2015，帶薪休假的中國故事

唐鈞

最近一個(gè)時(shí)期，“帶薪休假”又成為媒體熱議的話題，其原因應(yīng)該是2015年以來國務(wù)院推行這項(xiàng)制度的力度顯著加強(qiáng)。夸張點(diǎn)說，甚至可以用上“步步緊逼”這個(gè)成語：3月，李克強(qiáng)在“兩會(huì)”的政府工作報(bào)告提出要落實(shí)帶薪休假等制度。4月，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的文件。8月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)要“推動(dòng)各地落實(shí)帶薪休假制度”。由此可見，關(guān)于帶薪休假的“故事”一定不會(huì)少。

首先，在國務(wù)院再三督促下，地方政府終于有了動(dòng)靜。4～6月間，有黑龍江省哈爾濱市、甘肅省蘭州市，湖南省和北京市，先后出臺(tái)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位帶薪休假實(shí)施細(xì)則。其中，蘭州市的細(xì)則規(guī)定：機(jī)關(guān)事業(yè)單位中工作1年以上的工作人員，應(yīng)帶薪休假不休的，不再發(fā)放年假補(bǔ)貼；單位不安排休年假的，將由縣級(jí)以上人民政府人社部門責(zé)令限期改正。這樣的措施被一些媒體解讀成“強(qiáng)制休假”，引發(fā)了爭論。

然而，一進(jìn)入下半年，便有媒體披露，根據(jù)人社部提供的數(shù)據(jù)，目前帶薪休假的落實(shí)率仍只有50%。《新京報(bào)》的調(diào)查更令人失望：“法定節(jié)假日和年假都能休”的被調(diào)查者只占40%。8月，國務(wù)院辦公廳正式發(fā)文，倡導(dǎo)有條件的地方和單位調(diào)整夏季作息安排，讓職工將周五下午與周末相結(jié)合形成“2.5天休假模式”。

為什么國務(wù)院為推行“帶薪休假”一而再、再而三地發(fā)文督辦，但效果卻好像并不盡如人意呢？恐怕根子還在思想認(rèn)識(shí)上。中國社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長、勞動(dòng)生產(chǎn)這一類概念的理解，習(xí)慣上總是與“人海戰(zhàn)術(shù)”緊緊相連。譬如總有人會(huì)計(jì)算，放一天假（傳統(tǒng)的說法是停產(chǎn)一天）就會(huì)造成多少經(jīng)濟(jì)損失。

典型的例子，就是陜西省延安市。7月間，政府專門下文，因?yàn)椤懊鎸?duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢”，要求公務(wù)員“周六正常上班”。若要扣大帽子，這豈不是與中央唱反調(diào)？但按這些地方領(lǐng)導(dǎo)的邏輯，卻是再正常不過，文件中的措詞就是“周六正常上班”。當(dāng)然，這還算是手下留情的。更有甚者，會(huì)要求下屬“五加二，白加黑”地連軸轉(zhuǎn)，那就把“休息”二字從“本地”“本部門”或“本單位”的詞典中刪去了。

然而，如今是全球化、信息化時(shí)代，經(jīng)濟(jì)增長并不靠拼人力、耗時(shí)間。近年來，最高層對(duì)此似乎已經(jīng)想得很明白。想想2014年的APEC假，2015年的閱兵假，這在以往難以想象。政府中好像曾經(jīng)有個(gè)什么“假日辦”，就一味認(rèn)定中國人一年只能有11天的“法定假期”，這個(gè)節(jié)日多放了一天，就要找另一個(gè)節(jié)日扣回去。結(jié)果總是擺不平，惹了眾怒，給撤銷了。后來放假不放假的管轄權(quán)歸了國家旅游局，正是“一朝權(quán)在手，便把令來行”，最近旅游局對(duì)“2.5天休假模式”犯起了嘀咕，生怕這樣一來，每周干活就不到40個(gè)小時(shí)了……

放假究竟是為什么？從本質(zhì)上說，放假是為了維護(hù)人民大眾的休息權(quán)——這也是公民基本的社會(huì)權(quán)利之一。實(shí)現(xiàn)人民大眾的社會(huì)權(quán)利，有一個(gè)基本的規(guī)律，這就是：如果把民生福祉當(dāng)作政策目標(biāo)，實(shí)施起來就會(huì)給社會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)的、政治的、文化的、環(huán)境的等等其他一系列的好處；但是，如果把其他的好處，譬如經(jīng)濟(jì)利益當(dāng)作政策目標(biāo)，而民生福祉反倒被放到一邊，結(jié)果一定不會(huì)太好——在放假的問題上也是一樣。

這些年關(guān)于放假問題，引發(fā)了很多爭論：為了拉動(dòng)內(nèi)需，發(fā)明了“黃金周”，結(jié)果發(fā)現(xiàn)所有的旅游景點(diǎn)都超負(fù)荷。加上勞動(dòng)者的收入有限，放假時(shí)花多了，平時(shí)就得少花；旅游時(shí)花多了，日常生活中就得少花——實(shí)際對(duì)內(nèi)需、對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)可能也有限。后來就打“文化牌”，將“五一黃金周”化整為零，玩起了“大長假”“小長假”。可在兩個(gè)“大長假”，旅游景點(diǎn)人流更集中了，雖說為文化，卻可能更加破壞了文化。

于是，便引出了最近越來越熱的“帶薪年休假”。這個(gè)改革措施，在體制內(nèi)單位——黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)——推行起來并不難。當(dāng)然，前提條件是不要碰上一心想以拼人力、耗時(shí)間來出政績的“工作狂”領(lǐng)導(dǎo)。以此推算，目前媒體調(diào)查的40%～50%的落實(shí)面還是可信的。繼續(xù)推行，就涉及體制外這一塊了。一般來說，比較正規(guī)的公司企業(yè)，在政府的大力推動(dòng)和嚴(yán)格監(jiān)督下，也有可能走出這一步，走得更遠(yuǎn)可能會(huì)達(dá)到70%～80%。一項(xiàng)新的政策，落實(shí)起來，可能總會(huì)需要有一個(gè)加大力度，集中推動(dòng)的時(shí)機(jī)，2015年可能就是這樣的契機(jī)？

最后，還需聊一聊關(guān)于休假的國際趨勢：據(jù)說是為了防止經(jīng)濟(jì)衰退，澳大利亞政府督促公民，該休假時(shí)一定要休假。日本也立法讓公司企業(yè)強(qiáng)迫員工休假，他們的說法是為了防止“過勞死”。還有一則消息，說是有個(gè)國家上級(jí)強(qiáng)迫下級(jí)休假，因?yàn)樾菁倨陂g會(huì)有人臨時(shí)接替其工作。這樣的話，如果休假者在工作中搞了什么貓膩，就有可能被發(fā)現(xiàn)。想不到休假還有這么多的社會(huì)功能，中國現(xiàn)在是努力與國際接軌的，不知是哪一種做法撥動(dòng)了領(lǐng)導(dǎo)層的心弦？