行政事業單位會計集中核算的策略研究

曾笑林

（湖北三峽職業技術學院，湖北 南昌 443000）

一、前言

政府部門成立會計核算中心就是會計集中核算，基于單位資金使用權、所有權和財務自主權不變，通過對各下屬單位的會計和出納的消除來對集中核算行政事業單位涉及財務管理的業務。行政事業單位的財務管理通過了從監督到核算，服務的一體化服務因會計集中核算制得以實現。

二、我國會計集中核算的研究現狀

隨著中國經濟的快速發展，許多行政事業單位在資金使用過程中出現了嚴重的浪費和低效率現象，造成這種結果的原因主要有兩發面，一方面是財政部門的監督不當，另一方面是部門領導對資金的流向和使用的隨意性，這就使得財政資金到了相關部門成了自己的私有資金，也就為腐敗的滋生造就了溫床。實行會計集中審核模式，需要嚴格監察行政事業單位會計，考察財政資金使用情況和效率，將原來見不得光的暗箱操作變為在陽光下操作，在現有的條件下最大限度的約束了事業單位在財政支出方面的行為，同時也強有力的提供對財務的一種相關性的監督。

三、行政事業單位會計集中核算的問題

（一）會計監督制度不合理

處于會計集中核算制度的體制之中使得會計工作人員與原有的委派單位的實際業務工作相脫離，這也就一定程度上使得會計人員不了解自己所需要處理的工作。而且在行政單位中會計人員大都負責的業務面向多個單位，精力的限制使得他們無力對每個單位的具體的業務做到完全的掌握，這使得麻煩出現在會計監督的職能之中。會計核算需要到核算站報賬后會計人員才會有可以用的數據，但是很多時候報賬和查賬這個操作不能統一，這就使得會計人員沒用可用數據，即使查賬到數據，具體對賬時的流程和所需文件也是相當復雜的，因而會計集中核算制度的實施無法保證會計信息的質量。

（二）缺乏會計核算人員，工作量大

會計集中核算制實施以后，會計核算中心處理各單位的財務工作，從各地會計核算中心的運行數據發現很多地方都缺乏核算中心人員，同時又有很大的工作量，還有復雜的報賬流程等問題出現。

（三）財政預算管理缺乏規范

現行傳統的預算管理體制和建設社會主義市場經濟體制、構建公共財政這一要求原來越不適應，可以明顯的看出在財政資金的使用上缺乏監管以及資金的使用效率低下。對于會計集中核算的實行，預算指標是核算中心對于支付申請接收的依據所在對于，預算或者超額預算的情況，核算中心都有權拒絕，這就要求預算編制這一制度也又要相應的改革來適應集中核算這一制度，當前控制預算在管理上太過散漫。

（四）核算中心制度建設落后與于業務的發展

相比于業務的發展速度，核算中心的建設速度慢了許多，這主要是無法正確地銜接會計人員的職責定位與核算中心的職能，而且相對比較短的核算中心的建設時間使得很多規章制度還無法與快速發展的業務要求相適應。

三、行政事業單位會計集中核算的主要策略

（一）對會計職能進行轉換，管理型來代替核算型

支付資金與會計核算是當前會計核算中心的主要工作。在會計核算中以核算中心來記賬是一種浪費，因而核算中心最重要的還是反饋和控制預算執行信息。這就需要對預算資金的支付控制做到強化，向管理型轉變是核算中心工作人員必須做到的，盡可能的將核算中心作為核算單位這種觀念做到改變。而且，還要對會計從業人員的培訓做到強化，從而將他們的業務能力與個人素質提升起來。

（二）對預算管理進行強化，規范預算監督體系

部門預算就是對部門所有公共資金都包含，這個預算的編制是以部門為單位的。運用綜合預算形式編制部門預算，對于各部門與單位的各項資金預算做到全面的考慮，在行政事業單位綜合財政預算管理中對各種預算資金做到管理。因而，對預算管理改革要做到深化，改革的方向在于將部門預算的范圍擴展開來，還要將科學的，與實際情況相符的部門預算制定出來，對于預算支出體系做到改善。基于預算編制部門的提前編制預算，將預算的在各個部門的細化標準進行提升，從而使預算的科學性、合理性得到提升。而且，對于財務制度開支標準的統一，要強化對那些超出規定范圍的開支的監督，不能因單位領導的審批就報銷掉，這樣做不僅與財務制度不符，還是得會計的監管遭遺棄，貪污腐敗就會因此出現，這對各部門間的協作和任務的完成是不利的。因而，對預算管理要強化，對預算監管做到規范化很重要。

（三）對內外監管制度進行完善，確保資金的使用安全有效

集中管理財政資金會加大財政資金管理的風險的出現。因而需要對內控做到強化，將內部制約機制建立起來，從而對風險做到防范。嚴格審核每一筆支出資金，也就是對資金的合理性、準確性做到嚴格地審核，只有這樣才能對銀行付款做到及時的通告。對于當前的審批制度，需要將大額費用審批制度、預算單位的資金管理制度等制度做到建立，并慢慢完善起來。與此同時，會計核算中心要對自社會的監督做到主動接受，將資金支付的信息向預算單位反饋，做到公正透明，從而使財政資金、單位財產物資的安全得到保障。

（四）建立遠程報查賬系統

在現行的會計核算中心體制中，對于會計工作人員來說報查賬這一過程不僅流程復雜而且耗時長，因此建立這一系統很有必要。用當前互聯網手段將遠程報查賬系統建立起來，這對于核算中心工作人員的超負荷工作情況的改善有著很大的幫助。對單位來說，在幾天的時間里輸入報銷和憑證的工作可以分散開來，從而使報賬時的等候時間得到縮減。同時可以使得自動化整個管理流程，實現共享前臺、事業單位、后臺之間數據資源的目標，也可以對重復勞動的情況得到避免，使得系統優化得到實現。同時這一系統也更利于數據的查找，有利于財政部門對其實施遠程監控，更好的監管資金的流向和保障資金的安全。

四、結束語

事實證明，盡管有些問題存在于會計集中核算制度之中，然而對財政資金的管理的強化，對部分會計核算的方式的改變，從而更好地對預算支出做到控制，對核算流程做到簡化等等方面都使得會計集中核算制度的優越性得到展現。與當地經濟發展形勢想結合是這一制度的關鍵所在，從實際情況出發，對會計集中核算制的科學性與合理性做到提升，真實的運用該制度來來對核算流程做到規范化，簡化核算流程，從而使工作效率得到提升，也是對財政資金的安全做到保證。

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