美國公共圖書館殘疾人服務(wù)及對我國的啟示

萬 琪 華薇娜

0 引言

2011年6月9日世界衛(wèi)生組織和世界銀行聯(lián)合發(fā)布首份《世界殘疾報告》，報告指出目前全球共有超過10億殘疾人，約占全球總?cè)丝诘?5%[1]。該報告采用《國際功能、殘疾和健康分類》（International Classification of Functioning，Disability and Health，簡稱 ICF）作為理論架構(gòu)，將“殘疾”（disability）定義為為一種涵蓋損傷、活動受限和參與局限在內(nèi)的概括性術(shù)語，指的是有某些健康狀況（如腦癱、唐氏綜合征、抑郁癥）的個體與個人因素和環(huán)境因素(如消極態(tài)度、使用公共交通設(shè)施和進(jìn)入公共建筑障礙以及有限的社會支持)之間相互作用的消極方面[2]。

作為弱勢群體，殘疾人在接受教育、求職以及參與社會活動等方面都會遭受各種不平等待遇。據(jù)2012年《美國殘疾報告》統(tǒng)計，21~64歲工作年齡段中，健全人士的就業(yè)率達(dá)76.3%，而殘疾人的就業(yè)率只有33.5%；同樣在這個年齡段，31.7%的健全人士獲得學(xué)士或更高的學(xué)位，只有12.4%的殘疾人獲得學(xué)士或更高的學(xué)位[3]。公共圖書館屬于公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，在促進(jìn)殘疾人平等的參與社會活動中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)必要的責(zé)任；其提供各類信息以及信息服務(wù)的功能，可以縮小社會差距，減少不平等現(xiàn)象。

美國圖書館的殘疾人服務(wù)擁有悠久的歷史和豐富的經(jīng)驗，早在1868年波士頓公共圖書館就開始為盲人提供服務(wù)。關(guān)于美國圖書館殘疾人服務(wù)的研究，國內(nèi)主要集中在如下幾個方面：美國高校圖書館的殘疾人服務(wù)及對我國的啟示[4-6]；美國公共圖書館的弱勢群體服務(wù)[8-9]；美國公共圖書館殘疾人服務(wù)的狀況[10-11]。本文通過訪問美國圖書館協(xié)會（American Library Association，簡稱 ALA）、國會圖書館（Library of Congress，簡稱LOC）和各州、市以及縣公共圖書館的網(wǎng)站，調(diào)研他們有關(guān)殘疾人服務(wù)的政策、指導(dǎo)意見以及具體措施，以期全面了解美國公共圖書館的殘疾人服務(wù)，學(xué)習(xí)他們先進(jìn)的經(jīng)驗，提升我國公共圖書館的殘疾人服務(wù)水平。

1 美國圖書館協(xié)會的殘疾人服務(wù)

美國圖書館協(xié)會成立于1876年10月，是世界上歷史最悠久規(guī)模最大的圖書館協(xié)會，其使命是在發(fā)展、促進(jìn)和提升圖書情報服務(wù)以及圖書館館員專業(yè)技能方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，確保所有人能夠獲取到信息[12]。ALA嚴(yán)格依據(jù)《圖書館權(quán)利法案》[13]中的各條款，保證所有人能夠平等地享受獲取信息的權(quán)利，在《美國圖書館協(xié)會政策手冊》（ALA Policy Manual，簡稱《ALA政策手冊》）[14]中專門列出條款指導(dǎo)圖書館對殘疾人的服務(wù)，同時ALA還組織各種培訓(xùn)、出版相關(guān)書籍幫助圖書館更好地為殘疾人提供服務(wù)。

1.1《美國圖書館協(xié)會政策手冊》殘疾人服務(wù)條款

1.1.1 法律依據(jù)

《ALA政策手冊》殘疾人服務(wù)條款中要求，圖書館必須嚴(yán)格遵守美國《殘疾人康復(fù)法案》（Rehabilitation Act）第504條和508條[15]，《美國殘疾人法案》(Americanswith Disabilities Act，簡稱ADA）以及各州和各地方法規(guī)中有關(guān)殘疾人服務(wù)的規(guī)定，保障殘疾人平等獲取信息的權(quán)利。

1.1.2 館藏要求

《ALA政策手冊》殘疾人服務(wù)條款規(guī)定，在不影響圖書館服務(wù)并且不給圖書館造成過重負(fù)擔(dān)的前提下，圖書館有義務(wù)轉(zhuǎn)換館藏資源的格式、改造館內(nèi)設(shè)施，保障殘疾人平等獲取信息的權(quán)利；并建議公共圖書館、學(xué)校圖書館和學(xué)術(shù)圖書館將與殘疾人、殘疾問題、以及為殘疾人、殘疾人家庭及其他相關(guān)人士提供服務(wù)的、準(zhǔn)確的、最新的資料和信息納入其館藏資源。

1.1.3 提供服務(wù)

《ALA政策手冊》殘疾人服務(wù)條款嚴(yán)禁圖書館歧視殘疾人，詳細(xì)列舉了圖書館可以向殘疾人用戶提供的各種服務(wù)；并建議讓殘疾人參與到圖書館設(shè)施、項目和服務(wù)的規(guī)劃、實施以及評估工作中。條款還要求：ALA有責(zé)任與其他機(jī)構(gòu)共同努力將殘疾人吸納到圖書館事業(yè)的隊伍中；由ALA主辦的會議在會場選址、布置以及會議安排等方便必須考慮殘疾人的特殊需求；ALA的各類出版物必須有如電子文本的可替代格式，同時其網(wǎng)站建設(shè)必須遵守公認(rèn)的如萬維網(wǎng)聯(lián)盟發(fā)布的“網(wǎng)站內(nèi)容無障礙指南”。

1.1.4 館員教育

《ALA政策手冊》殘疾人服務(wù)條款強烈要求圖書情報研究生項目的學(xué)生必須學(xué)習(xí)有關(guān)殘疾人服務(wù)的各種事項，并提議圖書館應(yīng)給所有的員工和志愿者提供培訓(xùn)，以便更好地與殘疾人共事，為殘疾人提供服務(wù)。

1.1.5 輔助性技術(shù)

《ALA政策手冊》殘疾人服務(wù)條款建議圖書館與殘疾人、殘疾人機(jī)構(gòu)、組織和與之相關(guān)的企業(yè)合作，將輔助性技術(shù)嵌入到圖書館設(shè)施和服務(wù)中，滿足各類殘疾用戶的需求；并希望館員能夠掌握輔助性器具的使用方法，并指導(dǎo)殘疾用戶使用。

1.2 ALA的殘疾人服務(wù)

ALA和ALA各分協(xié)會不定期組織各類網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程和網(wǎng)絡(luò)研討會，以提升圖書館的殘疾人服務(wù)水平。2015年春季由ALA及其下屬各協(xié)會組織的有關(guān)殘疾人服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)課程包括：ALA出版社和編輯部組織的針對圖書館館員的基本美國手語電子課程，課程旨在幫助館員了解聾人、掌握與他們交流的方式以及常用的手語[16]；ALA的專業(yè)與合作圖書館組織協(xié)會（Association of Specialized and Cooperative Library Agencies，簡稱ASCLA）舉辦的提高圖書館對殘疾人服務(wù)的在線課程及相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)研討會，課程內(nèi)容涉及殘疾人的界定、與殘疾人服務(wù)相關(guān)的法律措施發(fā)生的改變、與殘疾人交流的態(tài)度與方法、身邊可以獲取的殘疾人輔助技術(shù)[17]；ALA的兒童圖書館服務(wù)協(xié)會（Association for Library Service to Children，簡稱ALSC）主辦的針對殘疾兒童的圖書館服務(wù)在線課程，課程將幫助兒童圖書館員或其他與相關(guān)人員，了解不同的殘疾兒童及他們的特殊需求，更好地為他們提供服務(wù)[19]。

ALA的掃盲與延伸服務(wù)辦公室（Office for Literacy and Outreach Services，簡稱OLOS）主要關(guān)注對弱勢群體的服務(wù)，殘疾人就是其主要服務(wù)對象[20]。OLOS附屬的美國流動書籍和延伸服務(wù)協(xié)會（Association of Bookmobile and Outreach Service，簡稱 ABOS）主要通過流動圖書車，為殘疾人提供各類服務(wù)。

2 美國國會圖書館的殘疾人服務(wù)

美國國會圖書館是美國歷史最久的聯(lián)邦文化機(jī)構(gòu)，也是國會的研究機(jī)構(gòu)；其使命是支持國會履行其憲法規(guī)定的職責(zé)，為了美國民眾的利益進(jìn)一步促進(jìn)知識的發(fā)展和創(chuàng)新[21]。1931年，LOC成立國家圖書館殘疾人服務(wù)中心（National Library Service for the Blind and Physically Handicapped，簡稱 NLS），這是一個面向所有美國居民和定居海外的美國公民，覆蓋美國各州、哥倫比亞特區(qū)、波多黎各、關(guān)島和美屬維爾京群島相關(guān)圖書館的全國性殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；該服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向殘疾人提供免費的電子書、電子雜志、有聲材料、盲文書籍、盲文或大字體樂譜以及特別設(shè)計的播放設(shè)備的借閱[22]。

2.1 NLS明確規(guī)定服務(wù)的對象

NLS對所服務(wù)對象的殘疾認(rèn)定進(jìn)行了具體的規(guī)定：視力等于或低于20/200（視力是20/100意味著，正常視力在距視力表100英尺處可以看到的東西，您需要在20英尺處才能看到；而視力為20/200，相當(dāng)于我國的0.1，即可認(rèn)定為失明）或者視野不超過20度的盲人；矯正后仍影響閱讀標(biāo)準(zhǔn)印刷材料的視覺障礙者、因身體缺陷不能正常閱讀或使用標(biāo)準(zhǔn)印刷材料的人以及由于有機(jī)功能紊亂導(dǎo)致閱讀障礙和不能正常使用印刷材料的人[23]。另外，NLS還針對各類服務(wù)對象，明確了服務(wù)對象的認(rèn)定機(jī)構(gòu)；并指出退伍殘疾士兵有優(yōu)先享受服務(wù)的權(quán)利；其他如福利院、敬老院、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、殘疾人學(xué)校及各類學(xué)等機(jī)構(gòu)也可以享受其服務(wù)，但必須保證所服務(wù)對象為殘疾人士。

2.2 NLS提供的服務(wù)內(nèi)容

NLS負(fù)責(zé)管理全國的圖書館殘疾人服務(wù)項目，并建成一套檢索系統(tǒng)，用戶可以檢索各州甚至各縣提供殘疾人服務(wù)的圖書館。NLS擁有一套盲文材料和有聲材料的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，方便用戶檢索并下載所需內(nèi)容；同時還有專門針對兒童用戶的檢索系統(tǒng)。每兩個月NLS會出版一期《盲文讀物書評》和《有聲讀物專題》，向用戶介紹最新的盲文讀物和有聲讀物的信息。NLS還會匯集其他機(jī)構(gòu)、企業(yè)或組織提供的與殘疾人服務(wù)相關(guān)的信息。此外，NLS積極與其他機(jī)構(gòu)合作，開展各類殘疾人服務(wù)項目，如，NLS與美國印鈔局（Bureau of Engraving and Printing，簡稱 BEP）免費向盲人和視障人群提供紙幣閱讀器（iBill Talking Banknote Identifier）[24]。

2.2.1 NLS各合作館提供的服務(wù)

NLS各合作館向其用戶提供館藏印刷書籍的盲文版和有聲讀物版；并提供免費郵寄和歸還服務(wù)；并向借閱有聲讀物的用戶免費提供專門設(shè)計的播放設(shè)備。各地圖書館還根據(jù)各地特色提供相關(guān)的盲文讀物和有聲讀物。一些圖書館還針對視障人群專門制作視頻的音頻介紹。有些圖書館在暑假提供針對年輕人和學(xué)生用戶的閱讀項目[25]。

2.2.2 NLS直接提供的服務(wù)

NLS直接提供的服務(wù)包括：向?qū)W習(xí)音樂的殘疾用戶提供盲文樂譜、有聲樂譜、盲文教材和有聲教材；提供網(wǎng)絡(luò)盲文（Web-Braille）資料為注冊盲文項目的用戶解釋NLS的電子文檔；與全美的志愿者組織合作認(rèn)證盲文謄寫員和校對員，并測試盲文知識的能力；向居住在海外的美國公民提供服務(wù)；出版各類參考資料，向NLS用戶和為這些用戶服務(wù)的館員提供他們感興趣的信息。

3 美國公共圖書館殘疾人服務(wù)的具體措施

3.1 宣傳并推廣圖書館的殘疾人服務(wù)

新澤西州立圖書館曾經(jīng)制作有關(guān)殘疾人服務(wù)的手冊[26]，寄給與殘疾人服務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)。他們建議在時間、人員和經(jīng)費等條件允許的情況下，針對不同類型的殘疾人分別制作服務(wù)手冊，介紹圖書館的館藏資源，服務(wù)項目，服務(wù)內(nèi)容，圖書館提供的輔助性技術(shù)，有關(guān)殘疾人的書籍、報刊和雜志以及殘疾人的就業(yè)機(jī)會等內(nèi)容；圖書館還可以和養(yǎng)老院、手語培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、地方政府和社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織合作，共同向殘疾人提供服務(wù)。各圖書館還積極鼓勵殘疾人注冊NLS的服務(wù)項目。

3.2 流動車服務(wù)

美國圖書館的流動車服務(wù)已有一百余年的歷史。據(jù)美國statemaster網(wǎng)站統(tǒng)計，除了緬因州外，美國其他各州都提供圖書館流動車服務(wù)，其中以肯塔基州擁有98個流動車圖書館為各州之最[27]。一般情況下，流動圖書車以2～3周為一個巡回周期，向各服務(wù)點提供服務(wù)，每個服務(wù)點每次服務(wù)時間為60～90分鐘。服務(wù)項目除了一般的借還書和參考咨詢服務(wù)以外，還會配合圖書館的服務(wù)需要，在社區(qū)服務(wù)點組織故事會、展覽、社區(qū)活動等[28]。

3.3 上門服務(wù)

圖書館上門服務(wù)，是由圖書館館員和志愿者提供，將出行不方便的用戶所需的資料或者信息免費送到用戶家中的一種服務(wù)方式。注冊過免費上門服務(wù)的用戶，在家中就能獲取他們所需要的書籍、雜志和DVD等資料或信息。密歇根州切爾西區(qū)圖書館（Chelsea District Library，簡稱CDL）和明尼蘇達(dá)州亨內(nèi)平縣圖書館（Hennepin County Library，簡稱 HCL），就提供這種服務(wù)項目。CDL每兩個月就出版一本業(yè)務(wù)通訊《住家讀者》（At Home Reader），內(nèi)容包括書評、圖書館最新目錄和項目介紹；CDL的用戶還可以享受到圖書館館員上門提供的參考咨詢服務(wù)。

3.4 輔助性器具的指導(dǎo)

輔助性器具是指可以提高、維持或增加殘疾人能力的設(shè)備、軟件或產(chǎn)品[29]。輔助性器具的種類很多，包括由紙板制成的交流版、放大鏡、輪椅、握筆器、特制的鍵盤、鼠標(biāo)、點讀器各類硬件設(shè)施，還包括如屏幕閱讀等軟件設(shè)施。公共圖書館配備這些輔助性器具方便殘疾人進(jìn)入圖書館，使用圖書館的各類資源。幫助殘疾人掌握這些輔助性器具的使用方法成為圖書館義不容辭的責(zé)任。曼哈頓公共圖書館為殘疾用戶和殘疾人服務(wù)的倡導(dǎo)者提供輔助性技術(shù)的培訓(xùn)服務(wù)。

3.5 與其他機(jī)構(gòu)合作為殘疾人提供服務(wù)

設(shè)施、經(jīng)費和人力的制約限制了公共圖書館的殘疾人服務(wù)。一些圖書館尋求與其他機(jī)構(gòu)合作，共同開展殘疾人服務(wù)項目。俄亥俄州霍爾姆斯縣地區(qū)公共圖書館（Holmes County District Public Library）和當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)中心合作成立一個特殊需求借閱圖書館（Holmes County Training Center’s Special Needs Lending Library），向當(dāng)?shù)氐臍埣踩恕埣踩思覍僖约皬氖屡c殘疾服務(wù)相關(guān)工作的人員提供各類資料和信息。自2005年開始，明尼蘇達(dá)州亨內(nèi)平縣圖書館（HCL）與明尼蘇達(dá)住宅資源委員會（Association of Residential Resources in Minnesota，簡稱ARRM）等非營利機(jī)構(gòu)合作，每年都為殘疾人舉辦藝術(shù)展覽，展示殘疾人的藝術(shù)才華。

3.6 其他服務(wù)項目

殘疾特征的差異導(dǎo)致殘疾人在使用圖書館時會遇到不同的障礙和問題。一些圖書館根據(jù)不同的殘疾類型，開展不同的服務(wù)項目。田納西州的納什維爾市公共圖書館負(fù)責(zé)的聾人和聽覺障礙圖書館服務(wù)中心（Library Services for the Deaf and Hard of Hearing），致力于滿足田納西聾人和聽覺障礙患者，以及想了解聽力損失的田納西人的信息需求。舊金山市公共圖書館（San Francisco Public Library）也專為聾人設(shè)立服務(wù)中心，向聾人提供手語服務(wù)。奧克蘭公共圖書館（Oakland Public Library），針對有學(xué)習(xí)障礙的圖書館用戶，將杜威十進(jìn)制分類法用150個容易辨識的彩色圖標(biāo)代替，方便他們使用圖書館的資源。

4 美國公共圖書館殘疾人服務(wù)的啟示

美國已經(jīng)形成一個由行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)、國會圖書館牽頭、各級公共圖書館共同參與的完善的殘疾人服務(wù)體系。雖然自《中華人民共和國殘疾人保障法》頒布后，我國公共圖書館紛紛開展殘疾人服務(wù)工作，經(jīng)過多年的實踐，取得了一定的成績，但仍然存在諸多問題：館藏資源陳舊、缺乏統(tǒng)一揭示和共享；殘疾人專用服務(wù)空間利用率低、建設(shè)欠規(guī)范化；服務(wù)活動單一并被邊緣化、可持續(xù)性差；服務(wù)人員意識與技能欠缺等[30]。據(jù)此，美國公共圖書館殘疾人服務(wù)的政策、措施和實踐，對于提升我國公共圖書館殘疾人服務(wù)水平有如下啟示：

（1）鑒于我國沒有如ALA那樣的行業(yè)協(xié)會，可以由國家有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)制定詳細(xì)并且具有可行性的公共圖書館殘疾人服務(wù)條例。明確圖書館在殘疾人服務(wù)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任，指導(dǎo)各級公共圖書館開展具體工作。

（2）國家圖書館應(yīng)該引領(lǐng)公共圖書館的殘疾人服務(wù)，建立覆蓋全國范圍的公共圖書館殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，借助各館優(yōu)勢，共同提升我國公共圖書館的殘疾人服務(wù)水平。

（3）將圖書館殘疾人服務(wù)內(nèi)容納入圖書館專業(yè)的教育體系，培養(yǎng)未來館員的殘疾人服務(wù)意識和必要的技能。圖書館或相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該組織館員進(jìn)行殘疾人服務(wù)的培訓(xùn)，介紹先進(jìn)的殘疾人服務(wù)理念和服務(wù)方式。

（4）各省市縣公共圖書館應(yīng)依據(jù)自身實際情況和當(dāng)?shù)氐奶攸c，開拓有效的殘疾人服務(wù)項目，并積極宣傳推廣其服務(wù)項目。

（5）圖書館應(yīng)積極與其他機(jī)構(gòu)、組織和企業(yè)合作，借助各方人力、財力和物力，共同開展殘疾人服務(wù)項目；同時吸引更多的志愿者加入殘疾人服務(wù)的隊伍。

（6）公共圖書館應(yīng)聘用符合條件的殘疾人加入圖書館的行列。

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