利用市場化運作模式助益公共圖書館各項工作的開展

宋曉莉

為了強調公共圖書館的公益性質，圖書館界很忌憚“市場化”這個詞，似乎圖書館和市場化是對立的，其實只要保證公共圖書館的公益性質，市場化并非洪水猛獸。在保證公共圖書館公益性質的前提下，對圖書館進行某些市場化運作，不但能夠提高公共圖書館的工作效率，還能補益圖書館某些功能的短板，從而取得事半功倍的效果。我們評估已經進行市場化嘗試的小型圖書館的實踐，無論是從經濟成本角度，還是從社會效益角度來看，其市場化嘗試都是成功的。本文僅就這方面課題進行粗淺探討。

1 利用“業務外包”，改進公共圖書館的運作模式

在2014年的兩會上，全國政協委員、全國政協教科文衛體委員會副主任王全書提出的議案是《對政府購買公共服務的若干建議》。據來自財政部的消息稱，政府向社會力量購買服務今年將在全國推開，力爭“十二五”時期初步形成統一有效的購買服務平臺和工作機制，到2020年在全國建立比較完善的政府購買服務制度。而在圖書館領域內，已經開展了政府購買公共文化服務的有益嘗試，也就是“圖書館業務外包”。圖書館的業務外包是圖書館確定外包的業務種類、數量和質量標準后向社會招標，將業務的處置權對外承包給中標的外部團體，中標團體按照與圖書館簽訂的合同提供服務，圖書館按照合同監督績效并支付撥款。按照外包的程度，圖書館的業務外包分為全流程外包和部分外包。目前全國很多公共圖書館都或多或少地利用了一些外包項目，比如有的圖書館將衛生保潔外包出去，有的將采編的分編工作外包出去，取得了一些好的效果。只是全流程外包還很少，而且只在一些區縣級的小圖書館進行了嘗試，盡管如此，也取得了比較好的經驗。

所謂的“全流程外包”，就是從圖書館的前期規劃建設、風格設計、功能定位、技術設計、設備安置到建館后的運營管理，均由專業公司全程提供專業化的服務。2010年江蘇省無錫市無錫新區，在全國首先嘗試以政府購買公共服務的形式，通過公開招標，將無錫新區公共圖書館的建設、管理、運行和服務外包給專業公司，鼓勵社會力量參與公共文化服務。無錫新區社會事業局副局長鮑宇紅說，他們選中的艾迪迅科技有限公司是因為他們在臺灣已有整體管理圖書館的經驗，他們在臺灣負責多家圖書館的管理和運行，政府負責硬件建設以及日常監督和考核。這一創新實踐受到了多方關注，經過兩年多的探索，該圖書館各項工作都取得了良好效果，這個項目也獲得了第四屆文化部創新獎[1]。

2014年由“政府投入、委托運管、業主監管、免費開放”方式運作的安徽省圖書館濱湖世紀社區分館，從2014年2月中旬開館至6月，近4個月的時間，讀者借閱量、滿意度不斷上升，到館人次超過2萬人次，圖書流通量達6300多冊，流通率近90%，讀者群覆蓋老中青各類人群，影響范圍輻射到整個濱湖區域[2]。這是合肥首個嘗試外包運作的圖書館。在外包運作過程中他們還拓展了服務外延，經常組織館員主動進小區上門入戶為居民提供各類服務，如為居民辦理借書證、舉辦讀書活動、開展圖書漂流和交換等。

成立于2009年的北京悠貝親子圖書館是一家推廣親子閱讀的專業機構，目前已經在北京、上海等20個城市擁有超過60家圖書館，分布在各商業中心或者早教機構。2014年1月，悠貝與北京市朝陽區圖書館、朝外街道文化服務中心達成合作意向，由其負責朝外地區圖書館的日常管理和活動開展。朝陽區圖書館為此支付的費用是每年8萬元。悠貝創始人林丹說：“8萬元肯定是入不敷出的，我們還沒有想過從中盈利。我們的盈利來源還是商業閱讀活動，我們希望通過與政府合作，擴大悠貝的影響力，推廣我們的品牌?！盵3]這是一種比較典型的運用商業化模式來推動閱讀的推廣活動。

2 充分利用與商家合作的“溢出效果”助益公共圖書館的各項工作

公共圖書館的公益性質決定了其對“市場化”始終抱有警惕的態度，但是在當今這個多元化的社會形態下，公共圖書館不能不食人間煙火，那些有益的市場化運作不但是必要的，也是必需的。比如，公共圖書館始終在積極運作閱讀推廣工作，但是效果總是不如人意。然而，圖書館系統外的諸多商家的確比公共圖書館有辦法，特別是引領時代潮流的互聯網等高科技企業，他們的很多做法都值得公共圖書館借鑒。

豆瓣網創立于2005年3月，當年楊勃創立豆瓣網源自一個簡單的想法，就是“想知道有多少人在和自己看同樣的書”。“在哪兒借這本書”是豆瓣讀書（http：//book.douban.com）的一項全新服務，北京市公共圖書館、上海圖書館等多家圖書館已經參與了這個項目，豆瓣讀書可以將圖書館的館藏信息放在相應的豆瓣圖書頁面上，讀者在訪問頁面時可直接看到借閱信息，這個閱讀效果很棒，及時地為用戶提供最便捷的圖書借閱渠道。圖書館利用豆瓣上的同城平臺實現本地化的服務，使得用戶在需要某本書的時候，不僅可以到網站購買，還可以到當地的圖書館借閱。豆瓣與圖書館在合作中實現了很好的互補，而且達到了共享資源，放大彼此的效果[4]。

2013年3月1日，盛大文學與上海圖書館共同開發的移動端借閱平臺“云中上圖”閱讀應用觸屏版上線內測?！霸浦猩蠄D”定位于可向讀者提供借閱服務的移動端借閱平臺，涵蓋原創小說、傳統經典電子書資源，同時基于傳統的借閱模式，支持多種移動終端設備。讀者可以使用上海圖書館的讀者證登錄“市民數字閱讀門戶”，選擇“網絡文學”板塊，即可與盛大文學通行證綁定，選擇喜愛的網絡文學作品，進行免費借閱。盛大文學方面表示，該合作打破了網絡文學網站賴以生存的B2C的電子商務模式，形成了新的“企業（B）通過圖書館（L）向讀者（R）提供服務”的業務模式。與上海圖書館的合作意味著原生數字資源內容開始正式進入圖書館館藏流通領域，這既標志著傳統渠道對網絡文學的認可，也可推動網絡文學作品被引入到館藏內容。上海圖書館吳建中館長表示，把盛大文學的資源逐步整合進入上海圖書館的數字內容服務，能增強公共圖書館入藏圖書的時效性。“公共圖書館需要典藏文獻，也需要消除數字鴻溝，為更多讀者帶來更多閱讀體驗?！盵5]和紙質圖書的閱讀推廣相比，在年輕人中推廣電子閱讀，其效果可能來得更為顯著。公共圖書館有一個比較重要的指標叫圖書借閱率，是用來說明館藏圖書借閱情況的。在移動互聯網高速發展，年輕人熱衷于刷屏而不是借書看的時代，圖書借閱率的重要性正在大打折扣。因此，公共圖書館想要吸引更多的年輕人利用圖書館，就必須和高科技企業開展廣泛合作，上海圖書館與盛大的合作應該只是個開始。

如今，公共圖書館為讀者提供的傳統服務還僅限于與書相關事物上，然而走進杭州圖書館，讀者可以得到免費提供的彩色紙巾。這是一種非常惹人喜愛的三層33厘米見方的紙巾，紙巾上面印著杭州西湖景區游覽圖，在紙巾的右側是兩組二維碼，掃描二維碼就可獲得西湖景區免費語音導游和杭州旅游APP，這對于著名的旅游城市杭州來說，對讀者的意義絕對不僅僅是一張紙巾。為圖書館提供紙巾的商家，僅在整個紙巾的右下角印上了“杭州動眾廣告傳媒有限公司”的網址和電話。這樣的廣告新穎好看讓人溫暖，企業這種廣告介入方式自然而不突兀，令人易于接受也樂于接受?？梢哉f圖書館擴展了其服務項目，讀者得到了實惠，企業為自己做了宣傳和推廣，是一舉多得的好事。

3 公共圖書館要善于利用現有的社會資源，以市場化的運作方式來處理本專業以外的事務

當前社會分工越來越細，公共圖書館應該充分利用現有的社會資源，將本專業以外的事務分派出去，然后專心做好讀者服務工作。比如法律問題就是圖書館專業外的棘手問題，讀者在圖書館內難免會遇到一些不測事件，盡管這些事件極為少見，但是如果處理不好，就會嚴重影響圖書館的生存和發展。這些事件包括讀者在圖書館摔傷、被轉門擠傷以及其他嚴重事件。這些專業以外的事件有時會占用圖書館太多的時間，甚至輕則造成圖書館財產上的損失，重則損害圖書館的良好聲譽和形象。公眾對圖書館的關注與重視程度越高，要求也越來越高，圖書館管理中的任何不妥或失誤，都可能給圖書館帶來危機。2014年8月有兩件事在圖書館界引起強烈的反響，一個是廣州圖書館幼童摔傷事件，另一個是男子挎包存儲物柜被盜，向東莞莞城圖書館索賠20萬元事件[6]。對此人們的看法一般都是擔心和無奈。網友圖謀說：“一般的區縣圖書館遇上個20萬索賠，真得嚇死了。莞城圖書館那事，除非破案了，否則夠焦頭爛額的?！币灿芯W友誨人不倦說：“公共服務就得承擔此類風險。”

過去，公共圖書館遇到這種棘手的事件大都是逆來順受賠錢了事。而在處理這件事情時，廣州圖書館的作法卻讓我們圖書館人眼前一亮，因此也頗具推廣意義。8月13日，廣州圖書館在關于幼童摔傷事件的聲明中指出：“2014年7月13日，程姓幼童在本館南二樓親子繪本閱讀館意外摔倒受傷，本館啟動公眾意外傷害事件處理機制，委托投保保險公司按程序進行處理。保險公司得出結論：程姓幼童屬于無民事行為能力人，其行為舉動理應由其法定監護人負責監護；在此事件中圖書館并未存在過失，無需賠償。本館特別強調，作為公共場所，本館已經購買應對各種公眾意外傷害情況的保險，沒有回避可能存在責任的動機；保險公司作為對此類事件的第三方專業處理機構，本館認可其所作結論?！?/p>

為了應對各種突發事件，廣州圖書館購買公眾意外傷害保險的這一作法得到圖書館界的一致好評。廣州圖書館在處理這一事件過程中，厘清責任，交給專業保險機構去處理，而不是在輿論壓力下被動地去談賠償問題，從而避免了圖書館的財產和名譽損失。

一直以來，公共圖書館都有一種維穩思維，當發生狀況時，讀者只要一鬧，不管有理沒理，圖書館都要賠錢。而在這次事件中，廣州圖書館由于有專業律師和保險公司的參與，不僅自身能夠及時有效地化解危機，而且還為全國其他公共圖書館提供了足資借鑒的寶貴經驗。寬泛地說，聘請律師和購買公眾傷害保險，這些都是公共圖書館商業化運作的一種嘗試，現在看來，這并非可有可無。只有公共圖書館解除了后顧之憂，才能更好地做好讀者服務工作。

當前，我國社會主義市場經濟的發展已日漸成熟，互聯網的廣泛運用，大數據的日益普及，使我們公共圖書館再也沒有理由固守著計劃經濟時代劃下的條條框框而裹足不前。公共圖書館要發展就要貼近讀者貼近市場，利用市場化的運作模式來革除圖書館現有的與時代發展不相適應的各種弊端，在不損害公共圖書館公益性這一基本原則的前提下，允許圖書館嘗試改革。無論是在管理模式上，還是在細微問題上，公共圖書館都應該嘗試著變化，以適應形勢發展的要求，并且讓市場來檢驗對與錯、是與非。只有這樣公共圖書館才能逐步解決管理模式呆板、效率低下等問題，才能更好地實現其讓讀者滿意的服務宗旨。

[1] 鮑宇紅.無錫探索社會力量建設公共文化[N].中國文化報，2014-04-18（7）.

[2] 黎靜.圖書館進社區變身“大書房”：濱湖社區圖書館首嘗外包運作“政府購買文化服務”模式或推廣[N]合肥晚報，2014-06-13.

[3] 黃卓繪.公共文化服務外包：培育市場主體是關鍵[N].中國文化報，2014-06-27（8）.

[4] 趙麗華.豆瓣的成功與圖書館的發展[J]現代情報，2009（9）：42-44，48.

[5]TechWeb報道.盛大文學推移動借閱平臺“云中上圖”與圖書館合作[EB].[2014-09-02].http://tech.xinmin.cn/2013/03/01/18934857.html.

[6] 吳城華.男子挎包存儲物柜被盜 向圖書館索賠20萬元[EB].[2014-09-02].http://news.ifeng.com/a/20140813/41554177_0.shtm l.