“邊計劃、邊執行、邊修正”的成功探索

徐忠

周恩來主持制定“一五”計劃的探索

1951年2月14日至16日，中共中央召開政治局擴大會議，決定自1953年起，實行發展國民經濟的第一個五年計劃，并要求立即著手進行編制五年計劃的各項準備工作。會議強調：“進行大規模經濟建設的時間，從現在起，還有22個月，必須從各方面加緊進行工作。”1952年初，中央決定成立由周恩來、陳云、薄一波、李富春、聶榮臻、宋邵文組成6人領導小組，組織領導第一個五年計劃的編制工作。

計劃編制工作起步時，困難很多很大，主要是對全國資源情況缺乏調查，統計資料很少，國有經濟很小，缺少編制長期計劃經驗，黨對經濟工作不熟悉，等等。因此，只能一面探索，一面建設，一面修改。1951年6月，中財委匯總各大區和工業部門上報的經濟建設指標，試編出按部門和行業劃分的《一九五三年至一九五七年計劃輪廓（草案）》及其《總說明》。7月10日，周恩來致信毛澤東、劉少奇、朱德、陳云等中央領導人：“七月份我擬將工作中心放在研究五年計劃和外交方面。其他工作當盡量推開。”“對五年計劃，當著重于綜合工作，俾能向中央提出全盤意見，并準備交涉材料。”此后，周恩來集中精力對五年計劃作了初步的綜合研究。經過一個月左右的緊張工作，周恩來撰寫了《三年來中國國內主要情況的報告》。8月11日改為《中國經濟狀況和五年建設的任務》，對第一個五年計劃建設的方針作了進一步的闡述，提出1957年工農業總產值為1952年的187%，其中工業總產值為1952年的254%，農業總產值為1952年的157.9%。報告以大部分篇幅詳細地說明五年建設的各項主要指標和主要項目，還特別注意結合我國國情，十分敏銳、十分難能可貴地與蘇聯經濟建設模式相區別。報告指明了五個方向性問題：一是要重視地質勘查工作、設計工作；二是大量培養技術干部、專家、專業管理人員并普遍提高工農文化水平；三是“五年建設的中心環節是重工業”，“重工業是我們國家工業的基礎”；四是“為著我們子孫的幸福，我們不能不暫時把許多困難擔當起來”；五是正確處理農、輕、重的關系，對重工業“所謂集中‘主要力量，不是集中‘一切力量，不是要冒進，不是搞重工業，其他問題都不搞了”，“輕工業是保證（人民）需要的”，“不發展農業，我們糧食就不夠吃”，所以“要經常注意，不能忽視”。

8月17日，以周恩來為團長、陳云和李富春為副團長的中國政府代表團抵達莫斯科，開始了對蘇聯為期一個多月的訪問。這次訪蘇的主要目的是與蘇聯政府商談援助中國第一個五年計劃建設問題。五年計劃輪廓草案、總說明和報告提綱是商談時的主要書面材料。雖然相對于五年計劃的方案來說，這些書面材料還顯得粗略而遠為不夠，但它為商談提供了基點，為進一步編制較為完善的五年計劃提供了初步基礎。代表團成員、時任中央財經計劃局局長宋劭文回憶說：

抵達莫斯科以后周恩來總理又將準備提交蘇聯政府討論的“一五”計劃輪廓草案及總說明等詳細地重新審閱了一遍，逐字逐句，甚至連標點符號都不放過，凡有錯誤的地方，都圈圈點點做了改正。審閱當中，發現林業采伐、造林和木材蓄積量計劃數字核對不上，周恩來總理當即在電話中嚴厲地批評了代表團成員中負責計劃綜合工作的同志。

周恩來和陳云在蘇聯訪問的一個多月時間里兩次會見斯大林，在莫斯科參觀了一個汽車制造廠，在斯大林格勒參觀了一個拖拉機制造廠。每到一地，他們都向陪同人員詳細地詢問有關生產和建設情況。在同蘇聯政府商談援助中國第一個五年計劃建設的大局定了以后，周恩來和陳云于9月22日乘飛機離開莫斯科回國。李富春率領代表團繼續同蘇聯有關部門廣泛接觸，征詢意見，商談蘇聯援助的具體項目，時間長達9個月。

1953年3月，周恩來到莫斯科參加斯大林葬禮期間，抽出時間聽取了李富春關于同蘇方商談第一個五年計劃輪廓草案的情況匯報和意見。周恩來邊聽邊做記錄，回國后又整理成文，分送有關領導同志征求意見。4月中旬，宋劭文從蘇聯回國，周恩來專門聽取了宋劭文的匯報，并詳細詢問了蘇聯方面對我國“一五”計劃的全部意見。周恩來和陳云還觀看了宋劭文送去的七八幅我國“一五”計劃受援項目進度曲線圖，從這些圖上可以明了蘇聯援建項目的廠址選擇、投資規模、開工日期、施工進度、交付日期、生產能力概況。周恩來和陳云對這些曲線圖非常滿意。接著，宋劭文又帶著中央的意見返回了莫斯科。5月15日，李富春和米高揚分別代表中蘇兩國政府簽訂了《關于蘇維埃社會主義共和國聯盟政府援助中華人民共和國政府發展中國國民經濟的協定》。至此，中國政府代表團赴蘇談判援助中國的“一五”計劃取得了圓滿成功。

但是，第一個五年計劃的編制，至此，只能說邁出了重要的一步。1954年4月，根據工作發展的需要，中央決定調整領導編制“一五”計劃工作的班子，成立在周恩來直接領導下的由陳云為組長，高崗、李富春、鄧小平、鄧子恢、習仲勛、賈拓夫、陳伯達參加的8人小組。薄一波回憶說：1954年8月，在陳云和李富春主持下，8人小組審議國家計委提出的《中華人民共和國發展國民經濟的第一個五年計劃草案（草稿）》，接連舉行了17次會議，對草案逐章逐節地進行了討論和修改。1954年9月“一五”計劃草案正式報給中共中央。10月，毛澤東、劉少奇、周恩來聚會廣州，用一個月的時間，審議修改“一五”計劃草案。11月，由陳云主持召開中央政治局會議，用11天的時間，仔細討論了“一五”計劃的方針任務、發展速度、投資規模、工農業關系、建設重點和地區布局，又提出了許多修改意見和建議。同時中共中央發出通知，要求中央各部門和各省、市、自治區討論《第一個五年計劃草案（初稿）》。

1955年3月31日，中共全國代表會議通過《關于第一個五年計劃草案的決議》，同年6月27日在全國人大常委會上，周恩來對提請全國人大一屆二次會議審定的《第一個五年計劃（草案）》作了說明。7月5日，第一屆全國人民代表大會第二次會議正式通過了《中華人民共和國國民經濟的第一個五年計劃》，向全國人民公布了周恩來等黨和國家領導人精心繪制的第一幅社會主義建設藍圖。endprint

同年11月9日，周恩來總理簽發國務院命令，將“一五”計劃中的各省、市、區的計劃任務隨令下達，要求各地“遵照執行，并領導群眾努力增加生產，厲行節約，克服困難，為勝利完成和超額完成第一個五年計劃而奮斗”。

薄一波回憶“一五”計劃的編制時深情地說：“周恩來經常主持召開國務院會議，對計劃的細節一一進行研究。陳云、富春同志，更是自始至終專心致力于這項工作，事必躬親。”第一個五年計劃的編制成功，凝聚著周恩來和陳云、李富春等老一輩革命家勇于探索的大量心血，也凝聚著他們推心置腹、密切合作的珍貴情誼。

周恩來負責實施“一五”計劃的艱難

由于歷史的原因，實施“一五”計劃的困難是很多的。

一是地質資料的嚴重缺乏。

實際上第一個五年計劃的實施是從1953年開始的，而周恩來、陳云自1952年9月下旬從蘇聯回國后，就立即著手抓了大規模建設的先行項目——地質工作。這是因為進行大規模的經濟建設首先需要地質資料，需要對礦產資源勘查與開發。

在1952年8月出訪蘇聯之前，周恩來和陳云分別在不同的場合、不同的會議上闡述過地質先行的思想。1950年5月，周恩來探望著名地質學家李四光時說：“我們的事業正在開始，不論是工業還是國防，都和地質工作分不開。地質工作應當先行。”在8月召開的中華全國自然科學工作者代表會議上和9月召開的全國婦女聯合會第三次執行委員會擴大會議上，周恩來反復指出：“沒有地質資料，這是我們要進行建設時首先遇到的困難。我們要克服困難進行建設，首先就要大力開展地質勘查工作。”

1952年8、9月，周恩來、陳云、李富春在莫斯科與蘇聯政府商談援助中國第一個五年計劃建設時，蘇聯方面也指出：中國沒有提出地質資源的報告，金、銀、銅、鐵、錫等許多礦產儲量和分布情況都不明白，這怎么建工廠呢？周恩來、陳云回國后就大力抓地質工作。11月17日至12月8日，在北京召開了全國地質工作計劃會議。

1953年地質工作的工作量，比1952年分別增加10倍至23倍，鉆探增加10倍，坑探增加20倍，槽探增加23倍，普查面積增加10倍，以后幾年又逐年增多。時任地質部副部長的何長工回憶說：“地質工作大發展、大轉變的方針，是周恩來總理同陳云同志商量后，用來指導我國地質事業發展的。”為了保證地質先行，周恩來、陳云不僅親自幫助解決海上勘查所要的輪船、空中勘查所要的飛機等問題，而且為調集、組織、造就地質科技人才付出了大量的心血。何長工提出除辦大學之外，“再辦16個中等技術學校，辦在教育發達、師資容易找的地方”，總理認為他想得比較合理，同意了。“財委很快就批準了我的計劃”。

“一五”計劃時期由于地質工作的開拓先行，不僅重點保證了這個時期工業對礦產資源和地質資料的需要，而且為以后建設作了一定的準備，為更大規模的勘探和普查工作打下了良好的基礎。

二是開局不久的嚴重挫折。

對于第一個五年計劃，由于周恩來和陳云、李富春等負責編制和實施的領導人，堅持了“邊計劃、邊執行、邊修正”的探索精神，1953年的開局是很好的。當年的第一、第二季度，工業總產值和稅收都完成或超額完成上半年的預定目標，基本建設進行順利，許多新建廠礦相繼開工。

但是，由于經驗不足等原因，1953年上半年的財政經濟出現了215000億元（舊幣）的赤字，經濟建設工作產生了貪多冒進的偏向。周恩來嚴肅地指出：“今年預算的收入部分，有相當大的項目是虛假的、膨脹的、不完全可靠的，因而引起了在考慮開支時的錯覺。以1952年和1953年純收入相比較，今年僅比去年增長20%，但今年的開支則較去年增長40%以上，顯然這是極大的矛盾。開支底子大了，就違背了重點建設、穩步前進的方針。同時后備力量小了，就不足以應付許多意料中和意料外的需要。加以全國收支統一集中，統上來的太多，發下去的太緊，又都限制在‘條條內專款專用，‘塊塊失去了在地方范圍內機動的權力和可能。因之今年預算在公布不久后，就失去了平衡。”

為了妥善解決這些問題，1953年6月9日，周恩來與高崗、鄧小平、饒漱石、彭真、薄一波等商議后，聯合向毛澤東主席和黨中央提交了《關于全國財經會議如何進行的請示報告》。當晚，中共中央書記處擴大會議批準了這個報告，確定的議程是“一五”計劃、財政和資產階級等三個問題，會期半個月。對于經濟建設，周恩來在財經會議的結論中指出了五個方向性問題：“第一，發展生產，保證需要，提高計劃性，防止盲目性。第二，重點建設，穩步前進。一切計劃必須建立在可靠的基礎上，國家財力必須集中使用在經濟建設的主要方面，提倡節約，反對百廢俱興，并須有足夠的后備力量，以保證有決定意義的基本建設的完成，并準備應付可能發生的意外需要。第三，加強集中統一，發揚地方與群眾的積極性……第四，黨的統一領導的原則，在任何時候都必須堅持。這次稅收、商業、財政、金融工作中所犯的許多錯誤，是與向黨鬧獨立性、與政府無組織無紀律的錯誤傾向、與分散主義分不開的。第五，老老實實地學習。由于我們缺乏經濟建設的經驗和知識，在建設階段開始時，工作中的某些盲目性是不可避免的。為了減少盲目性和少犯錯誤，就必須承認自己不行，老老實實地做小學生。”

由于端正了指導思想，從1953年至1955年的國民經濟發展的情況是好的。1955年這一年，農業大豐收，總產值比上一年增長7.6%，其中糧食和棉花分別增長8.5%和42.6%；工業總產值增長5.6%，其中重工業增長14.5%；基本建設投資比上一年增長1.4%。

三是圍繞反冒進的嚴重斗爭。endprint

在“一五”計劃執行的后兩年，即1956年和1957年，圍繞經濟建設的速度問題，又出現了冒進、反冒進和反反冒進的嚴重斗爭。在這場斗爭中，周恩來和陳云等堅持講真話、做實事、收實效的中央領導同志，把個人榮辱毀譽置之度外，反對冒進。

周恩來和李富春、李先念等人在1956年1月10日至2月7日的全國計劃會議（即著名的“二月促退會議）上把1956年的基本建設投資從200多億、180億的高投資指標壓到147億元。周恩來十分堅決地說：“各部專業會議提出的計劃數字都很大。請大家注意實事求是。”“領導者頭腦發熱了的，用冷水澆澆，可能會清醒些。”在此后的國務院第24次全體會議上、一屆人大三次會議上、黨的八大上和黨的八屆二中全會上，周恩來都堅持“既反對保守，也反對冒進”和“保證重點，適當壓縮”的方針，使1957年的綜合平衡工作做得比較好，經濟發展的比例關系較為協調，因而成為新中國成立以來經濟效益最好的年份之一，與1952年相比，工農業總產值增長67.84%，工業總產值增長128.6%，農業總產值增長24.8%，特別是財政總收入310.2億元，總支出304.2億元，結余6億元。

實現“一五”計劃的光輝成就，是全黨、全國人民共同努力奮斗的結果，其中堅持按中國國情和經濟規律辦事的周恩來、陳云等中央領導人，及時地穩準地科學地反冒進，起到了至關重要的作用。但是，對于反冒進，毛澤東一開始就采取了反對和保留的態度。胡喬木在《談1956年‘反冒進和1958年批‘反冒進的一些情況》中說：“1956年各條戰線、各省市根據毛主席1955年冬寫的《中國農村的社會主義高潮》序言的精神，加快速度，擴大了預定計劃的規模，增加了預算指標。4月下旬，毛主席在頤年堂政治局會議上提出追加1956年基建預算，受到與會同志的反對。”“會上猶以恩來同志發言最多，認為追加預算將造成物資供應緊張，增加城市人口，更會帶來一系列困難等等。毛澤東最后堅持自己的意見，就宣布散會。會后，恩來同志又親自去找毛主席，說我作為總理，從良心上不能同意這個決定。這句話使毛主席非常生氣。不久，毛主席就離開了北京。”對于周恩來、陳云等中央領導同志反冒進的努力，直接參與者薄一波回憶說：“由于黨中央、國務院從年初開始，大力壓縮基建指標，從防止冒進到明確提出反冒進，一股來勢很猛的盲目冒進勢頭總算遏制住了。”“如果不是黨中央、國務院及時采取正確的方針，遏制來勢很猛的冒進傾向，而是一個勁地反對‘右傾保守，只講多和快，不講好和省，那么，1958年‘大躍進那樣的災難，就有可能提前到來。但是，正因為來勢很猛，冒進勢頭只能說是基本遏止住，并沒有完全遏止住。”1957年初批判“反冒進”時，毛澤東主席說：“我在八屆二中全會提出的七條是妥協方案，是筑一條堤壩，用來擋水的，想擋一擋‘反冒進之水。”周恩來覺察到毛澤東對反冒進的批評后，即于1957年6月27日的全國人大一屆四次會議上的《政府工作報告》中說：“有人認為，我國的發展國民經濟計劃在一九五六年全面冒進了，在一九五七年又全面冒退了。很明顯，這種意見是不正確的。”周恩來在1958年5月26日寫給毛澤東的信中說：“我當時的中心思想是維護社會主義，反擊右派，從建設的實績上，肯定了1956年的建設是躍進的發展，拋棄了對1956年建設是‘冒進的估計。”毛澤東在中共八大二次會議上的發言中肯定周恩來的《政府工作報告》是“以無產階級戰士的姿態向資產階級宣戰。”但是，他又認為還沒有從根本上解決問題。1957年10月9日，毛澤東在中共八屆三中全會總結發言中，第一次公開地、不點名地批評“反冒進”。在1958年1月中央杭州會議和南寧會議、3月中央成都會議、5月黨的八大二次會議上，毛澤東一次又一次地越來越升級地批評反冒進。1958年2月在北京舉行的中共中央政治局擴大會議上，毛澤東繼續批評“反冒進”問題，同南寧會議相比，氣氛緩和些了，因為一些搞經濟的同志“睡不著覺，吃安眠藥”，所以，毛澤東在18日的會上說：“1956年‘反冒進這是什么事情呢？這是路線大家都在正確的之下，在個別問題上意見不一致這么一種性質。”“以后‘反冒進的口號不要提，反右傾保守的口號要提。”他還說：“冒是有一點冒，而不應該提什么‘反冒進的口號。”“今年下半年，你們就看到有一個大冒就是了。”到5月27日的中共八大二次會議上毛澤東調子更高地說：“搞得不好，我們黨會分裂，一分為二。”周恩來總理和有關的副總理不得不更為鄭重地考慮毛澤東講的這一問題的嚴重性了。八大二次會議后，周恩來向中央提出“繼續擔任國務院總理是否適當的問題”。據中共中央政治局常委會紀要記載：1958年6月9日，毛澤東在中南海游泳池召開中共中央政治局常委會，討論他們提出的請求。會議決定：“他們應該繼續擔任現任的工作，沒有必要加以改變。”在這種情況下，周恩來服從黨中央的決定，在困難的處境中繼續挑起國務院總理的重擔，盡其一切可能地艱難前行。

周恩來領導完成“一五”計劃的輝煌

周恩來等黨和國家領導人堅持“邊計劃、邊執行、邊修正”的成功探索，使“一五”計劃建立在大量調查研究，從中國國情出發，量力而行，合理規定國民經濟發展的比例和速度的基礎上，因此，到1957年底，“一五”計劃的主要指標大都大幅度的超額完成，在偉大的中華人民共和國經濟建設發展史上寫下了輝煌的篇章。

在我國第一個五年計劃的實施過程中，周恩來、陳云等黨和國家領導人，始終堅持以優先發展重工業為指針，以蘇聯援建的156項工程為中心而展開。我國在不能制造一輛坦克、一架飛機、一門先進的大炮和一輛汽車的情況下，不僅國家的經濟不能完全獨立，而且國防力量也不能強大。周恩來在一屆人大一次會議上作《政府工作報告》時指出：“第一個五年計劃所以要集中主要力量發展重工業，即冶金工業、燃料工業、動力工業、機械制造工業和化學工業，是因為只有依靠重工業，才能保證整個工業的發展，才能保證現代化農業和現代化交通運輸業的發展，才能保證現代化國防力量的發展，并且歸根到底，也只有依靠重工業，才能保證人民的物質生活和文化生活的不斷提高。”對于156項工程，周恩來、陳云和李富春都親自過問。一個重要項目的廠址往往要有幾個甚至十幾個方案，經過反復踏勘比較后才能確定下來。李富春不辭勞苦，親自率工作組下去選擇廠址，周恩來和陳云也下去看過一些廠址。

“一五”時期，工農業總產值增長了60%，農業總產值增長了25%，工業總產值增長了128%。這五年的全國基本建設投資共完成530.8億元。蘇聯援建的156項重點工程，到1957年底，有135個項目已經施工建設，有68個項目建成或部分建成投產，使我國迅速建立起過去沒有的新的工業部門，例如飛機、汽車、重型機器、發電設備、冶金和礦山設備、精密儀表、新式機床、塑料、無線和有線電器材的制造等。在我國中部地區，建立起一批新的鋼鐵、煤炭、電力、機械、有色金屬、化工和軍工企業，構成了我國工業的基本框架。從總體上說，我國的第一個五年計劃的實施，為我們年輕的共和國實現社會主義國家工業化奠定了初步的而又十分重要的物質基礎。

“一五”時期取得了偉大的成就，我們用鐵的事實宣告了西方帝國主義國家所宣傳的“中國一五計劃一定要失敗”的謊言的破產。○

責任編輯 吳自鋒endprint