我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)背景下耕地生態(tài)補(bǔ)償模式構(gòu)建

曹林紅

摘要：黨的十八大報(bào)告明確指出：“優(yōu)化國(guó)土資源格局，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，健全基本管理制度，完善嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建立資源的有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”。本文試圖通過構(gòu)建完善耕地的生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值補(bǔ)償框架，使耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值產(chǎn)生的外部性內(nèi)部化，解決耕地資源保護(hù)中現(xiàn)存的問題。

關(guān)鍵詞：耕地資源 外部性 生態(tài)補(bǔ)償框架

我國(guó)耕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基本框架的構(gòu)建包括五方面：首先需要界定清楚耕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵，設(shè)定補(bǔ)償?shù)闹黧w和客體，然后要明確補(bǔ)償?shù)姆秶y(cè)算補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，最后要選擇合適生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞絹韺?shí)施耕地生態(tài)補(bǔ)償制度。

一、耕地生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)涵的界定

生態(tài)補(bǔ)償最初源于自然生態(tài)補(bǔ)償，后來逐漸演變成促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段和機(jī)制。耕地生態(tài)補(bǔ)償是指為了保護(hù)耕地的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，以經(jīng)濟(jì)手段為主，調(diào)節(jié)耕地相關(guān)者之間利益關(guān)系的制度安排。通過對(duì)耕地生態(tài)受益者（或者破壞者）收費(fèi)和對(duì)耕地生態(tài)保護(hù)者（或者放棄發(fā)展機(jī)會(huì)者）補(bǔ)償，使得外部性內(nèi)部化。最終調(diào)整私人成本與私人收益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)成本與收益的致。

二、耕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的利益相關(guān)方

生態(tài)補(bǔ)償是經(jīng)濟(jì)利益的再分配，涉及眾多微觀經(jīng)濟(jì)主體的利益，需要利益相關(guān)方協(xié)商以及博弈來解決生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮诵膯栴}。耕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦嫦嚓P(guān)方包括補(bǔ)償主體和受償主體。

（一）補(bǔ)償主體

耕地的生態(tài)補(bǔ)償主體按“誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)；誰(shuí)污染、誰(shuí)治理；誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”原則，可將分為兩類即受益者和破壞者。受益者指的是無(wú)償享有耕地生態(tài)系統(tǒng)所提供的生態(tài)功能的公眾群體。破壞者是指造成耕地的生態(tài)功能受損的群體包括城鎮(zhèn)化中的非農(nóng)建設(shè)用地對(duì)耕地的占用、工業(yè)化過程中所排放的廢棄物對(duì)耕地污、農(nóng)民過度使用農(nóng)藥、化肥對(duì)耕地生態(tài)的破壞等。

（二）補(bǔ)償客體

補(bǔ)償主體主要是指在管理和保護(hù)耕地生態(tài)系統(tǒng)中做出貢獻(xiàn)的群體和由于耕地生態(tài)功能受損而喪失部分經(jīng)濟(jì)利益的群體，包括參與耕地生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)作的農(nóng)民、耕地的經(jīng)營(yíng)者和保護(hù)者，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，補(bǔ)償客體主要是以農(nóng)民為主。

三、耕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t

（一）“誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益”與“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”相結(jié)合的原則

農(nóng)民在耕作時(shí)無(wú)條件承擔(dān)起管理和保護(hù)耕地生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，為公眾提供了凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境等生態(tài)效益。受益群體應(yīng)當(dāng)為所獲得的耕地資源正外部性支付生態(tài)補(bǔ)償金，補(bǔ)償給保護(hù)和管理耕地資源的農(nóng)民。

（二）“誰(shuí)損害，誰(shuí)補(bǔ)償”與“誰(shuí)受損，誰(shuí)受償”相結(jié)合的原則

對(duì)耕地生態(tài)環(huán)境造成破壞的人，應(yīng)當(dāng)為自己破壞環(huán)境的行為以及造成其他人因其行為而蒙受損失承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)償責(zé)任。這部分補(bǔ)償主體應(yīng)該為耕地資源的負(fù)外部性支付補(bǔ)償資金，補(bǔ)償合法環(huán)境權(quán)益受到侵害的群體，以激勵(lì)補(bǔ)償主體更加科學(xué)地利用耕地資源。

（三）“社會(huì)效益政府補(bǔ)償”與“個(gè)人效益私人補(bǔ)償”相結(jié)合的原則

耕地資源的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能具備公共物品屬性，社會(huì)公眾均能從耕地提供的生態(tài)服務(wù)中受益，政府作為公眾利益的代表者，應(yīng)對(duì)此社會(huì)效益進(jìn)行補(bǔ)償。個(gè)人在耕地提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)中受益的，應(yīng)該以私人方式對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償。如公眾對(duì)耕地的生態(tài)補(bǔ)償可通過消費(fèi)綠色產(chǎn)品的形式體現(xiàn)出來。

四、耕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定

生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)的確定是構(gòu)建補(bǔ)償機(jī)制的核心問題。國(guó)內(nèi)外關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算主要是以生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能價(jià)值為依據(jù)進(jìn)行測(cè)算，具體測(cè)算可參考謝高地等人的當(dāng)量因子法，將耕地生態(tài)系統(tǒng)提供的服務(wù)劃分為產(chǎn)出價(jià)值、調(diào)節(jié)氣溫、固碳制氧、調(diào)節(jié)氣候、水土涵養(yǎng)、土壤形成與保護(hù)、廢物處理與生物多樣性、糧食生產(chǎn)和美學(xué)價(jià)值共8類耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，然后根據(jù)生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)價(jià)值當(dāng)量因子，將其與當(dāng)量因子的經(jīng)濟(jì)價(jià)值相乘，從而得出耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值。

此外，耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算還需要考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平通過城市化和工業(yè)化影響耕地的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，進(jìn)而影響補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平指標(biāo)則主要選取能真實(shí)反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)，還要選取地區(qū)耕地產(chǎn)值，分析地區(qū)生產(chǎn)總值中的農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)量。可以將當(dāng)?shù)馗刭Y源開發(fā)利用程度即計(jì)算耕地產(chǎn)值在國(guó)民生產(chǎn)總值中占的比重，作為耕地生態(tài)系統(tǒng)修正系數(shù)，用公式表示如下：

a=A1/A2 Ag=c×a，其中，a表示經(jīng)濟(jì)修正系數(shù)，A1表示用當(dāng)量因子法計(jì)算出的耕地生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)價(jià)值，A2表示當(dāng)?shù)氐膰?guó)民生產(chǎn)總值。Ag表示耕地生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)補(bǔ)償金額，C表示當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)值。

五、耕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖侄?/p>

（一）耕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼侄?/p>

由于耕地資源的公共物品屬性決定了耕地的生態(tài)補(bǔ)償是以政府補(bǔ)償為主導(dǎo)型的補(bǔ)償模式。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，合理的價(jià)格需通過完善的市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)形成，政府在生態(tài)補(bǔ)償中的行政干預(yù)會(huì)喪失價(jià)格確定的科學(xué)性。此外，政府補(bǔ)償采用“刀切做法，致多數(shù)地區(qū)耕地生態(tài)補(bǔ)償不足而局部地區(qū)補(bǔ)償過量，打擊了耕地生態(tài)建設(shè)參與者的積極性。

（二）耕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)手段

耕地生態(tài)補(bǔ)償本質(zhì)上是種經(jīng)濟(jì)利益的補(bǔ)償，需要將耕地資源生態(tài)服務(wù)價(jià)值轉(zhuǎn)化為以貨幣衡量的形式。完善的市場(chǎng)機(jī)制能夠?qū)⒏刭Y源價(jià)值價(jià)格化，輔助政府有效地進(jìn)行耕地生態(tài)補(bǔ)償，有效的激勵(lì)人們更好地進(jìn)行生態(tài)保護(hù)。耕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)行需要發(fā)揮政府和市場(chǎng)的共同作用，建立政府補(bǔ)貼為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制為輔的多元化、多層次的補(bǔ)償體系，才能取得預(yù)期效果。