城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系模式構(gòu)建與實(shí)證研究*
——以信陽市為例

陳輝玲

城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系模式構(gòu)建與實(shí)證研究*
——以信陽市為例

陳輝玲

城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系是全民閱讀活動(dòng)開展的制度平臺(tái)和政策保障。論文在分析信陽市城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系現(xiàn)狀之后,提出信陽市各縣區(qū)應(yīng)當(dāng)借鑒“平橋模式”的經(jīng)驗(yàn)，在整合文化資源的基礎(chǔ)上，通過政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)自治等形式構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系。

公共圖書館 閱讀服務(wù)體系 城鄉(xiāng)一體化

隨著全民閱讀逐漸上升為國家政策，公共閱讀服務(wù)體系作為實(shí)現(xiàn)全民閱讀的基礎(chǔ)平臺(tái)，成為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，并逐漸提升到文化興國的戰(zhàn)略高度。圖書館是實(shí)現(xiàn)和保障公民基本閱讀權(quán)利、促進(jìn)全民閱讀的重要公共文化實(shí)施，是公共閱讀服務(wù)體系的陣地和場所。圖書館是一種較為昂貴的事業(yè)，在建設(shè)覆蓋全社會(huì)的公共圖書館服務(wù)體系的時(shí)候，圖書館職業(yè)不得不考慮結(jié)束各自為政的狀況，走資源共享之路，從而以最小的成本最大限度地實(shí)現(xiàn)普遍均等的公共圖書館服務(wù)[1]。城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略主要解決公共閱讀服務(wù)體系的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、地域階差等非均等化問題，為公共閱讀資源的供給提供公平的制度平臺(tái)和政策環(huán)境，使地域、城鄉(xiāng)獲得同等的待遇。城鄉(xiāng)一體化就是要在制定閱讀服務(wù)體系發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，將不同地區(qū)、城市與農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體，統(tǒng)籌兼顧，謀劃布局，做到規(guī)劃同步、設(shè)施同建、人員同組。建設(shè)重心下移、眼光向下，面向基層、面向群眾，體現(xiàn)大眾情懷，借助“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的機(jī)制扶持農(nóng)村公共閱讀服務(wù)活動(dòng)的開展。實(shí)現(xiàn)地域、城鄉(xiāng)公共閱讀資源共享，通過物流配送等現(xiàn)代流通手段，實(shí)現(xiàn)城市閱讀資源向農(nóng)村的輻射和延伸；建立對(duì)農(nóng)村的閱讀服務(wù)體系援助機(jī)制，積極開展公共閱讀活動(dòng)志愿者行動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)各界力量支持公共閱讀服務(wù)體系建設(shè)，以活動(dòng)開展為載體，搞好城鄉(xiāng)、區(qū)域互動(dòng)。在公共閱讀服務(wù)領(lǐng)域，我國東南部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)有比較成功的城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)模式，比如以“三級(jí)投入、一級(jí)管理”為特點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系的“嘉興模式”[2]；在合作基礎(chǔ)上的全委托形式的“蘇州模式”[3]；以廣東省立中山圖書館的“流動(dòng)圖書館”模式、深圳圖書館創(chuàng)立的“圖書館之城”模式、廣州市創(chuàng)立的由政府主導(dǎo)的圖書館發(fā)展模式、東莞圖書館創(chuàng)立的“集群圖書館”模式、佛山市禪城區(qū)創(chuàng)立的“聯(lián)合圖書館”模式五種構(gòu)成的“嶺南模式”[4]等，在城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系建設(shè)中為中西部地區(qū)提供了借鑒的模式、制度和技術(shù)支撐。

1 信陽市城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系現(xiàn)狀

1.1 政府主導(dǎo)城、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共閱讀服務(wù)體系建設(shè)

信陽市位于鄂豫皖三省交接處，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。全市總面積1.89萬平方公里，總?cè)丝?58.96萬，轄八縣二區(qū)，六個(gè)管理區(qū)、開發(fā)區(qū)。202個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處（鄉(xiāng)99個(gè)、鎮(zhèn)78個(gè)、街道辦事處25個(gè)），共有村民委員會(huì)3042個(gè)，居民委員會(huì)278個(gè)[5]。信陽市政府高度重視公共閱讀服務(wù)體系的建設(shè)，尤其以信陽市新圖書館和平橋區(qū)公共圖書館總分館制的建設(shè)為標(biāo)志，在全市范圍內(nèi)大力進(jìn)行公共閱讀服務(wù)體系建設(shè)。信陽市新圖書館從2010年9月8日起免費(fèi)開放，率先在全省引進(jìn)先進(jìn)的RFID自助借還操作系統(tǒng)和Interlib圖書館集群管理系統(tǒng)[6]。信陽市平橋區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)新建18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館，完善區(qū)圖書館軟、硬件設(shè)施建設(shè)，村級(jí)圖書館試點(diǎn)建設(shè)等公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，初步形成了以區(qū)圖書館為總館，以18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館為分館，以村級(jí)圖書館為支館，以數(shù)字圖書館為補(bǔ)充，互聯(lián)一體、輻射全區(qū)的公共圖書館服務(wù)體系。2013年10月，信陽市平橋區(qū)《關(guān)愛留守兒童：平橋區(qū)農(nóng)村公共圖書館一體化建設(shè)》創(chuàng)建項(xiàng)目被文化部批準(zhǔn)成為第二批公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目，以視角的獨(dú)特性、前瞻性、創(chuàng)新性和帶動(dòng)性，獲得了專家組的一致好評(píng)[7]。

截止2011年12月底，全市建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站176個(gè)，農(nóng)家書屋2208個(gè)，文化信息資源共享工程已覆蓋全市，建成10個(gè)縣級(jí)中心和3010個(gè)村級(jí)站點(diǎn)[8]。目前，信陽市已經(jīng)基本形成了包括市圖書館、縣（區(qū)）圖書館、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）綜合文化服務(wù)站、農(nóng)家書屋在內(nèi)的城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系。

1.2 信陽市全民閱讀活動(dòng)全面開展

圖書館作為社會(huì)重要閱讀空間，以其專業(yè)性、權(quán)威性和豐富的文獻(xiàn)信息資源，成為讀書活動(dòng)的一個(gè)主要陣地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)家書屋也承擔(dān)了圖書館的閱讀功能，成為公共閱讀服務(wù)體系不可或缺的組成部分，為圖書館事業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋、普遍均等的公共文化服務(wù)提供了組織支撐和平臺(tái)依據(jù)。以信陽市圖書館和平橋區(qū)圖書館公共閱讀活動(dòng)開展引領(lǐng)的信陽市城鄉(xiāng)公共閱讀活動(dòng)在全市范圍內(nèi)廣泛開展。

固始縣圖書館開展了“我最喜歡的一本書”少兒讀書活動(dòng)，并在此基礎(chǔ)上，開展了讀書心得演講比賽[9]。信陽市平橋區(qū)五里店辦事處郝堂村圖書館每年定期舉辦“手拉手心理健康輔導(dǎo)”“精品動(dòng)漫連連看”“兒童才藝展示比拼”“零距離親子視頻對(duì)話”等一系列關(guān)愛留守兒童特色服務(wù)活動(dòng)。讓留守兒童在學(xué)習(xí)知識(shí)、拓展視野的同時(shí)，盡情享受家的溫暖[10]。光山縣文廣新局斛山賽區(qū)聯(lián)合中心學(xué)校舉行了讀書朗誦比賽活動(dòng)，參賽選手來自斛山鄉(xiāng)的10個(gè)農(nóng)家書屋。斛山鄉(xiāng)文化服務(wù)中心開展舉辦了中小學(xué)生農(nóng)家書屋夏令營、主題閱覽、“我的書屋·我的夢”演講、讀書心得體會(huì)座談會(huì)、全民閱讀活動(dòng)等，動(dòng)員組織群眾和學(xué)生走進(jìn)農(nóng)家書屋和社區(qū)圖書室，學(xué)習(xí)文化科技知識(shí)，賞讀名人名篇，涌現(xiàn)了一大批讀書用書和喜愛朗誦的讀者[11]。光山縣槐店鄉(xiāng)積極組織留守兒童和暑假還鄉(xiāng)的大學(xué)生到農(nóng)家書屋讀書，推動(dòng)全民閱讀活動(dòng)，圍繞縣里每年舉辦的讀書朗誦大賽確定的主題，15個(gè)農(nóng)家書屋組織了不同形式的主題閱讀活動(dòng)[12]。光山縣文廣新局協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府把組織留守兒童到農(nóng)家書屋讀書消夏作為掀起2014年全民閱讀活動(dòng)的抓手，召開專門會(huì)議，安排部署兒童讀書工作。派出7個(gè)輔導(dǎo)小組，組織培訓(xùn)農(nóng)家書屋管理員410人次，深入書屋輔導(dǎo)指導(dǎo)借閱活動(dòng)[13]。

1.3 公共閱讀服務(wù)呈現(xiàn)區(qū)域間不平衡

普遍均等化公共閱讀服務(wù)體系是我國政府和圖書館界同仁的共同價(jià)值訴求，書籍本身不可能改變世界，但是讀書可以改變?nèi)松松梢愿淖兪澜纭Ｗx書關(guān)系到一個(gè)人的思想境界和修養(yǎng)，關(guān)系到一個(gè)民族的素質(zhì)，關(guān)系到一個(gè)國家的興旺發(fā)達(dá)。一個(gè)不讀書的人是沒有前途的，一個(gè)不讀書的民族更是沒有前途的[14]。信陽市城、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共閱讀服務(wù)體系已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，信陽市公共閱讀服務(wù)方面都取得了較好的社會(huì)效益，書香引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展成為各級(jí)政府的施政綱領(lǐng)，關(guān)愛留守兒童成為開展公共閱讀活動(dòng)的重點(diǎn)。但是，信陽市是革命老區(qū)，整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展普遍緩慢、基礎(chǔ)薄弱，圖書館事業(yè)建設(shè)起點(diǎn)低、欠賬多，不僅在實(shí)施建設(shè)、運(yùn)行管理、人才隊(duì)伍、服務(wù)效能等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)、大中型城市的相對(duì)差距仍然在持續(xù)擴(kuò)大。各縣區(qū)之間也由于服務(wù)對(duì)象、財(cái)政保障、基礎(chǔ)建設(shè)等外在條件，以及服務(wù)理念、管理手段、技術(shù)應(yīng)用等內(nèi)在因素的差異，造成了閱讀活動(dòng)開展不均衡現(xiàn)象。比如信陽市的平橋區(qū)和浉河區(qū)，同樣處于市轄區(qū)，平橋區(qū)已經(jīng)形成了以平橋區(qū)公共圖書館為總館、18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）圖書館為分館、村級(jí)農(nóng)家書屋為支館的城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系，浉河區(qū)圖書館處于中心城區(qū)的老館由于館舍面積未達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，于2013年11月搬遷到琵琶臺(tái)，目前還沒有正式開放。

據(jù)信陽市文化政府職能部門的負(fù)責(zé)人介紹，信陽市縣級(jí)圖書館（新縣圖書館正在拆建）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)站已經(jīng)達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，公共閱讀活動(dòng)的開展呈現(xiàn)不均衡現(xiàn)象，平橋區(qū)的做法是一個(gè)好的嘗試，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館不能替代文化站，還不能稱之為“平橋模式”。對(duì)于城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系，該負(fù)責(zé)人對(duì)“一體化”提出質(zhì)疑，圖書館與文化館功能不同，受眾群體不同，政府投入渠道不同，管理運(yùn)行方式和手段不同，評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)不一致，怎么可能實(shí)現(xiàn)一體化呢？政府每年都在增加投入，鄉(xiāng)村兩級(jí)主要是數(shù)字化設(shè)備和資源，目前正在解決農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)上網(wǎng)問題，一批無線網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)備即將配送到網(wǎng)絡(luò)無法覆蓋的農(nóng)村，保證所有的農(nóng)村地區(qū)能夠足不出戶享受公共文化信息共享工程的資源。但是，由于村級(jí)組織的空殼化問題，政府投入的網(wǎng)絡(luò)資源設(shè)備被盜的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)落后，不能進(jìn)行配套的資金投入，僅僅依靠國家投入的資金不能發(fā)揮太大效益。因此，需要加強(qiáng)管理體制和制度建設(shè)，進(jìn)一步整合文化職能部門的資源，以便利性、基本性、公益性、均等性為原則，構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)高效的制度管理體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系普遍均等化發(fā)展。

2 信陽市城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系模式構(gòu)建類型

城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系構(gòu)建的重點(diǎn)和難點(diǎn)在鄉(xiāng)、村兩級(jí)，由于受到財(cái)政政策的影響，鄉(xiāng)村公共閱讀服務(wù)仍然停留在有陣地?zé)o經(jīng)費(fèi)，有圖書無專業(yè)人才的尷尬境地。目前城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系運(yùn)作最好的平橋區(qū)，依然遭遇發(fā)展的經(jīng)費(fèi)短缺和專業(yè)力量薄弱的困難。2014年10月8日，為更好地推動(dòng)平橋區(qū)承擔(dān)的文化部公共文化示范項(xiàng)目的實(shí)施，平橋區(qū)政府在平橋區(qū)會(huì)展中心召開了全區(qū)綜合文化站站長及主管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館管理員、農(nóng)家書屋管理員大會(huì)，集中講解文化部公共文化示范項(xiàng)目的申報(bào)過程和目標(biāo)考核要求。在隨后召開的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館管理員與文化站長的座談會(huì)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館和文化站長普遍反映了經(jīng)費(fèi)短缺的困難，幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的附屬設(shè)施有不同程度的損壞卻沒有維修經(jīng)費(fèi)，農(nóng)家書屋管理員經(jīng)費(fèi)沒有來源等。

國家十二五時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要明確提出加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，增加農(nóng)村文化總量，縮小城鄉(xiāng)文化差距，以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)縣級(jí)文化館和圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建設(shè)，深入實(shí)施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程，擴(kuò)大覆蓋、消除盲點(diǎn)、提高標(biāo)準(zhǔn)、完善服務(wù)、改進(jìn)管理。采取政府采購、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策鼓勵(lì)各類文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)[15]。

十八屆三中全會(huì)提出構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。明確不同事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結(jié)構(gòu)，完善績效考核機(jī)制。推動(dòng)公共圖書館、文化館等組建理事會(huì)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理。引入競爭機(jī)制，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營利組織[16]。

公共閱讀服務(wù)是公共文化產(chǎn)品的一種形式，應(yīng)當(dāng)由政府主導(dǎo)建設(shè)，政府文化主管部門由辦文化向管文化方向轉(zhuǎn)變過程中，需要構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的組織機(jī)構(gòu)體系。信陽市城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)以信陽市圖書館法人治理試點(diǎn)為契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)平橋區(qū)城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系的經(jīng)驗(yàn)和不足，按照總分館體系的模式構(gòu)建政府主導(dǎo)型、行業(yè)指導(dǎo)型、社會(huì)自治型相結(jié)合的城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系。

2.1 政府主導(dǎo)型城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系

政府主導(dǎo)型城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系是東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的通行做法，該類型需要強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐。如蘇州、嘉興、廣州、深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府具有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)公共閱讀服務(wù)體系進(jìn)行持續(xù)投入，從而形成較好的服務(wù)效益，好的服務(wù)效益能夠引領(lǐng)良好的社會(huì)風(fēng)氣，良好的社會(huì)風(fēng)氣帶動(dòng)了整個(gè)地區(qū)的全面發(fā)展，良好的發(fā)展態(tài)勢激勵(lì)政府對(duì)公共閱讀服務(wù)體系投入的力度加大，如此形成了良性循環(huán)。邱冠華館長對(duì)于蘇州市圖書館總分館服務(wù)體系經(jīng)歷的兩次建設(shè)過程感慨頗多，第一個(gè)分館——滄浪少年宮圖書館是他歷時(shí)半年才尋找到的合作伙伴，由于運(yùn)用了“動(dòng)態(tài)資產(chǎn)權(quán)”“孵化式培訓(xùn)”“扁平管理”等方式，直接由總館向分館派遣工作人員，保證了分館正常開放、資源適用、服務(wù)專業(yè)、活動(dòng)統(tǒng)一，從而吸引了大量的社區(qū)居民，讀者盈門，后來的合作伙伴主動(dòng)找到市圖書館，到2011年底，蘇州市已有36個(gè)分館[3]。

信陽市平橋區(qū)總分館制公共閱讀服務(wù)體系由政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一圖紙、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一驗(yàn)收”原則，統(tǒng)一建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館，形成了以圖書館建設(shè)為中心整合農(nóng)村公共文化服務(wù)的發(fā)展模式。已初步形成了以平橋區(qū)圖書館為總館，以18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處、管理區(qū)）圖書館為分館，以社區(qū)街道圖書室、農(nóng)家書屋為支館，以圖書流通車為補(bǔ)充，觸角延伸到千家萬戶的區(qū)域圖書館網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系[17]。“平橋模式”是政府突破政府管理體制和財(cái)政供給體系的前提下，使公共圖書館服務(wù)體系向農(nóng)村地區(qū)延伸，主動(dòng)為農(nóng)民提供公共文化產(chǎn)品，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館成為農(nóng)民的精神家園[18]。目前，平橋區(qū)圖書館正在積極創(chuàng)建文化部公共文化示范項(xiàng)目，以留守兒童特色服務(wù)為抓手，帶動(dòng)平橋區(qū)農(nóng)村公共圖書館一體化建設(shè)，進(jìn)一步提高服務(wù)效能，形成比較完善的公共圖書館服務(wù)體系，以點(diǎn)帶面促進(jìn)平橋區(qū)公共文化服務(wù)體系全面發(fā)展。經(jīng)過文化示范項(xiàng)目的創(chuàng)建，平橋區(qū)將以50個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家書屋建設(shè)和閱讀活動(dòng)的開展，通過數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)和流動(dòng)圖書服務(wù)方式作為補(bǔ)充手段，積極與鄉(xiāng)村學(xué)校圖書室進(jìn)行融合互補(bǔ)，形成公共閱讀服務(wù)設(shè)施齊全、閱讀活動(dòng)常態(tài)化、閱讀服務(wù)人員培訓(xùn)專業(yè)化、閱讀服務(wù)制度規(guī)范化的城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系。

2.2 行業(yè)指導(dǎo)型城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系

城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系不僅需要政府主導(dǎo)建設(shè)，而且需要閱讀專業(yè)團(tuán)體的指導(dǎo)，尤其對(duì)于公共閱讀服務(wù)活動(dòng)開展很少或是沒有開展的縣區(qū)，行業(yè)指導(dǎo)對(duì)于城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系的建設(shè)具有決定性的意義。在公共閱讀服務(wù)實(shí)踐領(lǐng)域，完全依賴政府主導(dǎo)建設(shè)而最終失敗的案例不勝枚舉，上世紀(jì)90年代山東省、江蘇省、廣東省等地出現(xiàn)的萬冊鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書和千村書庫都遭遇了曇花一現(xiàn)的宿命。總結(jié)上述現(xiàn)象的發(fā)生，于良芝教授認(rèn)為失敗的主要原因是公共閱讀服務(wù)體系缺乏專業(yè)化品質(zhì)的塑造，同時(shí)指出，十二五時(shí)期興建的公共閱讀服務(wù)體系如果不能完成專業(yè)化品質(zhì)的塑造，依然逃不出曇花宿命的結(jié)局[19]。

信陽市圖書館是我市有史以來最大規(guī)模的文化建設(shè)項(xiàng)目，公共閱讀服務(wù)活動(dòng)開展較少的縣區(qū)應(yīng)當(dāng)以信陽市圖書館為平臺(tái)，通過完善信陽市圖書館協(xié)會(huì)，將閱讀指導(dǎo)與推廣的活動(dòng)向農(nóng)村地區(qū)延伸的方式，構(gòu)建行業(yè)指導(dǎo)型農(nóng)村圖書館閱讀服務(wù)管理體系。比如浉河區(qū)城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系的構(gòu)建，由于浉河區(qū)圖書館的拆遷導(dǎo)致無法正常開放，現(xiàn)有的15名正式編制的工作人員面臨退休、病休等原因，只有5個(gè)能夠正常上班，并且沒有圖書館專業(yè)人才，因此不可能將公共閱讀服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸。浉河區(qū)圖書館王建東館長也希望能夠像平橋區(qū)圖書館一樣將公共閱讀服務(wù)延伸到鄉(xiāng)村，浉河區(qū)圖書館的受眾群體有許多是居住在工區(qū)路的工人、學(xué)校的學(xué)生、政府的工作人員，他們很多都具有較高的文化修養(yǎng)，有的讀者到圖書館反映說：“圖書館的藏書還沒有自己家里的書多，信陽市的交通、綠化都那么好，政府為什么不把圖書館建好呢？一個(gè)城市的文明不僅表現(xiàn)在建筑上，而且表現(xiàn)在居民的思想和修養(yǎng)上，沒有公共閱讀的城市不可能成為真正的文明城市。”

對(duì)于讀者的質(zhì)疑和抱怨，王館長積極與上級(jí)主管部門溝通匯報(bào)，圖書館專業(yè)人才招聘計(jì)劃雖然已經(jīng)批準(zhǔn)，但是政府現(xiàn)行的人事管理辦法需要按照公務(wù)員考試的程序進(jìn)行公開考試聘用，圖書館的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)每年10萬除去水電費(fèi)也所剩不多，數(shù)據(jù)庫中的文獻(xiàn)資源有20多萬冊，大部分都是文革時(shí)期的舊書，搬家的時(shí)候仍然放在市中心的老館舊址處，基本上沒有閱讀的價(jià)值，沒有持續(xù)的文獻(xiàn)資源更新，就無法吸引讀者產(chǎn)生服務(wù)效益。因此，浉河區(qū)圖書館目前的境況是無法在短時(shí)間內(nèi)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系，必須依靠當(dāng)?shù)貓D書館協(xié)會(huì)的專業(yè)指導(dǎo)。最好的解決方案是浉河區(qū)政府能夠?qū)蚁聯(lián)艿臈l塊不同渠道的資金進(jìn)行整合，組成公共文化服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，與市圖書館簽訂委托協(xié)議，成為市圖書館的分館，借助市圖書館的專業(yè)化平臺(tái)逐漸發(fā)展壯大，在浉河區(qū)圖書館做大做強(qiáng)之后，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和文化服務(wù)中心、村級(jí)文化室和農(nóng)家書屋進(jìn)行功能和經(jīng)費(fèi)整合，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類文化資源共享，讓鄉(xiāng)村居民切實(shí)享受到國家和政府的政策優(yōu)惠。

2.3 社會(huì)自治型城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系

城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)最終目的是為了解決農(nóng)民的閱讀難問題，通過政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)提供政策、資金、專業(yè)技術(shù)的支持，力爭讓閱讀成為農(nóng)民的一種習(xí)慣，從要農(nóng)民讀書轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民自己需要讀書。當(dāng)各種途徑搭建的平臺(tái)讓農(nóng)民閱讀成為可能之后，農(nóng)民自發(fā)組織的讀書會(huì)、致富信息交流會(huì)、娛樂健身交談會(huì)等將成為社會(huì)自治型農(nóng)村圖書館閱讀服務(wù)體系的主要模式。

當(dāng)然，為鄉(xiāng)村提供公共閱讀服務(wù)是政府義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，但是相對(duì)于城市而言，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，越來越多的農(nóng)村精英和技術(shù)能手等社會(huì)自治力量的重要源泉流向城市，農(nóng)村逐漸演變成留守兒童、留守婦女和留守老人的“386199”部隊(duì)，農(nóng)村社會(huì)自治資源匱乏導(dǎo)致村級(jí)組織虛化和空殼化。國家逐年加大對(duì)農(nóng)村的政策支持和資金扶持的力度，城鄉(xiāng)一體化文化發(fā)展機(jī)制提升到了前所未有的高度，從文化信息共享工程到知識(shí)工程的農(nóng)家書屋建設(shè)，從文化服務(wù)中心到綜合文化站的達(dá)標(biāo)建設(shè)，每一項(xiàng)工程都體現(xiàn)了黨和國家關(guān)心農(nóng)民、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)懷農(nóng)業(yè)的惠民情結(jié)，但是當(dāng)我們深入農(nóng)村之后才發(fā)現(xiàn)，上面的千條線到下面卻找不到描繪農(nóng)村發(fā)展藍(lán)圖的穿線人。

在平橋區(qū)村級(jí)圖書館建設(shè)中，公共閱讀服務(wù)也同樣遭遇尷尬的境地，平橋區(qū)政府以關(guān)愛留守兒童為重點(diǎn)，要求村級(jí)圖書館建筑面積必須達(dá)到70～100平方米，設(shè)置兒童閱覽室和成人閱覽室和5臺(tái)計(jì)算機(jī)設(shè)備，具體做法是將農(nóng)家書屋進(jìn)行升級(jí)改造，平橋區(qū)文化新聞出版局統(tǒng)籌規(guī)劃、配備相應(yīng)的設(shè)備和圖書，負(fù)責(zé)專業(yè)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。因?yàn)榇寮?jí)圖書館距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，交通不便，從管理效率和服務(wù)效益上講，村里選出人員進(jìn)行培訓(xùn)是管理成本最低的辦法。但是有些村里沒有合適的人選，因?yàn)槟贻p人都外出務(wù)工了，留守的村干部年齡普遍偏大，電腦操作不熟練，不能很好地勝任網(wǎng)絡(luò)資源服務(wù)的要求。

政府在推進(jìn)公共閱讀服務(wù)的過程中，必須注重培養(yǎng)居民的閱讀習(xí)慣，通過在校讀書的留守兒童閱讀帶動(dòng)留守婦女和留守老人的閱讀，當(dāng)閱讀成為一種習(xí)慣時(shí)，普遍均等化的公共閱讀服務(wù)體系就是提升服務(wù)水平和提高社會(huì)效益的問題，文化惠民、文化引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的文化價(jià)值訴求就有希望實(shí)現(xiàn)。良好閱讀習(xí)慣的養(yǎng)成是社會(huì)自治能力提升的表現(xiàn)，在中國廣大鄉(xiāng)村，讀書改變命運(yùn)仍然頑強(qiáng)地傳承著，許多村民認(rèn)識(shí)到村莊事務(wù)不僅是政府事務(wù)，更是老百姓自己的事情，許多共同需求需要通過自身聯(lián)合行動(dòng)才能得到滿足。他們通常利用關(guān)系資本動(dòng)員離開村莊的精英群體為本村的發(fā)展尋求政策資源和經(jīng)濟(jì)資源。實(shí)現(xiàn)普遍均等化的公共閱讀服務(wù)體系依然需要借助鄉(xiāng)賢和精英村民的感召力和影響力，這也是非官方的城鄉(xiāng)結(jié)合形式，是值得鼓勵(lì)和推崇的。當(dāng)農(nóng)村居民社會(huì)自治能力達(dá)到一定強(qiáng)度，就能夠?qū)崿F(xiàn)政府主導(dǎo)下的社會(huì)自治型城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系模式。

[1]邱冠華，于良芝，許曉霞．覆蓋全社會(huì)的公共圖書館服務(wù)體系：模式、技術(shù)支持與方案[M].北京：北京圖書館出版社，2008：4.

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[18]陳輝玲，王宏鑫，周云顏．政府主導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)的公共政策分析：以河南信陽“平橋模式”為例[J]．圖書與情報(bào)，2013（6）：47-51.

[19]于良芝．我國基層圖書館的專業(yè)化改造：從全覆蓋到可持續(xù)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向[J]．圖書館建設(shè)，2011（10）：7-11.

陳輝玲 信陽師范學(xué)院圖書館流通部副主任、館員。河南信陽，464000。

An Empirical Study on Construction of the Integration of Urban and Rural Public Reading Service System Model：Taking Xinyang City as an Example

Chen Huiling

The public reading service system of urban and rural integration is the platform of system and policy guarantee for national reading activities.After analyzing the current situation of the integration of urban and rural public reading service system in Xinyang,this paper points out that the government of Xinyang city should learn from the experience of"Pingqiao model",and based on the integration of cultural resources and through government leading,professional guidance,social autonomy and other forms to construct the public reading service system of urban and rural integration.

Public library.Reading service system.Integration of urban and rural.

G252.1

2015-05-10 編校：劉勇定）

*本文系河南省教育廳2014年度人文社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“政府主導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)的公共政策分析與模式構(gòu)建——以信陽‘平橋模式’為例”（項(xiàng)目編號(hào)：2014-GH-563）、2014年度信陽市社科規(guī)劃項(xiàng)目“城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系模式構(gòu)建與實(shí)證研究——以信陽市為例”（項(xiàng)目編號(hào)：2014TQW114）的研究成果之一。