農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與對策

周彩虹

(云南省宣威市政務服務管理局公共資源交易中心，云南 曲靖 655400)

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)概述

“農(nóng)村集體財產(chǎn)是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組集體經(jīng)濟成員在合作化初期以土地、耕畜、農(nóng)具等生產(chǎn)資料入股以及以后在長期的生產(chǎn)和經(jīng)營過程過程中形成的公共資產(chǎn)。主要包括集體共有的耕地、林地、草原、荒坡、宅基、貨幣資金、長期資產(chǎn)以及其他資產(chǎn)等。農(nóng)村集體資產(chǎn)屬于村集體組織全體成員共同所有，農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)賴以發(fā)展的物質(zhì)基礎和經(jīng)濟基礎，關系到廣大農(nóng)民的切身利益。”[1]加強農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理，提高集體資產(chǎn)的使用效率和收益，不僅在保障集體資產(chǎn)安全性的基礎上提高了集體資產(chǎn)的使用價值，同時也服務了三農(nóng)，縮小了貧富差距，有效的推動了全面小康社會的構建。但是，由于廣大農(nóng)村的特殊實際情況導致在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理上存在眾多弊端，集體資產(chǎn)管理混亂，農(nóng)民利益嚴重受損。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

(一)農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理水平低下

農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理的水平及其低下，嚴重阻礙對集體資產(chǎn)的管理、開發(fā)和利用。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是，財務人員水平低下，難以勝任財務管理工作。農(nóng)村集體財產(chǎn)的管理人員通常是村會計，村會計一般由村支書和村長任命，任命的標準通常是任人唯親。所任命的村會計通常沒有受過專業(yè)的訓練，有的連怎么記賬都搞不清。很多村會計對一些會計科目的核算內(nèi)容和核算原理根本不明白，在建立賬簿的時候，會計科目設置不規(guī)范，科目核算內(nèi)容混亂，難以從賬簿反應資產(chǎn)的使用情況。再加上，村集體的負責人和村支書更換頻繁，在交接過程中無論是交接者還是被交接者都無法正確核算村集體的資產(chǎn)，每一次財務人員的交接和村負責人的更換再一次加劇了村集體資產(chǎn)管理的混亂。二是，集體資金管理混亂，使用不規(guī)范。首先是專款不專用，對于專款的使用通常是村負責人決定，村會計通常難以起到監(jiān)督的作用。另外，專款超支的現(xiàn)象普遍存在，經(jīng)常出現(xiàn)短款或者欠款。其次就是資金的使用效率低下，對于村集體的一些項目的上馬，通常是村負責人說了算，由于村負責人自身素質(zhì)的限制和利益的誘導導致一些沒必要上馬的項目實施，在實施過程中管理不善造成大量資金的浪費。再次，貨幣資金收支不及時入賬，造成賬實不符，難以起到監(jiān)管的作用。三是，對于經(jīng)營性資產(chǎn)管理不善。對經(jīng)營性資產(chǎn)的管理仍停留在原始的家族管理模式上，難以按照現(xiàn)代企業(yè)的管理模式對其進行有效的管理。

(二)產(chǎn)權關系不明確，給集體資產(chǎn)的管理帶來安全隱患

土地是農(nóng)村集體資產(chǎn)的重要組成部分，但是，土地產(chǎn)權不明晰為集體資產(chǎn)的管理埋下安全隱患。雖然法律規(guī)定農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，但是集體所擁有的土地產(chǎn)權并不明確。一般，農(nóng)村集體的土地流轉(zhuǎn)、處置，由村干部決定，村集體成員很難在集體資產(chǎn)的處置中擁有發(fā)言權，基層民主流于形式。很多村集體成員都不清楚集體擁有哪些資產(chǎn)，財務信息不公開、不對稱，使集體成員難以實現(xiàn)民主。今年來，隨著國家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進，作為集體資產(chǎn)的大量荒地、山地等集體土地被征用。產(chǎn)權關系不明確，開發(fā)商與村干部相互勾結，以低價征收、占有集體大量土地，損害了成員的利益。由于產(chǎn)權的不明確，國家建設與農(nóng)民利益之間的矛盾，集體資產(chǎn)管理主體與農(nóng)民利益之間的矛盾，農(nóng)民和農(nóng)民之間的利益之間的矛盾越來越大。一些村干部利用手中的權力侵占、挪用集體資產(chǎn)的現(xiàn)象也時有發(fā)生。此外，由于資產(chǎn)預期收益不明確、資產(chǎn)可能流失的情況下，多數(shù)村名從自身利益和眼前利益出發(fā)，將集體資產(chǎn)吃光分光。產(chǎn)權不明確，難以使管理主體在管理中難以發(fā)揮作用，資產(chǎn)流失時也難以維護其集體與成員的利益。

(三)農(nóng)村集體資產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)督檢查機制

農(nóng)村集體資產(chǎn)實行多頭管理和條塊分割管理，造成在實際的工作組缺乏有效的監(jiān)督檢查機制。一是，管理監(jiān)督不到位。對于農(nóng)村集體資產(chǎn)由誰監(jiān)督檢查，怎樣監(jiān)督檢查，很多地方職能部門并沒有對此做出明確的指導。二是，會計監(jiān)督形同虛設。通常，會計人員能在實際工作中獨立核算的為數(shù)不多，更不用說監(jiān)督檢查。再者，村會計通常有村負責人任命，對于村負責人的財務開支通常是睜一只眼閉一只眼，難談監(jiān)督。農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督、檢查機制的缺失為資產(chǎn)的安全性和農(nóng)村的安定埋下了安全隱患，應引起高度重視。

三、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的對策

(一)建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，提高集體資產(chǎn)管理水平

“通過建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度明確集體資產(chǎn)的管理人、管理責任、管理權限、年度考核目標，確保了集體資產(chǎn)的安全。其次，要建立資產(chǎn)評估制度，對于集體資產(chǎn)存在的承包、租賃、拍賣、征收等必須聘請專業(yè)的評估機構對其進行價值評估，評估結果要得到集體成員的認可，保障集體資產(chǎn)的效益和集體成員的利益。此外，對于集體資產(chǎn)的管理要實行民主管理制度，防止村干部集權專斷。對于集體資產(chǎn)的購置和處置要經(jīng)過村集體成員和代表的同意，防止管理流于形式。”[2]再次，要提高財務人員的財務管理水平，可以通過對村會計進行定期培訓的方式提高村會計的水平，對于培訓之后仍無法勝任工作的，可以聘請專業(yè)的會計人員對其進行核算監(jiān)督。對于村集體資產(chǎn)的財務狀況要定期在村內(nèi)公開欄進行公布，接受集體成員的監(jiān)督。

(二)根據(jù)實際積極探索有效的集體資產(chǎn)管理模式

目前，農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理模式有村財村管、會計委派制、村財鄉(xiāng)管等管理模式。農(nóng)村經(jīng)濟組織可以根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展水平和基層管理水平，因地制宜的選擇適合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村財務管理的管理模式。在集體經(jīng)濟實力較強的地區(qū)，可以按照“資產(chǎn)變股權、農(nóng)民當股東”的思路進行產(chǎn)權制度的改革，建立集體資產(chǎn)的經(jīng)營機制。也可以按“土地變股權、農(nóng)民變股東”的經(jīng)營模式，將農(nóng)民分得的土地入股。農(nóng)民對集體土地的經(jīng)營收益和處置等上山來，在激發(fā)集體成員積極性的基礎上實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值與增值，壯大集體經(jīng)濟。

(三)完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的監(jiān)督機制

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理應建立內(nèi)外相結合的雙層監(jiān)督管理機制。一是，對內(nèi)集體成員的內(nèi)部監(jiān)督。通過財務公開的方式提高財務信息的透明度，財務公開要真正做到經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。二是，來自外部的審計監(jiān)督。審計監(jiān)督是財務監(jiān)督的有效形式。審計部門要對集體資產(chǎn)規(guī)模較大、價值較高、財務活動較多的村集體進行定期、不定期的抽查和審計，特別是集體資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)、重要項目、重要領域要增強審計監(jiān)督的力度。此外，農(nóng)經(jīng)管理部門，要充分發(fā)揮對村級財務管理的管理和監(jiān)督職能，使農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理更趨規(guī)范化、合理化和法制化。

[1]廖文.工農(nóng)村財務管理中值得重視的幾個問題.農(nóng)村財務會計.2014年09期.

[2]張秀麗.我國農(nóng)村財務管理中存在的問題與對策.科技致富向?qū)?2013年第八期.