之前，各省爆發了數千人規模以上的請愿，紳商學界各團體提出“不開國會，人民不承認新捐稅”的口號，如果朝廷不給廣西咨議局一個滿意答復，清執政集團將失去立憲改革派的支持。

第三次全國咨議局赴京請愿團進京之前，立憲派的意見領袖梁啟超警告滿清執政集團，“國民所以哀號迫切，再三吁訴者”，說明對朝廷的改革還抱有一線希望，執政集團別辜負了國民的期望，“全國人兵變與全國之民變比起于一二年之間，徒以現今之政治組織循而不改，不及三年，國必大亂，以至于亡”。對于拖延憲政改革，恐怕“宣統八年召集國會，為將來歷史上必無之事也”。

洶洶的憲政改革浪潮，清執政集團擔心重蹈里斯本的悲劇，自然不希望史書上沒有“宣統八年”四個字。沈家本作為預備國會天子一號議案的主持人，相當清楚廣西咨議局集體請辭的政治意義，一旦預備國會上將集體請辭定性為咨議局解散，第三次進京請愿的各省咨議局代表會對執政集團失去信心，到時候全國咨議局集體請辭，大清帝國的憲政改革將失敗，激進的立憲派投身革命黨將是國家的災難。

一號議案令沈家本高度緊張，作為皇帝下了圣旨的緊急案，沈家本提議為了從速審查，先不要糾纏于事件性質，宜組建特別審查委員會，專門審查廣西事件。按照規定，特別審查委員會一般為六名，但是廣西咨議局集體請辭“關系于憲政前途”，沈家本提議組建特別審查擴大委員會，規模宜用十八人。沈家本指定了以宗室王公、外藩世爵、各部院衙門官、碩學通儒為主的十八人為特別審查委員會委員。

廣西事件特別審查委員會成立后，沈家本提議由秘書官向全體議員朗讀一遍廣西咨議局電報。秘書官還沒有開始朗讀，議員們就議論開來，甚至建議取消冗長的朗讀，中途有議員鼓掌，導致會場秩序混亂。載灃希望從速審議的廣西事件毫無進展，有議員實在看不下去，站起來高聲訓斥：“如此秩序紊亂，殊不雅觀，況外國人在議場參觀，若無秩序，未免為外人所訕笑。”

會場的爭吵沒完沒了，一直吵到下午4點10分，一直沒發言的議員雷奮站起來說，“凡開會時，議長宣布之后，諸君可以發言，若未宣布以前，應宜靜坐”。清廷“第一次開辦資政院，為天下觀瞻所系”，沈家本一看場面已然失控，旁聽的國際友人如果看猴戲一般，實在是尷尬之極，喧鬧之中，沈家本無奈只有宣布廣西事件于10月6日再議。

10月6日下午1點30分，資政院預備國會議長溥倫親自主持廣西事件審議。溥倫開場說，廣西事件攝政王需要給廣西咨議局一個滿意的答復“甚關緊要，”“請諸君詳細斟酌”。朝廷已經掌握情報，第三次進京請愿的代表將要在10月7日向攝政王遞交請愿書，如果廣西咨議局請辭事件不能處理妥當，還不知道請愿團將在攝政王府鬧出什么動靜。

“廣西禁煙事小，而咨議局機關甚大，決議之件，南山可動，此議案自不可移。”滿漢世爵議員李長祿第一個發言。李長祿之父曾是湘軍名將，在湘軍集團頗有人望，李長祿本人世襲子爵，曾經在廣西出任候補知府，在廣西呆了四五年，曾經在厘金局工作過，對廣西政局十分熟悉。李長祿覺得廣西巡撫張鳴岐在憲政改革的敏感關頭，“何得舍大而謀小”？

張鳴岐曾經以鴉片稅是廣西財政大宗為由，希望北京方面批準禁煙展期，鴉片商作為財稅貢獻大戶，以禁煙可能危及廣西經濟大局相威脅。李長祿給議員們揭開了另一個秘密，廣西“所謂公款者，凡各厘金局所收入，皆存之于大商家生息”，官方的財政款項一樣，每年的利息收入歸于盈余項下，各局的辦事員可以提二厘花紅作為獎勵。更為夸張的是，“平時官款以一紙空票存店”，政府用錢時向各大商家挪取。

“近日該省官吏多飽私囊，凡遇舉辦各項新政，即以財政困難為名，甚至借此放棄責任。”李長祿批評廣西官場吏治已經壞到極點，現在朝廷明文禁煙，廣西官員們“不得不謀對付之策”，“煙土一項，搜刮無遺”，在“一二商人運動”后，張鳴岐“寧敢上違禁煙，不甘坐失利藪”，遂將廣西咨議局“議決公布之案倏爾變更”。李長祿義憤填膺，“功令昭垂，公議宣布，豈可任該撫一人意見敗壞全局？”

兩廣總督之位的誘惑真的可以讓張鳴岐對抗憲政改革之洪流？議員吳賜齡覺得張鳴岐冒天下之大不韙背后有更大的政治企圖，因為“商家習慣賬目盡于冬月收清，1909年賬目已清，何以今年有許多賬目”？廣西咨議局年初調查煙土商存貨無幾，可是張鳴岐電告北京“賬目二百余萬之多”。廣西選出來的這位吳賜齡議員判斷，張鳴岐給朝廷匯報說“牽動市面”四字“顯系臆造”，“是以財政要挾中央，其毒辣手段即伏于奏陳”。

張鳴岐出生于山東農村，在兩廣總督岑春煊幕下期間，廣西爆發會黨起義，張鳴岐隨岑春煊入桂平亂，至此開始一步步發跡。廣西作為大清帝國經濟最糟糕的一個省，在張鳴岐擔任巡撫之前毫無工商業可言，張鳴岐在官場上自然毫無地位，在憲政改革中毫無話語權。張鳴岐在主政廣西期間大興鐵路、礦業等工業，還創辦了廣西銀行。在廣西地方改革過程中頗有政績的張鳴岐決定為自己謀求更大的政治舞臺。

慶親王奕劻身為首席軍機大臣，多年執掌總理衙門、外務部，同歐美各國駐華公使交好，在國內同北洋領袖袁世凱是政治盟友，奕劻曾在御前會議力陳憲政改革大義，最終慈禧太后采信奕劻的建議。奕劻是未來責任內閣首相的熱門人選，只要得到奕劻的支持，在未來的憲政時代，一定可以謀得重要的政治地位。張鳴岐重金行賄奕劻，謀得兩廣總督之位，他在敏感的人事考察期只有穩住廣西，才能坐上兩廣總督的高位。

張鳴岐向民政部禁煙大臣、度支部、資政院發電報，以地方稅賦、經濟穩定借口，希望北京的各級部門能夠支持他禁煙展期的決定，甚至置廣西咨議局決議不顧，他非常清楚憲政改革的現實，“蓋憲法既立，在外各督撫，在內諸大臣，其權必不如往日之重，其利必不如往日之優”。各地咨議局請愿不斷，攝政王載灃拒絕提前召開國會背后，清執政集團內部各派勢力沒有達成共識，在各派勢力沖突不可調和期間，地方督撫只有做大自己，才能在未來的政壇謀得一席之地。

廣西鴉片商的一紙警告，成了張鳴岐對抗中央的最好證據。當時上海的橡膠股票風波讓攝政王焦頭爛額，北京城十三家錢莊同時宣布破產，攝政王載灃通過度支部下令從鐵路局抽撥現銀五十萬拯救京城的金融危機。五十萬兩實在是太少了，杯水車薪，天津、江浙、廣東等地的告急求助信函猶如雪花般飛向紫禁城。一旦激怒鴉片商，廣西爆發經濟危機，會黨勢力勢必同革命黨聯手起義。

洶洶的國會請愿團猶如一個火藥桶，一旦廣西爆發起義，激進的立憲派同革命黨聯合是攝政王最不希望看到的。張鳴岐牢牢地抓住了對抗中央的經濟、心理籌碼，他萬萬沒有想到咨議局那一幫耍嘴皮子的書生居然集體請辭，還通電全國咨議局。議員林炳章言辭激烈，“奉明詔督促禁煙，不啻三令五申”，廣西鴉片商以維持市面“大題要挾”，政府豈能“以少數奸商壓制多數代表之輿論”？

廣西咨議局在給資政院的電報中感嘆，原以為咨議局設立后地方行政可逐漸改良，沒想到對于禁煙極重要的議案，“官廳竟徇三數煙土商之情，準其展期”，簡直沒有將憲政放在眼里。張鳴岐對抗咨議局的行為令輿論嘩然，指責“張鳴岐之摧毀憲政”，“咨議局為一省立法之機關，則其權限自不能任行政官侵奪，雖所立之法為一省之單法，然既經公布即不能以行政官之命令而更改”。

“夫憲法者，國家之根本法也，為君民所共守，自天子以至于庶人，皆當率循，不容逾越。”1908年，光緒皇帝頒布 《欽定憲法大綱》 時，非常明確地規定：“憲法一立，全國之人，皆受治于法，無有差別。”在 《憲法大綱》 序言特別對國家政體和君主權力做了限制：“君主立憲政體，君上有統治國家大權，凡立法，行政，司法皆歸總攬，而以議院協贊立法，以政府輔弼行政，以法院遵律司法。”

張鳴岐身為地方行政長官，公然對抗中央，不惜摧毀憲政，令議員們忍無可忍。雷奮議員更向議長溥倫申請到議臺發言，詰問張鳴岐“咨議局為何全體請辭”？資政院預備國會沒有必要討論廣西禁煙事故，只認定張鳴岐在廣西咨議局未進行第二次決議之前，遂公然自行對禁煙展期，是違背法律，侵奪了咨議局的權限。李長祿希望預備國會的議員們對張鳴岐公然藐視憲政進行公決，“以維國紀而順輿情”。

1910年10月6日下午2點30分左右，溥倫提及資政院預備國會議員對廣西事件進行表決，三分之二以上議員贊成決議張鳴岐禁煙展期違法。6日下午3點30分，資政院將表決結果向攝政王載灃匯報。載灃以宣統皇帝的名義向廣西發出電令，勒令廣西巡撫按照咨議局議決辦法進行禁煙，廣西咨議局迅速召集照章議事。天子一號議案終以議員戰勝地方行政長官，議會第一案以法律成功約束地方行政長官的權利。廣西咨議局迅速給資政院回電：“陽電計達，現本局蒸日開會。”

（選自《最初的國會——晚清精英救國之謀1910 — 1911》/李德林 著/九州出版社/ 2015年1月版）