淺析新《公司法》中注冊(cè)資本制度改革

國(guó)佩佩

[摘要]2014年3月1日正式施行的新《公司法》對(duì)公司資本制度做出了重大調(diào)整，取消了注冊(cè)資本最低限額的規(guī)定，出資從實(shí)繳制轉(zhuǎn)變?yōu)檎J(rèn)繳制等。這些措施有利于鼓勵(lì)更多的人創(chuàng)業(yè)，激勵(lì)市場(chǎng)投資置業(yè)；與此同時(shí)，新舊法轉(zhuǎn)換之初，必會(huì)出現(xiàn)一定的矛盾，如對(duì)債權(quán)人利益的保護(hù)等問(wèn)題。結(jié)合有關(guān)注冊(cè)資本制度的具體修改內(nèi)容，通過(guò)對(duì)其利弊分析，針對(duì)可能面臨的問(wèn)題，提出一些建議予以改善。

[關(guān)鍵詞]新公司法；注冊(cè)資本；認(rèn)繳制；債權(quán)人保護(hù)

[中圖分類(lèi)號(hào)]D920.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-5918（2015）15-0084-02

新修訂的《公司法》修改了12處，最為引人矚目的調(diào)整莫過(guò)于對(duì)公司注冊(cè)資本制度的改變。整體而言，此次改革降低了公司的準(zhǔn)入門(mén)檻，拓寬了公司的自治空間，增加了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力。但是，這一制度改革還存在許多問(wèn)題，值得人們注意。

一、注冊(cè)資本制度概述

（一）注冊(cè)資本制度的含義及類(lèi)型。公司注冊(cè)資本制度是公司法的核心，指公司依一定的原則對(duì)公司資本所做出的相關(guān)規(guī)定的總和。目前世界上注冊(cè)資本制度有三種：依歷史演進(jìn)依次為法定資本制、授權(quán)資本制和折衷資本制。

（二）《公司法》對(duì)公司注冊(cè)資本制度的規(guī)定。修訂前《公司法》規(guī)定的公司注冊(cè)資本制度是法定資本實(shí)繳制，即法律規(guī)定了設(shè)立公司的最低注冊(cè)資本額，該資本必須在公司設(shè)立時(shí)全部交足，公司才能設(shè)立。在具體制度上，又嚴(yán)格地實(shí)行資本的三原則：資本確定原則、資本不變?cè)瓌t、資本維持原則。

二、新《公司法》中關(guān)于注冊(cè)資本制度的修改

用一副對(duì)聯(lián)來(lái)總結(jié)新修訂的《公司法》對(duì)公司注冊(cè)資本制度的修改：“三萬(wàn)十萬(wàn)五百萬(wàn)，取消了；二十三十二五年，全沒(méi)了”，橫批：“無(wú)須驗(yàn)資”。

（一）取消了“股東出資達(dá)到法定資本最低限額”的規(guī)定。修訂前的《公司法》對(duì)最低公司注冊(cè)資本提出了較高的要求，有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬(wàn)元，一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬(wàn)元，股份有限公司最低注冊(cè)資本500萬(wàn)元，過(guò)高的最低注冊(cè)資本對(duì)中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)的設(shè)立設(shè)置了較高的門(mén)檻，不利于創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)。新《公司法》取消了最低注冊(cè)資本額的要求，實(shí)現(xiàn)了公司成立零門(mén)檻的愿望。需要注意的是，最低資本額的取消只是改變了股東出資額的多少，并不意味著股東出資義務(wù)的消滅，這樣做的目的是為了激發(fā)投資者的投資熱情，提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)積極性，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，從而帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）徹底放寬了注冊(cè)資本認(rèn)繳制。新《公司法》第26條和第80條確定了注冊(cè)資本由實(shí)繳制改為完全認(rèn)繳制。其在一定程度上給予了出資者更為自由的資本支配空間，在公司設(shè)立階段所需資金較少，而公司正常運(yùn)營(yíng)期間需求的資金增加，出資者可以根據(jù)公司不同階段的發(fā)展需要，合理分配資本，避免資金的閑置和需求時(shí)的短缺。

（三）取消了貨幣出資比例的限制。新《公司法》不再要求貨幣出資金額不得低于注冊(cè)資本的百分之三十，全部交由股東自行處理，股東可以選擇在任何時(shí)候以任何形式的財(cái)產(chǎn)出資。對(duì)于出資方式和貨幣出資比例的修改，使創(chuàng)新型企業(yè)可以靈活出資，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)、實(shí)物、土地使用權(quán)等財(cái)產(chǎn)形式的出資比例，有利于這類(lèi)企業(yè)的發(fā)展。此外，這也有利于拓寬融資渠道，提高企業(yè)的融資能力，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

（四）簡(jiǎn)化了登記內(nèi)容，取消了驗(yàn)資程序。新《公司法》規(guī)定，公司設(shè)立無(wú)需驗(yàn)資，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記無(wú)需提交驗(yàn)資證明。此舉對(duì)于新建立的公司的股東來(lái)說(shuō)，不但節(jié)約了大量的資金，同時(shí)節(jié)約了大量的寶貴時(shí)間，減少了建立公司的成本。

三、新《公司法》中資本制度改革的意義

（一）降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，有效激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情和市場(chǎng)活力。以往嚴(yán)格且較高的最低注冊(cè)資本額，嚴(yán)重制約了民間資本進(jìn)入，使許多創(chuàng)業(yè)者望而止步，猶如剛畢業(yè)的大學(xué)生，空有一腔創(chuàng)業(yè)熱情，卻由于較高的公司設(shè)立門(mén)檻無(wú)法創(chuàng)建屬于自己的公司。新《公司法》解決了這一難題，規(guī)定市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)者可以以較少的出資創(chuàng)立公司，將一元?jiǎng)?chuàng)設(shè)公司的想法變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，激發(fā)了中小投資者的創(chuàng)業(yè)熱情，給人們提供了一個(gè)公平的進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)。取消了最低注冊(cè)資本限額就會(huì)刺激更多更加符合市場(chǎng)需求的公司誕生，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（二）降低了公司設(shè)立的成本。公司登記時(shí)需要借助依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具證明報(bào)告，驗(yàn)資報(bào)告存在許多漏洞，一方面，無(wú)法確定驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告是否客觀(guān)、公正；另一方面，由于證明的費(fèi)用最終由公司承擔(dān)，無(wú)形中增加了公司的設(shè)立成本。

（三）有利于提高資本使用效率。新《公司法》取消了貨幣出資占公司最低出資額比例的限制，出資方式，出資比例完全由公司章程決定。這一規(guī)定有效地避免了資金閑置，投資者可以根據(jù)公司的不同發(fā)展階段合理利用資金，提高公司的效率，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。

四、注冊(cè)資本制度改革中出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）有關(guān)出資規(guī)定的修訂可能損害債權(quán)人利益

1.公司法人獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán)陷入不明狀態(tài)

在實(shí)繳資本制下，公司法人獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán)表現(xiàn)為股東實(shí)際繳納的出資，此時(shí)法人獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán)處于很明確的狀態(tài)。新《公司法》將實(shí)繳制改為認(rèn)繳制，在這種情況下，公司股東在公司成立時(shí)，甚至在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)不繳納注冊(cè)資本，或者只繳一小部分，此時(shí)法人獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán)陷入不明狀態(tài)。

2.交易相對(duì)人難以判斷公司財(cái)產(chǎn)狀況

原來(lái)的年檢制度無(wú)論如何可以大體反映一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，而自行申報(bào)年度報(bào)告無(wú)疑會(huì)降低外界對(duì)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債狀況及營(yíng)利能力的有效評(píng)價(jià)，債權(quán)人無(wú)法通過(guò)可靠的信息判斷企業(yè)的償債能力，其利益也就得不到有效的保障。

（二）門(mén)檻降低的同時(shí)帶來(lái)空殼公司

最低注冊(cè)資本額限制的取消，使得公司對(duì)于其注冊(cè)資本的認(rèn)購(gòu)由其自身決定，公司登記高額的注冊(cè)資本而實(shí)繳的資本很少，大量空殼公司應(yīng)運(yùn)而生。

（三）廢除驗(yàn)資招致注冊(cè)資本虛高

新法規(guī)定，注冊(cè)公司時(shí)無(wú)需驗(yàn)資，投資者可以自主選擇公司的規(guī)模。為了使交易相對(duì)人相信自己有強(qiáng)大的實(shí)力，雄厚的資金，投資者會(huì)虛高公司的注冊(cè)資本。然而，交易相對(duì)人一般無(wú)法調(diào)查公司的實(shí)有資本，因此交易的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)上升。

五、應(yīng)對(duì)資本制度改革中出現(xiàn)問(wèn)題的解決辦法

（一）建立信息披露制度

由于取消了驗(yàn)資程序和年檢制度，交易相對(duì)人很難對(duì)公司的實(shí)際真實(shí)財(cái)務(wù)信息有所了解，因而降低交易的熱情，較少交易的機(jī)會(huì)。針對(duì)這種現(xiàn)象，必須對(duì)公司的資產(chǎn)負(fù)債狀況，償債能力，債務(wù)結(jié)構(gòu)，債務(wù)擔(dān)保等信息進(jìn)行重點(diǎn)披露，以使交易相對(duì)人在充分了解公司的資產(chǎn)狀況的前提下做出理性的選擇。

（二）加強(qiáng)對(duì)公司后期的發(fā)展監(jiān)管

新《公司法》下，空殼公司的產(chǎn)生不可避免，針對(duì)這種情況，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?cè)嫉谋O(jiān)管思路“嚴(yán)進(jìn)寬管”，轉(zhuǎn)向自由開(kāi)放的公司設(shè)立環(huán)境并加強(qiáng)對(duì)公司后期的發(fā)展監(jiān)管。國(guó)家應(yīng)出臺(tái)一系列的監(jiān)管辦法，配合修訂后的公司法的施行。

（三）強(qiáng)化股東之間的出資擔(dān)保義務(wù)

對(duì)于注冊(cè)資本虛高問(wèn)題，我認(rèn)為可以通過(guò)強(qiáng)化股東之間的出資擔(dān)保義務(wù)加以規(guī)制。股東之間要相互監(jiān)督，每一個(gè)股東必須履行自己的出資義務(wù)，又要對(duì)其他股東的出資義務(wù)進(jìn)行擔(dān)保。如此一來(lái)，股東的監(jiān)督責(zé)任心就會(huì)增強(qiáng)，認(rèn)繳的出資就會(huì)落到實(shí)處，從而有效解決了注冊(cè)資本虛高問(wèn)題。

六、結(jié)語(yǔ)

新《公司法》大幅降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)的熱潮，營(yíng)造了良好的投資環(huán)境，鼓勵(lì)人們自主創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)。但與此同時(shí)也帶來(lái)了挑戰(zhàn)，我們應(yīng)科學(xué)看待其利弊，積極面對(duì)，靈活應(yīng)對(duì)，建立健康又有活力的市場(chǎng)環(huán)境。endprint