供銷合作社新定位：全國性為“三農”提供綜合服務的骨干力量

□文/中華全國供銷合作總社合作指導部部長、法制辦主任劉進喜

深度解讀

供銷合作社新定位：全國性為“三農”提供綜合服務的骨干力量

□文/中華全國供銷合作總社合作指導部部長、法制辦主任劉進喜

全面深化供銷合作社綜合改革，堅持為農服務方向，著力推進基層社改造，創新聯合社治理機制，拓展為農服務領域，把供銷合作社打造成全國性為“三農”提供綜合服務的骨干力量。抓緊制定供銷合作社條例。

——《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》

2015年中央一號文件提出，要“全面深化供銷合作社綜合改革，堅持為農服務方向，著力推進基層社改造，創新聯合社治理機制，拓展為農服務領域，把供銷合作社打造成全國性為“三農”提供綜合服務的骨干力量。抓緊制定供銷合作社條例。”成為全國性為“三農”提供綜合服務的骨干力量，是中央對供銷合作社的新定位，也是今后供銷合作社的工作新要求、事業新走向。

時代賦予供銷合作社的歷史使命

第一，經濟發展新常態需要供銷合作社發揮現代流通生力軍和彌補市場失靈兩方面的作用。當前，我國經濟發展面臨一系列新趨勢，主要表現在：模仿型排浪式消費階段基本結束，個性化、多樣化消費特征顯現，保證產品質量安全、通過創新供給激活需求變得日趨迫切；傳統產業相對飽和，新技術、新產品、新業態、新商業模式大量涌現，要求不斷創新投融資方式；全球總需求不振，我國出口競爭優勢依然存在，高水平引進來與大規模走出去并存；傳統產業供給能力超出需求，新興產業、服務業、小微企業作用愈加重要，生產小型化、智能化、專業化將成為產業組織新特征；人口老齡化加重，農業富余勞動力減少，經濟增長將更多依靠人力資本質量和技術進步；市場競爭由數量擴張、價格競爭為主逐步轉向質量型、差異化為主，統一全國市場、提高資源配置效率成為經濟發展的內生要求。供銷合作社組織網絡遍布城鄉社區，主導產業既深受國內外兩個市場影響，又對國內流通領域發揮著影響。面對我國經濟發展新常態，不斷激發經濟活力、促進商品有序流通、保障農產品質量和食品安全，供銷合作社肩負重任、責無旁貸。

第二，發展農業現代化需要發揮供銷合作社在產業化經營、社會化服務和現代化流通方面的優勢和作用。在當前我國經濟增速放緩背景下，要繼續強化農業基礎地位、促進農民持續增收，面臨三大課題：

一是面對國內農業生產成本快速攀升、大宗農產品價格普遍高于國際市場的“雙重擠壓”，如何創新農業支持保護政策、提高農業競爭力；

二是面對農業資源短缺、開發過度、污染加重，如何保障農產品有效供給和質量安全、提升農業可持續發展能力；

三是面對城鄉資源要素流動加速、城鄉互動聯系增強、城鎮化深入發展，如何加快新農村建設步伐、實現城鄉共同繁榮。破解這些難題，是今后一個時期做好“三農”工作的關鍵，也是供銷合作社面臨的重大任務。供銷合作社以為農服務為宗旨，長期從事農村商品流通、發展農業產業化經營、開展農業社會化服務，可以在現代農業發展中發揮重要作用。

第三，全面深化改革需要深化包括供銷合作社綜合改革在內的農村經濟體制改革。十八屆三中全會以來，我國進入全面深化改革的新階段，經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度改革逐次推進。農業要強、農民要富、農村要美，必須轉變農業發展方式，加大惠農政策力度，深入推進新農村建設，全面深化農村改革。如何進一步深化體制機制改革，充分利用供銷合作社、農墾、農林水利等涉農部門現有的組織體系、服務網絡、基礎設施整合經營服務資源，打造承接強農、惠農、富農政策的綜合平臺，成為新時期做好“三農”工作的重要選擇。特別是如何全面推進供銷合作社綜合改革，發揮供銷合作社長期扎根農村、廣泛聯系農民、網點遍及城鄉、組織遍布全國、業務覆蓋農業全程的優勢，進一步推進組織改造、理順體制機制、拓展服務領域，打造全國性為“三農”提供綜合服務的骨干力量，更是全面深化農村改革的重要內容。

供銷合作社具備的優勢和潛力

組織優勢。全國供銷合作社系統有全國總社、32個省級社、335個地市社、2405個縣級社、2.5萬個基層社、33.7萬個農村綜合服務社，各級供銷合作社之間通過代表大會、工作指導、業績考核等形成了較為緊密的組織管理體制；縣及縣以下供銷合作社通過吸收成員、產權聯結、訂單合作、業務指導、政策扶持等方式發展各類農民專業合作社11.4萬家、各類行業專業協會1.5萬家，牽頭領辦縣級農村合作經濟組織聯合會近千家，基層組織覆蓋全國80%的鄉鎮、60%的行政村。供銷合作社已成為名符其實中國最大的合作經濟組織。

網絡優勢。近10年來，供銷合作社系統通過大力實施“新網工程”、積極推進業態升級，已形成農業生產資料、農副產品、日用消費品、再生資源、農村社區綜合服務5大現代經營服務網絡，發展各類連鎖企業6732家，建設各類配送中心1.2萬個，連鎖、配送網點105.5萬個，覆蓋全國80%的行政村，初步形成了縣、鄉、村三級連鎖經營網絡。全系統化肥銷售量占全社會用肥量的近70%，并承擔了70%以上的中央和地方政府化肥商業淡季儲備任務；棉花經營量占到全社會的50%左右。供銷合作社已成為農村流通的重要力量，是我國農村流通領域網點數量最多、輻射范圍最大的流通組織。

經營優勢。供銷合作社系統擁有各類公司制法人企業18699個，農業產業化龍頭企業2422個，擁有大中專院校98所、國家級科研院所7個。通過以農業產業化龍頭企業為依托，積極發展農業產業化經營，龍頭企業帶動農戶1746.4萬戶；發揮農資經營技物結合優勢，依托農資經營企業和基層社，發展莊稼醫院51845個；建立科學實驗示范田13.3萬公頃，開展測土配方施肥79萬公頃；依托龍頭企業和示范農民合作社建立商品基地3.7萬個，聯結農戶2000萬戶。大力開辟新興產業，拓寬經營服務領域，共發展賓館、飯店和餐飲業企業306個，工業生產加工企業1459個、倉儲運輸企業232個、金融企業108個。2014年，全系統實現銷售總額37646億元、利潤354億元，同比分別增長17.2%和13.8%。供銷合作社經營業務基本覆蓋農業生產經營和城鄉生活全過程，是我國目前為數不多的經營規模較大、經濟實力較強、經營環節較全、業務領域較多的綜合性經營服務組織。

資產優勢。截至2014年底，全系統擁有資產總額1.2萬億元，所有者權益3099億元。由于歷史原因，供銷合作社的房屋、土地、批發市場、倉儲設施、經營網點大多位于城鄉黃金地段。隨著城市化和新型城鎮化的推進，很多原先位置相對偏僻的地段資產優勢逐步顯現，資產增值潛力逐步釋放。供銷合作社成為推進農村流通升級、推進城鎮化建設、發展現代農業的重要資產平臺和優質合作伙伴。

政治優勢。供銷合作社屬于集體經濟組織，現有資產是建國后財政資金投入、社員出資入股和集體經營積累共同形成的，具有濃厚的官助民辦、互助合作的組織色彩。縣以上聯合社基本參照公務員管理，在同級黨委政府領導下，以為農服務為辦社宗旨，按照宏觀調控政策要求和市場化運作方式開展各項業務經營。同時，承擔政府委托的任務，積極承擔和保質保量完成國家委托的經營業務和社會服務任務，是黨和政府與農民密切聯系的橋梁和紐帶、是農村流通和農業社會化服務領域的“國家隊”。

供銷合作社要體現全國性、突出綜合性發揮骨干作用

貫徹落實中央一號文件精神，必須以全面深化供銷合作社綜合改革為總要求、以加大綜合改革試點推進力度為重要抓手，堅持為農服務導向，著力推進組織體系改造，全面推進體制機制創新，積極打造綜合服務平臺，大力拓展為農服務領域，真正成為全國性為“三農”提供綜合服務的骨干力量。

以推進基層社改造為重點，進一步密切與農民聯系。推進基層社規范化改造，廣泛吸納農民和各類新型經營主體加入基層社，強化基層社與農民組織上和經濟上的聯結。推動部分已經承包、租賃經營的基層社網點納入供銷合作社經營服務體系，在沒有基層社的地區加快經營服務網點建設。通過共同出資、共創品牌、共享利益等方式，創辦一批管理民主、制度健全、產權清晰、帶動力強的農民合作社。加快建設農村綜合服務社和社區服務中心，進一步擴大服務覆蓋面、充實服務內容。按照總社2015年工作安排，全系統全年要規范發展2000家基層社、1.5萬家農民合作社、1.5萬家綜合服務社，使基層社達到2.7萬家，基本實現鄉鎮全覆蓋、農民合作社發展到13萬家、綜合服務社發展到35萬家。

以創新內部治理機制為重點，深化聯合社改革。按照經濟組織的屬性和要求，創新社有資產監管機制，強化聯合社理事會的社有企業出資人定位，建設專業化的社有資產管理隊伍，切實履行好出資人職能。理順聯合社與事業單位、主管社團的管理機制，推進事業單位和主管社團改革，建立聯合社領導、非盈利定位、市場化運作的事業單位和社團組織管理新模式。建立社有資產管理委員會，加強對聯合社本級、社有企業、事業單位、主管社團使用財政資金的監管，確保財政資金發揮實效。加強監事會職能建設，完善監事成員結構，建立專業化監事隊伍，探索建立監事會對重大經營決策、資產管理事項的監督機制。

以深化聯合合作為重點，密切各層級間的有機聯系。建立完善上級社對成員社的綜合業績考核、重要人事任免建議和成員社對上級社的工作評價機制，進一步提高聯合社管理效能和工作實效。建立合作發展基金，由上級社和成員社共同出資，用于支持基層開展為農服務創業、緊急救助和農村公益項目，資金實行年度比例提取、有償扶持使用、不斷滾動發展。由各級聯合社、金融機構、社會資本和財政資金出資組建產業發展基金，推動系統內主導行業的產權交易、企業兼并重組和重大項目建設，進一步做大產業規模，提升市場競爭力。建立系統內重大項目建設和融資需求信息平臺，為深化聯合合作拓展空間。通過努力，最終形成上下貫通、整體高效的經營服務和管理體系。

以推進轉型升級為重點，加快社有企業改革發展。加快傳統業務轉型升級，推動農資企業加快向農業生產經營的綜合服務商轉型、再生資源企業向農村環保企業轉型、棉花企業向棉花產業綜合貿易服務商轉型、日用消費品企業向以信息化為支撐的現代流通企業轉型。培育發展新興業態，圍繞農村新型服務業，加快發展農村健康養老、旅游休閑等新興業務。推進棉花、茶葉、食用菌、農資等方面的國際經濟貿易與合作。深化社有企業改革，完善現代企業制度、健全法人治理結構，推動跨區域橫向聯合和跨層級縱向整合。

以推進農業社會化服務為重點，提升規模化服務水平。啟動實施“農業社會化服務惠農工程”，開展大田托管、代種代耕。強化化肥、農藥等農業投入品管理，引導農戶科學合理施肥用藥，推進農資物聯網建設，從源頭上保障農產品質量安全。優化農產品市場布局，完善流通基礎設施，強化農產品流通服務。積極參與公益性農產品批發市場建設試點，推動多種形式的產銷對接。2015年，完成100家大型骨干批發市場的現代化改造。在風險可控的基礎上，穩妥推進農村資金互助合作，為農民和各類新型農業經營主體提供更加便利的金融服務。

以發展電子商務為重點，推進流通現代化。把電子商務作為供銷合作社“二次創業”的重點，集中力量加快推進。按照總社出臺的關于發展電子商務的“一個意見、三個方案”，加快組建全國性電子商務平臺，盡快實現上線運營；發展各種類型的面向城鄉社區的鮮活農產品電子商務平臺；整合線下實體資源，加快實現線上線下融合發展，打造“網上供銷社”。

以加快立法為重點，進一步優化發展環境。出臺供銷合作社法是幾代供銷合作社人的夢想和愿望，制定《供銷合作社條例》是供銷合作社立法工作的重大進展。各地供銷合作社要積極參與，圍繞供銷合作社職能定位、組織架構、資產屬性、管理體制等深層次問題，開展調查研究，為條例制定奠定扎實基礎，推進供銷合作社立法進程，進一步優化事業發展的良好環境。