淺談消防部隊財務管理控制機制完善措施

李 麗

（北京市石景山區公安消防支隊，北京 100000）

武裝消防部隊既是國家的現役部隊，又是當地政府的重要組成部分，其主要的職責是為社會的經濟建設提供消防安全保障，隨著社會不斷的發展各種突發事件的發生率不斷提高，因此消防部隊的重要性越來越凸顯，為了能夠保證其絕對的履行職能就應該加強部隊內部建設，而財務管理在消防部隊建設過程中的作用非常明顯，鑒于此本文就從目前消防部隊財務管理體系中的存在的問題和改善措施進行分析。

一、消防部隊財務管理體系中存在的問題

（一）財務管理職能差，資金使用效率低

消防部隊具有“雙重領導制”的特點，所以就要求其在管理職能上不能市場化，也正因為這樣的緣故導致其財務管理的預算編制無法規范執行，計劃定額形同擺設在建設內容實施的前后都沒有對有效性進行很好的監控，財務的考核同樣只是表面上收支平衡，對于其中的各種細枝末節沒有深究，因此資金的使用潛力沒有充分的發揮出來。

（二）財務預算在執行過程中缺乏監管

由于消防部隊的財務支出等都是由地方和中央政府進行負擔，由于消防安全建設是社會穩定的保證，因此政府在財政支出時就會進行傾斜，這也造成了消防部隊的內部普遍對預算管理重要性的認識不足，部門之間的參與度較低，所以財務部門編制的預算也不夠嚴謹和科學。部分單位在財務管理中無法明確區分基本支出和項目支出的差異，很多時候都使用項目支出來彌補基本支出的空缺；也有的單位資金能夠做到專款專用但是在使用的過程中沒有進行有效的監督管理，也造成資金的浪費。在消防部隊中綜合預算管理的內容比較繁雜，項目不同其業務的規律和特點也有明顯的差異，所以如果單純的采用某一種編制方式，那么很容易出現預算和實際分離的情況，以至于給黨內的決策提供與實際不符的信息。

（三）財務控制管理的觀念陳舊

直至目前大多數的消防部隊的財政管理模式都是依據“標準+補助”等方式，而新形勢下需要在財務管理上轉變為“標準+管理”的模式，很多消防部隊依然堅守陳舊的管理理念，所以造成制定的管理措施無法和新型的管理模式相適應，財務支出有非常明顯的漏洞，在所有的支出中行政消耗性的支出比例明顯高出預期范圍。

二、財務管理機制的完善措施

（一）加強部隊預算績效管理

1.建立量化的考評指標體系。體系的建立需要進行兩個步驟，首先是要將各個部門的基本信息全部搜集完整，然后根據本年度的工作計劃將考評指標不斷的細化，在考評指標的建立過程中遵循專門與統一相結合、定性和定量相結合的原則，這樣才能保證指標的可操作性和實際應用性；其次是選擇合理的指標值，指標值的選擇上一定要比實際值略高。在指標體系的建立過程中可以從易到難，總之在考評指標體系的建立中必須滿足普遍適用性和實際考核價值的特性。（2）完善預算執行監督機制。消防部隊的績效審計有兩個方面的內容，分別是經濟效益和社會效益，目前由于消防部隊后勤日趨社會化，因此經濟效益的審計工作成為了其財務管理中主要的內容，其日常行為是否合理和科學都是通過成本效益的原則進行衡量的。在預算執行監督過程中通過績效審計能夠準確的了解內部控制中存在的問題，通過績效審計的工作掌握事情發展的趨勢從而制定出針對性的策略。

（二）內部審計和財務管理監督機智的建設

1.構建風險導向審計。所謂風險導向審計指的是以風險識別、風險發現和風險控制的審計方式，現如今該種風險控制方式的應用范圍越來越廣泛。審計風險中主要是內部控制風險和固有風險兩部分，內部控制風險即在交易過程中存在的錯誤、賬戶余額錯誤但是卻沒有進行有效的預防和及時的糾正造成的風險；固有風險即業務性質、部門領導的管理能力以及非常容易導致錯誤的會計項目等。通過風險導向審計能夠解決固有風險所造成的失誤，另外還能夠讓審計資源更為合理的使用。

2.經濟責任審計體系的建設。經濟責任審計主要的目的是監督部門領導任期內的資金使用情況，近年來隨著經濟責任審計理念的發展變化，責任審計從之前的離職審計發展到現在的在職審計和權力審計，將任期領導的經濟責任清晰的展示在公眾面前。經濟責任審計體系的建設能夠避免發生貪腐問題，位置消防部隊日常工作的正常開展，充分實現其自身的社會價值。

（三）內部財務制度和機制的建設

1.標準的項目定額體系。作為武警消防部隊其財務支出一般為基本支出和專項建設經費。基本的支出即日常的開支占用的比例相對較小，而專項建設經費則應該制定相應的定額標準，在定額的制定過程中要確保其合理性和可操作性。其合理性主要體現在財務標準必須和財務資源相匹配，否則將會造成嚴重的資源浪費，或者在執行的過程中無法按照其標準實施。當然定額在制定的過程中也不能劃分的太過細致，項目的費用會隨著市場的變化有所浮動，過于細致的調理劃分仍然不能滿足實際需求，因此標準化定額是相對性的。

2.財務考核與費用控制制度的建立。首先制定切合實際的財務支出計劃，確保所有資金應用的合理性，然后建立財務考核制度，作為部門的領導應該以身作則在考核制度的執行過程中身先士卒，給財務考核營造一個良好的環境。

3.完善財務審批制度。財務審批能夠將每一筆經費支出的去向進行明確，對于財務支出過程中不符合規定的給予堅決抵制，財務審批制度能夠抵制不良風氣的形成。在財務審批的過程中要做好每個環節的檢查，不斷完善審批程序中的漏洞。

（四）培養高素質的財務管理人員

隨著社會的不斷發展，各行各業對于財務管理的人才的需求越來越多，專業能力較強的人才一般都投身于企業當中，所以就導致武警消防部隊的財務管理人員才比較匱乏，這也是造成財務管理體系無法完善的主要原因之一，因此作為部門領導一定要重視財務管理人才的培養，除專業財務管理能力之外還必須保證其思想政治堅定，作風優良等個人品質，為消防部隊的發展建設服務，為國家社會人民的財產安全服務。

三、結束語

在社會經濟不斷發展的現今時代，消防部隊的職能和社會責任也都發生了巨大的變化，其不僅要進行火災的撲救，同時還包括有諸多的自然災害，具體的職能是根據不同地域的特性決定的。所以為了保證消防部隊的日常工作不受影響，其專門是由部隊和當地政府共同領導，在財務管理中提升管理能力能夠幫助其發展的更加良性化，更加具有現實意義。

[1]蔡永芳.淺談消防部隊財務管理的優化與改進[J].經濟師,2013(08).

[2]隋永福.淺談消防部隊財務管理問題與對策研究[J].商業文化(下半月),2012(25).

[3]何紅.淺談消防部隊財務管理控制機制完善措施[J].財會通訊,2012(03).