黨員退出機制的現狀分析及對策探究

趙小晶　孔娜

[摘要]自我凈化是中國共產黨保持先進性與純潔性的前提和基礎，黨員退出機制是實現黨組織自我凈化的有效渠道。當前我國黨員退出機制存在著退出標準不夠明確、類型劃分不夠完善、運行程序不夠嚴密等問題。為此提出以下解決對策：首先，明確退出標準，提供可操作性依據；其次，完善各類退出機制，暢通出黨渠道；第三，健全預警和善后，規范退出程序。

[關鍵詞]退出機制；先進性；純潔性

[中圖分類號]D26 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2015）15-0114-02

入黨機制、教育監督與管理機制、退黨機制形成了黨員從入黨到出黨的一個完整的純潔性建設系統，其中，退黨機制是保持黨的先進性與純潔性的重要保證。長期以來我國黨員退出機制未能形成一套完整的體系，在一定程度上影響了黨員隊伍的先進性和純潔性。因此，新形勢下完善黨員退出機制，對于全面增強黨員隊伍的凝聚力和戰斗力具有十分重要的現實意義。

一、黨員退出機制的歷史

黨的二大黨章對“開除出黨”的情況作了明確規定：第一，言行違背黨章章程；第二，無故連續兩次不參加黨員會議；第三，三個月連續不繳納黨費；第四，無故連續四個星期不為黨服務；第五，泄漏黨的秘密。三大通過的黨章增加了黨員“自請出黨”的規定，即黨員如果申請出黨，必須通過區委開會決定，并收回黨證及其他相關文件，此外，黨員自身必須保證嚴守黨的秘密。六大黨章有“自愿脫黨”的規定，即黨員如果沒有充分理由且三個月內連續不繳納黨費，那么就以自愿脫黨處理。九大黨章是“文化大革命”時期制定的，取消了“黨員有退黨的自由”。十二大黨章恢復了八大黨章“黨員有退黨的自由”的規定，并對“勸告退黨”作了更詳細的規定，即如果黨員自身缺乏其應有的黨員先進性，不履行黨員義務，且經多次教育仍然沒有改變的，黨支部應勸其退黨，并通過黨支部開會討論決定，之后再報上級黨組織批準。黨章將黨員出黨區分為四種情況：自請退黨、自行脫黨、組織勸退、組織開除，為健全黨員隊伍能進能出機制提供了明確的要求。

二、黨員退出機制的現狀

當前黨員退出機制的建設雖然取得了一定的成效，但新形勢下，這一機制本身的缺陷與漏洞卻在實踐中不斷顯現出來。

（一）退出標準不夠明確

黨員退出機制是指以黨員合格標準為依據，通過預警、退出和善后三位一體的程序清除那些不合格的黨員，達到凈化黨組織的目的。絕大多數學者認為黨員合格的衡量標準是黨章所規定的黨員的八項義務，但這種合格標準是從總體上對黨員思想與行為的一個方向性的規定，是一個定性而非定量的概念，缺乏實際可操作性。例如：黨章規定：“黨員要認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論，學習黨的路線、方針、政策及決議，學習黨的知識”，這種認真學習的要求并沒有一個統一的具體的量化標準去衡量。黨員合格的標準過于模糊使得“及時處置不合格黨員的規定”在實踐中難以取得應有的效果。

（二）類型劃分不夠完善

當前黨員退出機制的類型主要表現為兩種，一種是由于自然死亡而形成的自然退出機制。另一種是開除機制，即開除那些違法違紀、給黨和國家造成嚴重負面影響的黨員。但相較于黨章將黨員出黨劃分為自請退黨、自行脫黨、組織勸退、組織開除這四種情況，這一退出機制的類型劃分和實際實施還比較單一，貪污腐敗和違法犯罪不應該成為黨員出黨的主要原因，黨員不應該成為一種“終身制”的身份。黨員稱號的意義不僅在于遵守法律，更在于思想純潔，即始終堅持堅定的共產主義信仰與深厚的馬克思主義情懷，“思想入黨”是“組織入黨”的前提，是“行為入黨”的保證，更在于作風純潔，即始終堅持群眾觀點與群眾路線，更在于道德純潔，即始終堅持真善美，抵制假惡丑。

（三）運行程序不夠嚴密

黨員退出機制要想正常運行，就必須有嚴密的運行程序。從當前的具體實踐來看，機制的運轉主要集中在“退出”這一環節上，對于那些存在潛在不合格性的黨員的“預警”工作以及已開除出黨的人的“善后”工作缺乏相應的制度保障。在預警工作上，隨著黨員的多角色化發展，黨內出現了一些未觸犯黨紀國法，但缺乏革命意志、失去黨員先進性的黨員，以及一些三不黨員（不參加組織生活、不交納黨費、不做黨分配的工作），由于缺乏相應的預警機制作保障，使得這部分不合格黨員至今仍然得不到相應的警戒和懲處。在善后工作上，雖然黨章規定“黨員有退黨的自由”，但在實際過程中，無論黨員是主動退黨還是被動退黨，其原先的某些合法權益及其基本權利都很難有所保障，這就使得一些主觀上想出黨的人最后并未將其付諸實踐。

三、進一步完善黨員退出機制的對策

中國共產黨的性質和宗旨決定了黨必須時刻保持先進性與純潔性。先進性是黨的生命，純潔性是先進性的必然要求。因此，新形勢下無產階級政黨要更加重視黨員質量問題，進一步完善黨員退出機制以保障黨的先進性與純潔性。

（一）明確退出標準，提供可操作性依據

改革開放以來，黨員隊伍和黨員隊伍建設出現了許多新情況和新問題，但無論形勢怎樣變化，黨員的先進性與純潔性仍然是其與普通群眾相比的根本區別，黨章所規定的黨員的八項義務仍然是黨員合格的標準。這種合格標準是從總體上對黨員思想與行為的一個方向性的規定，是一個“根本標準”。我們的黨員分布在學校、工廠、企業等各個領域，因此，必須從實際出發，根據各行各業對黨員的先進性與純潔性的特殊要求，以改革的精神有針對性地研究和界定不合格黨員的“具體標準”，做到有的放矢、區別對待。根本標準與具體標準是相輔相成，缺一不可的。根本標準是具體標準的依據和指導，具體標準的制定和實施必須符合《黨章》《條例》等黨內法規和有關文件的規定；具體標準是根本標準在各行各業中的具體化。只有從理論上、制度上科學界定合格黨員的標準，才能在實踐中為黨員退出機制的具體實施提供可操作性的依據，實現二者的真正統一。

（二）完善各類退出機制，暢通出黨渠道

暢通出黨渠道，關鍵是要分別完善各類黨員退出機制。第一，黨章規定黨員有退黨的自由。實行自請退黨是現代政黨開放和包容的體現，是對黨員政治自由的尊重。對那些主觀上政治信仰發生改變和客觀上難以繼續履行義務的黨員，黨組織應鼓勵他們主動退出，在制度上保護其退黨后的合法權益不受任何損害，并規定黨員退黨后不能做出任何有損黨形象和利益的言行。第二，對于黨章中關于“自行脫黨”的“正當理由”界定，黨組織應從各行各業對黨員先進性與純潔性的特殊要求出發，從主觀和客觀兩個方面進行具體分析和合理評定，進而作出明確而科學的規定，為完善黨員自行脫黨機制提供依據。第三，對那些沒有犯明顯錯誤，但在思想、行為、作風上喪失先進性，且經教育仍無轉變的黨員，黨組織應及時勸退其出黨。第四，對那些違法違紀、給黨和國家造成嚴重負面影響的黨員，黨組織應嚴格依據《中國共產黨紀律處分條例》將其開除黨籍。

（三）健全預警和善后，規范退出程序

預警、退出、善后作為不合格黨員退出機制的三個密不可分的環節，雖然退出是整個過程的關鍵和核心，但預警是退出的前提和基礎，善后是退出的延續，二者使得整個退出系統功能的發揮更加完備。首先，應建立健全預警工作機制。根據黨員合格的標準，定期在人民群眾中開展黨員民主評議，對評議確定的尚未達到紀律處分、但犯有一般性錯誤的不合格黨員提出警示意見，并通過相應的整改幫扶辦法最大限度地進行引導和教育，最終建立一個融提醒防范和幫教挽救于一體的預警機制。其次，應建立健全善后保障機制。一是建立健全退黨人員復查申訴機制。允許對評議、處置結果存在不滿的退黨人員在規定時間內向黨組織提出復查申訴，最大限度地保護退黨人員的基本權利和合法權益。二是建立健全二次入黨機制。退黨之后的人應該享有與普通公民同樣的政治待遇，當他們再次申請入黨時，黨組織應一視同仁，客觀對待。endprint