建設單位對建筑材料的管理辦法探討

梅丞廷

(西北大學基建處，陜西 西安 710127)

0 引言

建筑工程材料費占工程造價的比例是60%～70%，建設單位做好建筑材料的管理工作，可以節約建設資金，保證工程質量，減少施工過程當中以及最終結算時與施工企業的矛盾。另一方面，在市場化的今天，材料的品種繁多，檔次不一，質量參差不齊，要把握好材料的質量，做到材料價格與其質量匹配相當不易。本文將對建設單位的材料管理辦法進行探討，主要涉及招投標、施工以及結算階段。

1 招標階段材料價格的確定

在招標階段，為了編制招標上限控制價以及施工企業投標報價，建設單位必須對項目所采用的所有材料進行價格方面的限定說明，目的是確定材料的品牌以及檔次，以便組價。在此階段，建設單位應進行充分的市場調研，了解所用材料的市場行情。對于一般的土建工程材料，磚、瓦、灰、砂、石、木材、鋼材，可以根據當地的具體情況確定品牌(三個以上)或不確定品牌，由施工企業根據當地的市場情況自主報價;對于安裝工程的材料，主要是一些管線以及輔材，也可以明確品牌，由施工企業自主報價;對于裝飾裝修材料，比如面磚、地磚、涂料等由于品牌龐雜、質量相差很多、檔次不一、價格懸殊，如果投標時能夠明確品牌、規格、型號、檔次最好。如果投標時還不能確定，可以考慮給定暫定價，以便組價。

2 施工階段的認質認價管理

2.1 施工企業自購材料的認質認價管理

在此階段，建設單位要對投標時確定為施工企業自主報價的材料進行認質。如果在招標文件中確定了品牌，則施工企業所購材料必須在指定的品牌范圍內，而且必須符合相關的標準規范，規定需進場復檢的材料，必須在監理、建設單位現場代表見證下取樣送檢。認質的流程如圖1 所示。

圖1 施工企業自購材料認質認價流程

對于給定了暫定價的材料，其估算價達不到法律規定的招標規模的材料，要求施工企業根據設計要求和當時的報價，在使用以前報送材料樣品，建設單位按原報價認質，不再重新認價。結算時，價格也不作調整，這樣可以減少結算時的工作量。

2.2 招標時給定暫估價且需招標的材料

2013 版《建設工程工程量清單計價規范》9.9.1 規定“發包人在工程量清單中給定暫估價的材料、工程設備屬于依法必須招標的，應由發承包雙方以招標的方式選擇供應商，確定價格，并以此為依據，取代暫估價，調整合同價款”。此部分材料，需要雙方共同招標，具體程序如下:1)共同組建招標小組;2)發布招標公告;3)編制招標文件;4)考察確定投標單位，發出投標邀請書;5)發放招標文件;6)開標，評標，定標;7)簽訂合同。

3 結算時的材料價格管理

此階段主要是價差的處理。價差的調整有兩種方式。《建設工程工程量清單計價規范》規定發承包雙方的最終確認價取代暫估價，調整的內容包括價差及與價差相應的管理費、利潤、規費、稅金等取費;《標準施工招標文件》中規定只調整價差以及與價差相應的稅金，不調整管理費、利潤、規費。具體在結算時采用哪種方式應該在簽訂合同時予以明確。在實際工作中，對暫估價的調整爭議很多，就是因為發承包雙方對規定的理解不一致，合同中又沒有明確。所以，雙方應該在合同中做明確約定，以減少結算時的爭議和糾紛。

4 材料認價中需要注意的幾個問題

4.1 招標人的確定

對于需要發承包雙方以招標方式確定最終價格的暫估價項目，由于發承包雙方對材料的選擇上的差異，以及出于對己方經濟利益的考量，往往難以達成一致意見，最終犧牲工程項目的進度、質量，在目前的市場形勢下，難以推行。除非在簽訂總承包合同時，明確雙方的責任與義務。即便如此，如果確定某一方為招標人，那么另一方的參與度怎么確定。假定由施工企業招標，那么建設單位怎么參與，決定權有多大，畢竟最后買單的是建設單位。若由建設單位招標，合同怎么簽訂，建設單位直接與材料供應商簽訂，則該材料變為甲供材。若材料供應商與施工企業簽訂合同，施工企業與建設單位的質量責任怎么劃分。此外還涉及結算價格的調整問題。對于上述種種問題，目前還沒有統一明確的可操作的辦法。鑒于此，對此類項目，建設單位盡量在招標前做足工作，不使用暫定價。

4.2 暫估價材料的價格風險

一般對于由施工企業自主報價的主要材料、工程設備，其應承擔5%以內的價格變動風險。而對于暫估價材料，由于建設單位在后期重新認價，該價格變動風險便轉移給建設單位。

4.3 暫估價材料的合同風險

如果暫估價項目很多，實際確認的價格比暫估價又高出許多，有可能導致最終結算價格超出預算。增加建設單位資金籌措的難度，給結算帶來困難。因此，暫估價的項目不宜設置太多，暫估價項目的總額應控制在一個合理的、可控的范圍內。

4.4 與招投標主管部門以及審計部門溝通

《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》規定的范圍內的各類工程建設項目，包括重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100 萬元人民幣以上的，或者單項合同估算價低于100 萬元人民幣，但項目總投資超過3 000 萬元人民幣的，必須招標。因此，對于此類項目，哪怕估算價是一分錢的材料都要按規定招標確定價格。因設計以及工期等原因，必須采用暫估價時，基建部門應提前與主管部門和審計部門溝通，提前確定量少、價低的材料的認價辦法，防止好心不被理解，還被追究責任。

5 結語

建設單位對材料的認質認價工作貫穿建筑活動的始終，尤其在招標階段應留有充分的時間進行調研，對于大部分材料應給出滿足施工企業自主報價的信息。招標時確實不能確定價格而給定暫定價的，建設單位應加強對該部分材料的管理，尤其應重視與該部分有關的合同內容的確定，明確發承包雙方的權利與義務，防范與暫估價有關的風險。

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