新疆兵團農牧團場職工生態庭院經濟問題及對策

姚亮　徐曉鵬

當前，中國農村庭院經濟也是緩和人多地少矛盾、發展生產、脫貧致富的重要途徑之一。庭院經濟已不再是低層次、單一化的自發性小農經濟，它已融入市場經濟的大潮中，成為職工的“致富經濟”。然而，新疆兵團農牧團場職工庭院經濟的發展目前還處于分散型、獨戶型、低檔次的階段。因此，發展生態庭院經濟是新疆兵團農牧團場地區推進農業產業化發展的必由之路。新疆兵團農牧團場（以下簡稱團場）長期以來實行的是“社區+車間+職工”的經濟管理體制，其主要特點是：社政企不分，團場是兵師的農業車間，職工是團場的生產農工，實行高度集中的行政計劃管理。

一、新疆兵團農牧團場職工生態庭院經濟發展的現狀

在深入農戶、職工家中，考察庭院經濟基礎上，通過深入訪談，了解實際情況，通過發放問卷進行調查，得到有關現狀的原始數據。本文共發放問卷200份，有效問卷178份，綜合調查結果，使用 Excel軟件進行分析總結。

1.庭院經濟基礎設施方面。在此次調查中，問卷結果顯示，經營庭院經濟的農戶只占到35%左右，不經營庭院經濟的占65%左右。調查顯示43.75%的職工在家里的小院子里種養一些簡單的動植物自給自足。有31.25%的屬于經濟效益模式，12.5%左右的職工參加農村合作社集體合資經營種養殖業，6.25%是屬于美化庭院壞境型。對于土地閑置分析：63%左右表示承包土地多沒時間經營；43.1%都面臨著土地開發成本高，86%由于庭院面積小、地理位置不適合。這些都是關于土地基礎設施的現狀。

2.資金技術方面。調查中大部分庭院荒廢，其實與資金、技術限制有必然的聯系，通過本次調查我們可以清楚地知道影響庭院經濟發展的因素：99%職工希望得到資金技術支持，23%政府領導管理，98%風險保障，95%希望銷售市場穩定。

3.相關政策普及方面。通過對調查問卷的分析以及走訪調查，92%的庭院經濟沒有農業保險，發展庭院經濟的風險較大。98%的團場職工很愿意兵團提供更先進、更集約的生態庭院經濟知識和技術來改善庭院經濟的現狀。

二、新疆兵團農牧團場職工生態工庭院經濟發展中若干問題

1.閑置土地偏又少，成本過高有壓力。在走訪調查中發現，各個團場之間的土地租金存在差異，而對于一個團場，土地租金也不相同，存在這種問題的原因除了各個團場制定的價格不一致外，最重要的便是土地貧瘠肥沃的差異，土地形狀規則與否以及土地的方位等。而且，土地流轉的價格普遍在600—700元/年之間，而一般的土地承包價大概350—440元/年，大約1.5倍的價格，若是想要擴大經營規模，成本過高會使團場職工不得不謹慎思考，阻礙了庭院經濟的持續快速發展。

2.資金技術跟不上，生態經濟無進展。走在各個團場之中發現，不乏中大型的農場，有專業化程度較高的養殖場、種植基地，但是在鄉間小路上還是能發現拿著鞭子趕著牛羊的農戶。這就說明了小型的農戶在資金和技術上與大戶存在很大的差異。另外一方面，比如第八師對團場職工庭院經濟的扶持力度較小，政策普及范圍較小，僅有部分團場有相關的政策扶持。團場職工希望有更多技術、資金以及銷售方面的政策支持，以更好的發展庭院經濟，實現經濟效益。

3.惠民政策未普及，上傳下達不及時。惠農政策關系到農民生產發展的投入，調查得知，團場現在只實施了土地承包責任制和農業補助等項目，一些職工貸款、庭院經濟補助、銷售保障措施尚未實施，職工醫療保險中心、種養殖補救中心、農業技術指導中心尚未完善。信息上傳下達不及時，降低了職工發展生態庭院經濟的積極性。如今國家一個接一個的特別的針對新疆的惠農政策也是不斷更新，只要做到政策的“上傳下達”，得到團場的積極配合，庭院經濟發展一片大好。

三、促進新疆兵團農牧團場職工生態工庭院經濟發展的對策與建議

針對以上諸多問題，我們認為解決問題的關鍵在于國家、團場、農戶一體。團場上接中央政府，下接農戶，具有承上啟下的橋梁作用，做好政府政策的推廣普及以及政策實施效果的反饋，以便確定真正適用于團場的惠農方案，加大力度宣傳庭院生態經濟模式。因農戶具有一定的分散性、盲目性和較強的從眾心理，這時就需要團場的指導和一定的整體規劃。做好預測及各方面的管理，才能盡可能減小農業生產的風險，提高生產效率。

1.加強對庭院（下轉第43頁）（上接第29頁）經濟的開發和扶持。制定優惠政策，為創建“文明生態庭院”提供強勁支持。為加快發展職工庭院經濟，促進“文明生態庭院”創建活動，師市和各團場都應結合實際制定出臺一系列的優惠政策和措施。使得勞動力少，土地開發成本高等問題得以解決，讓更多的職工加入文明生態庭院的團隊中來。

2.樹立典型，加強培訓，加快生態庭院經濟建設步伐。建議各級工會在廣大職工家庭中廣泛開展創文明之家、美德之家等活動，樹文明典范，使“講文明、樹新風”、“家和萬事興”成為廣大職工家庭的共識和自覺行動，有力地促進文明和諧社會建設。特別是在團場深入開展誠信教育中，引導廣大職工家庭中大興“學法規、重合同、守信用”之風，使承包職工履行各類訂單合同、歸還各種貸款的主動性、積極性高漲，團場基本經營制度得到有效落實。在少數代表職工中建設文明生態庭院實驗基地以做典范，組織知識分子，技術指導者對其培訓，總結經驗技術宣傳普及到各家庭院。努力構建和諧文明生態庭院，加快生態庭院經濟建設步伐。

3.引入資金技術支持，科技興農規范化。運用師資力量，獲得資金、相關技術的支持，使得各項技術走進職工庭院，建設文明生態庭院。走科學的規范的興農道路，職工增收各級工會按照“一團一業、一連一品、幾連一品”的自用地發展模式，積極引導職工找訂單、選項目、挑品種，大力發展設施園藝及無公害、綠色、有機農產品生產，實現自用地特色種植、訂單種植，自主銷售種植等生產方式。[本文為2015年國家級大學生創新創業訓練計劃項目階段成果]

（作者單位：石河子大學經濟與管理學院）