生 態 保 護

生 態 保 護

綜 述

【生態文明建設工程】 2014年，全力推進生態空間保護、經濟綠色轉型、環境質量改善、生態生活全民、生態文化傳播、綠色科技支持、生態制度創新等“七大行動”。完善生態文明建設工程考核辦法和實施細則，省環保廳與各省轄市、省有關部門簽訂目標責任書，一起納入目標責任體系同部署、同督查、同考核。蘇南、蘇中所有市縣實現生態文明建設規劃全覆蓋。全省節能環保產業增速18%以上，規模和產值繼續位居全國前列。完成化解過剩產能年度任務，提前完成國家下達的淘汰落后產能“十二五”目標。煤炭消費占比下降到67.4%，清潔能源占比增長1個百分點。推進城鄉環境整治，累計完成3.7萬個城市環境綜合整治項目、16.6萬個村莊環境整治項目。全省城鄉統籌區域供水鄉鎮覆蓋率88%，建制鎮污水處理設施覆蓋率80%，鎮村生活垃圾集中收運率超過80%。推進生態保護與修復，自然濕地保護率提高到42.1%，林木覆蓋率22.2%。省政府批復同意省環保廳編制的《江蘇省生物多樣性保護戰略與行動計劃（2013～2030年）》（蘇政復〔2014〕57號）。

（許鵬飛）

【綠色發展評估】 2013年，江蘇率先啟動綠色發展評估研究，緊扣“綠色發展”內涵，立足江蘇省情，采用科學的評估方法，對全省及13個省轄市年度綠色發展水平進行評估。2014年，《江蘇省綠色發展評估報告》正式發布。這是全國首份按照十八大報告提出的“把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系”總體要求，研究發布的綠色發展評估報告。

江蘇的綠色發展評價體系包含“兩個減分項”和“一個加分項”。“兩個減分項”指資源消耗指數和環境損害指數。資源消耗指數包括單位地區生產總值能源消耗、單位地區生產總值占用建設用地面積、單位地區生產總值水資源消耗3個指標。環境損害指數包括單位地區生產總值污染虛擬治理成本、單位國土面積污染虛擬治理成本2個指標。“一個加分項”是指生態效益指數，包括國控與省控斷面地表水好于Ⅲ類水質比例、空氣質量達到二級標準以上天數比例、生態紅線區管控水平、林木覆蓋率、城市建成區綠地率、人均生態產品供給水平等6個指標。

2010～2013年，江蘇省綠色發展綜合指數分別為60.5、63.8、68.2、72.7，呈逐年提升的良好態勢。與2012年相比，2013年綜合指數提高4.5，資源消耗指數、環境損害指數、生態效益指數3項加減項指數對綠色發展綜合指數提高的貢獻率分別為77.7%、53.3%和-31.3%。從地區看，2013年蘇南、蘇中、蘇北地區綠色發展水平仍存在較大差距。蘇中地區資源利用效率有較大提升，污染物排放強度明顯下降，與蘇南的差異正在逐步縮小；而蘇北與蘇南之間的差距基本保持不變。從城市看，2013年全省綠色發展排名前三位的城市為蘇州、南通、南京。與2012年相比，10個城市綠色發展指數提高，其中泰州、南通、揚州、常州提高幅度較大，主要是污染減排和資源利用效率明顯提升。

（蘇 鑒）

原野 陳貴華/省攝影家協會

延伸閱讀：2014中國省區綠色發展指數

2014年12月8日，“綠色發展指數系列報告發布會”在北京舉行。由北京師范大學學術委員會副主任、西南財經大學發展研究院院長、哈佛大學訪問學者李曉西教授領銜研究出版的《2014中國綠色發展指數報告》正式發布。

省區綠色發展指數測度結果顯示，30個省（區、市）中，綠色發展水平排名前十位的是：北京、青海、海南、上海、浙江、內蒙古、福建、天津、江蘇和陜西；寧夏、甘肅和河南位列后三位。有17個省份的綠色發展水平低于全國平均水平。東部省份綠色發展優勢明顯，尤其是經濟增長綠化度明顯優于其他三個地區；西部省份資源環境潛力優越，成為拉動綠色指數排名的主要因素；東北三省和中部省份綠色發展水平有待提高。

城市綠色發展指數測度結果顯示，100個測評城市中，綠色發展水平排名前十位的是：海口、深圳、克拉瑪依、無錫、青島、昆明、湛江、煙臺和長沙；排名后五位的城市是：齊齊哈爾、鞍山、西寧、金昌和蘭州。其中，有49個城市的綠色發展水平低于平均水平。同時，多數排名靠前的城市也存在一定“短板”，北京、常州等城市屬于經濟推動型，但資源環境潛力明顯處于劣勢；海口、昆明等城市屬于資源推動型，但經濟增長綠化度則較弱；廣州、濟寧等城市則屬于政府推動型。

課題組通過對我國38個城市綠色發展進行公眾滿意度問卷調查結果顯示，綠色發展公眾滿意度調查排名前十位的城市分別為：克拉瑪依、銀川、西寧、廈門、重慶、寧波、青島、烏魯木齊、珠海和大連；排名后十位的城市分別為：沈陽、蘭州、杭州、南京、深圳、廣州、石家莊、呼和浩特、北京和鄭州。從公眾綜合滿意度3項構成指數看，居民對城市基礎設施的滿意度仍然最高，比2013年提高0.02分；居民對城市環境的滿意度也較高，但相比2013年略微下降0.006分；居民對政府綠色行動總體仍不太滿意，為-0.055分。

此次省際和城市綠色發展指標體系由經濟增長綠化度、資源環境承載潛力和政府政策支持度三部分構成，分別反映經濟增長中的生產效率和資源使用效率、資源與生態保護及污染排放情況、政府在綠色發展方面的投資和治理情況等。

【生態空間管控】 2014年，省環保廳制定《江蘇省生態紅線區域保護監督管理評估考核細則》，量化5個方面23項考核指標。省政府組織首次考核，將生態補償資金從10億元提高到15億元。各地區出臺的新型城鎮化建設等一系列重要規劃和意見，均主動與生態紅線保護規劃銜接。生態紅線在江蘇經濟社會發展中的戰略性、基礎性、約束性地位得到確立并鞏固。過半省轄市和部分縣（市、區）完成轄區生態紅線保護規劃和配套政策制定工作。

【環保投入】 2014年，全省把環境保護和生態建設作為公共財政支出的重點，省級財政用于環境保護和生態建設的資金約100億元。首次安排環保引導資金支持揮發性有機物污染整治、超低排放改造示范工程、重點流域水污染防治工程。配套2億元作為農村環境全覆蓋拉網式整治資金。落實環境監管能力建設資金1.93億元，建設省重污染天氣監測預警系統、淮河和長江流域水環境自動監測站網、核與輻射應急監測能力建設等項目。

【排污費征收】 2014年，按照環保部要求，全省組織開展鋼鐵行業排污費專項稽查。全年征收排污費20.75億元，連續14年位居全國第一，其中省級核定征收44家30萬kW以上電力企業二氧化硫排污費9525萬元。

綠色發展指數指標體系

【環保體制改革】 2014年，省環保廳下放12項行政審批權限。出臺水環境區域補償實施細則，補償斷面擴大到66個，試行上下游“雙向補償”。擴大排污權有償使用和交易試點，大氣排污權交易金額超過7500萬元。在全省兩萬多家污染源開展環保信用評價，結果與企業融資信貸等掛鉤。推進環境污染責任保險試點，全省投保企業數量占全國總數的42.4%，居全國第一。

（許鵬飛）

自然保護區保護

【自然保護區概況】截至2014年底，全省建立各種類型的自然保護區32個，總面積60.19萬公頃， 約占全省面積的5.87%。其中國家級自然保護區3個，分別為：江蘇鹽城濕地珍禽國家級自然保護區、江蘇大豐麋鹿國家級自然保護區、江蘇泗洪洪澤湖濕地國家級自然保護區，總面積33.62萬公頃。這些保護區基本保護全省90%以上的典型森林生態系統，以及麋鹿、丹頂鶴、銀縷梅、寶華玉蘭等國家重點保護或瀕危野生動植物的集中分布地。

【濕地類型自然保護區】 截至2014年底，全省濕地總面積282.19萬公頃，其中自然濕地194.6萬公頃，人工濕地87.59萬公頃，自然濕地保護率42.1%。全省受保護自然濕地面積50.40萬公頃，建立各類濕地自然保護區27處，國家濕地公園13處、省級濕地公園26處、國家城市濕地公園6處。全省有濕地類型自然保護區27處，分別是：江蘇鹽城濕地珍禽國家級自然保護區、江蘇大豐麋鹿國家級自然保護區、江蘇泗洪洪澤湖濕地國家級自然保護區、江蘇揚州高寶邵伯湖濕地保護區、江蘇漣漪湖黃嘴白鷺自然保護區、江蘇洪澤湖東部濕地自然保護區、江蘇啟東長江口（北支）濕地省級自然保護區、江蘇邳州市黃墩湖濕地自然保護區、江蘇鎮江長江豚類自然保護區、江蘇盱眙縣陡湖自然保護區、江蘇宿遷市駱馬湖市級濕地自然保護區、江蘇興化里下河市級沼澤濕地自然保護區、江蘇溧陽市天目湖濕地自然保護區、江蘇如東沿海野生動物縣級保護區、江蘇金湖高郵湖北部濕地縣級自然保護區、江蘇建湖九龍口縣級自然保護區、江蘇江都淥洋湖濕地縣級自然保護區、江蘇江寧銅井洲地濕地縣級自然保護區、江蘇新沂駱馬湖濕地自然保護區、江蘇固城湖自然保護區、江蘇揚州邗江區邵伯湖濕地自然保護區、江蘇江都邵伯湖濕地縣級自然保護區、江蘇高郵湖濕地縣級自然保護區、江蘇寶應縣運西自然保護區、江蘇金湖濕地縣級自然保護區、江蘇揚州市淥洋湖自然保護區、揚州市南水北調源頭濕地保護區。

（李 祥 許鵬飛）

江蘇省部分省級以上自然保護區一覽表面積：公頃

天目湖濕地公園 溧陽市政府辦供稿

【濕地資源保護】按照《江蘇省生態紅線區域保護監督管理考核暫行辦法》，嚴格執行省政府生態紅線保護規劃，加強對列入生態紅線的林業系統自然保護區和濕地公園管理，開展退化濕地恢復。2014年恢復濕地4267公頃，新增受保護自然濕地11.1萬公頃；新建灌南碩項湖、常熟南湖、張家港暨陽湖、淮安白馬湖4處省級濕地公園，規劃面積3370.37公頃；建設濕地保護小區47個。蘇州太湖湖濱國家濕地公園（試點）通過國家驗收，新申報溧陽長蕩湖國家濕地公園（試點）和豐縣黃河故道大沙河國家濕地公園（試點）。實施蘇州東山東太湖濕地恢復一期工程等18個濕地保護與恢復工程，其中12個濕地恢復工程基本完工，流域內恢復濕地867公頃。

2014年，國家下撥財政濕地保護與恢復補助資金6100萬元，對徐州九里湖等7家國家濕地公園，姜堰、溧陽等2個濕地保護先進縣（市、區）及大豐麋鹿國家級自然保護區進行補助。省級財政建立生態補償轉移支付制度，對濕地公園、重要濕地等15類生態紅線區域的保護實施生態補償。根據對各地濕地類生態紅線區域保護管理成效評價進行生態補償，當年全省下達涉及濕地的生態補償資金5億元左右、每公頃平均1500元。蘇州、南京、無錫、常州等地實施更大力度的地方生態補償制度，蘇州對全市95個濕地村按每年每村60萬～100萬元進行生態補償，南京、無錫對市級、省級、國家濕地公園建設單位按每年40萬～200萬元管護費予以補助。

《南京市濕地保護條例》頒布實施、蘇州市政府出臺《關于加強濕地保護管理工作的意見》。《江蘇省濕地保護規劃（2014～2030）》和《江蘇省濕地保護實施規劃（2015～2020）》通過專家論證。

（李 祥）

【長江江豚自然保護區建設】 為適應長江深水航道建設需要，加強長江江蘇段江豚保護，提升生態文明建設水平，根據《中華人民共和國自然保護區條例》等相關規定，9月10日，省政府批復同意建立南京長江江豚省級自然保護區，同時對鎮江長江豚類省級自然保護區功能區進行優化完善。新建的南京長江江豚省級自然保護區，位于南京市長江江段，保護區總面積86.92km2，其中核心區面積30.25km2，緩沖區面積23.66km2，實驗區面積33.01km2。對鎮江長江豚類省級自然保護區功能區進行優化完善，保護區整體范圍和邊界不變，總面積57.3km2，其中核心區面積14.9km2，緩沖區面積22.8 km2，實驗區面積19.6 km2。根據《江蘇省生態紅線區域保護規劃》要求，新建的南京長江江豚自然保護區納入規劃范圍，對鎮江長江豚類保護區功能區同步進行優化完善。

（錢林峰）

生物多樣性保護

【江蘇生物多樣性現狀】生態系統多樣性 江蘇橫跨暖溫帶、北亞熱帶和中亞熱帶，森林生態系統具有明顯的過渡性質和南北交匯特點。受地形地貌和人為干擾因素的長期影響，江蘇森林生態系統以次生林和人工林為主，天然林面積較少，但其基本組成類型及緯度地帶性分布規律明顯，地帶性植被類型由最北部的落葉闊葉林逐漸過渡到最南部的常綠闊葉林。在蘇北灌溉總渠以北的丘陵山地，分布著暖溫帶落葉闊葉林；在蘇北灌溉總渠以南至宜溧山地北麓，分布著北亞熱帶常綠落葉闊葉混交林；在宜溧山地分布著中亞熱帶常綠闊葉林。

江蘇是全國濕地資源最為豐富的省份之一，有濕地5類16型，共282.19萬公頃，占全省面積27.5%。其中自然濕地4類12型，共194.6萬公頃，占全省濕地總面積68.96%；人工濕地有4型，共87.59萬公頃，占全省濕地總面積31.04%。自然濕地包括近海與海岸濕地99.22萬公頃，河流濕地38.93萬公頃，湖泊濕地53.65萬公頃，沼澤濕地2.80萬公頃。其中近海與海岸濕地是東北亞候鳥遷徙的重要通道，為丹頂鶴、黑嘴鷗、勺嘴鷸等瀕危鳥類提供重要的繁殖地或越冬地。

物種多樣性 全省有維管束植物2290種，其中蕨類植物163種，裸子植物14種，被子植物2113種，天然分布有寶華玉蘭、銀縷梅、秤錘樹、金錢松等珍稀瀕危或國家重點保護植物。有脊椎動物1070種，其中鳥類尤為豐富，達473種，占全國鳥類總種數的36.8%，濕地鳥類334種，屬于國家重點保護鳥類60余種，屬于中外《保護候鳥及其棲息環境保護協定》規定的種類243種。全省水生動物資源極為豐富，有魚類476種。東部沿海有著名的呂四、海州灣等漁場，盛產黃魚、帶魚、鯧魚、蝦類、蟹類和貝藻類等水產品。內陸水面有鰣魚、刀魚、河豚等淡水魚類140余種，是全國河蟹、鰻魚苗的主要產地。全省有中國特有種550種，其中特有植物468種，特有哺乳動物10種，特有鳥類3種，特有爬行動物18種，特有兩棲動物7種，特有魚類44種。

遺傳資源多樣性 江蘇是著名的“魚米之鄉”，農作物種質資源種類繁多、類型多樣。有栽培大田農作物133種、果桑茶34種、蔬菜種質資源172種，養殖種質資源25種148品種。地方畜禽品種資源豐富，其中列入《國家級畜禽遺傳資源保護名錄》10種，列入《江蘇省省級畜禽遺傳資源保護名錄》29種，列入省地方品種志33種。全省有各類中藥資源1600種，其中植物藥用資源1384種，重要的道地藥材包括茅蒼術、蘇薄荷、太子參、夏枯草等。全省共有觀賞植物1336種，種植利用的林果、茶桑、花卉等品種達260余個。

近年來，江蘇生物多樣性保護工作得到加強，取得一定成效，但依然存在不少問題，面臨諸多挑戰。主要是：開發和保護矛盾仍然突出，環境污染壓力依然較大，品種單一化的不利影響日益凸顯，外來生物入侵風險不斷加大，政策法規和體制機制有待完善，全社會生物多樣性保護意識有待提高。

（許鵬飛）

延伸閱讀：《江蘇省生物多樣性保護戰略與行動計劃（2013～2030年）》

5月6日，省政府批復同意省環保廳編制的《江蘇省生物多樣性保護戰略與行動計劃（2013～2030年）》（蘇政復〔2014〕57號）。《規劃》提出生物多樣性保護的近期、中期和遠期目標。

近期目標是，到2017年，力爭使重點區域生物多樣性下降趨勢得到有效遏制。具體包括以下指標：

1. 50%的區域完成生物多樣性本底調查；2. 林木覆蓋率達23%，城市建成區綠地率達38.7%；3. 生態紅線區域保護面積占全省面積比例達20%以上，自然保護區面積占全省國土面積比例達6%以上；4. 國家級自然保護區管護能力全部達到國家規范化建設的要求，80%省級自然保護區達到國家規范化建設要求；5. 自然濕地保護率達42%以上，沿海灘涂圍墾生態用地比例不少于20%；6. 地表水優于Ⅲ類水質的比例達60%，近海海域環境功能區水質達標率達85%；7. 92%的國家和省重點保護野生動植物得到有效保護，生態紅線區域內的典型生態系統得到有效保護；8. 80%以上的地方動植物遺傳資源進入國家、地方種質庫保存，70%以上的野外現存種群量極少的受威脅物種和野生近緣植物進入資源圃或在原位保護區保護；9. 初步建立生物多樣性監測和預警體系，50%的站點能開展生物多樣性日常監測；10. 基本建立生物物種資源出入境查驗管理制度；11.各級政府生物多樣性保護投入的增幅高于經濟增長幅度。

中期目標是，到2022年，努力使生物多樣性的喪失與流失得到基本控制。具體包括以下指標：

1. 全省基本完成生物多樣性本底調查；2. 林木覆蓋率達24%，城市建成區綠地率達39%；3. 生態紅線區域保護面積占全省面積比例保持20%以上，自然保護區占省國土面積比例保持6%以上；4. 省級以上自然保護區的管護能力達到國家規范化建設要求；5. 自然濕地保護率達到45%以上，沿海灘涂圍墾生態用地比例不少于30%；6. 地表水優于Ⅲ類水質的比例達70%，近海海域環境功能區水質達標率達90%；7. 95%國家和省重點保護野生動植物得到有效保護，生態紅線區域內各類生態系統得到有效保護；8. 90%以上的地方動植物遺傳資源進入國家、地方種質庫保存，80%以上的野外現存種群量極小的受威脅物種和野生近緣植物進入資源圃或在原位保護區保護；9. 基本建立生物多樣性監測和預警體系，所有站點能開展生物多樣性日常監測；10. 基本建立生物物種資源出入境現場查驗和實驗室檢疫鑒定體系；11.各級政府生物多樣性保護投入的增幅顯著高于經濟增長幅度。

遠期目標是，到2030年，生物多樣性保護得到有效落實。生態系統整體上處于良好狀態，物種資源得到有效保護，種質資源得到有效保存和持續利用，品種繁育能力和產業化程度明顯提高；各項保護政策和管理制度完善，公眾保護意識和參與程度普遍提高，形成人與自然和諧相處的社會。

《規劃》提出，生物多樣性保護的戰略任務和優先行動是：完善政策法規與管理體制，開展生物多樣性調查、評估與監測，提高生物多樣性就地與遷地保護水平，推進生態建設與重點流域污染防治，加強生物安全管理和防范，加強宣傳教育與公眾參與。

根據戰略任務和優先行動，《規劃》明確，2022年前急需開展13個重點項目，即：全省生物多樣性本底調查與編目，生物多樣性監測預警體系和信息平臺建設，近岸典型海域生物資源綜合修復工程，重要濕地保護與恢復工程，珍稀瀕危野生動植物保護工程，自然保護區建設與管理工程，野生動植物培育利用工程，畜禽遺傳資源保護和利用工程，農業野生植物資源原生境保護區（點）建設，重要外來入侵生物綜合防治工程，生物物種資源出入境查驗技術體系和平臺建設，緊缺中藥材資源保護與綜合開發利用工程，重要微生物資源的保護和綜合利用工程。

【瀕危物種保護】截至2014年底，全省13個省轄市均建立野生動物救護中心，初步形成珍稀瀕危物種野外救護網絡體系。2014年出臺《江蘇省陸生野生動物運輸管理辦法》，為全省野生動物保護和運輸管理工作提供法律依據。瀕危物種保護狀況逐步緩解，當年向國家林業局申報“珍稀瀕危物種野外救護與繁育”和“極小種群野生植物拯救與保護”項目，安排2014年綠色江蘇野生動植物保護專項資金用于瀕危物種保護，有效保護鶴類、麋鹿、秤錘樹、寶華玉蘭、銀縷梅、櫸樹、金錢松、河麂等省內有自然分布的國家重點保護或珍稀瀕危野生動植物。全省各動物園的猴類、鶴類、麋鹿、華南虎等科研和種群繁育水平位居全國前列。大豐麋鹿國家級自然保護區麋鹿種群持續增長，麋鹿種群數量2360頭，其中野生種群235頭。

【全省第二次陸生野生動物資源調查】 省林業局委托南京林業大學和南京師范大學組成兩支高校調查隊伍，開展野外調查工作。同時，組織開展人工種群和市場調查，摸清所轄區域內的野生動植物人工種群和市場現狀。截至2014年10月，江蘇第二次重點保護野生植物資源調查野外調查工作已結束，進入內業數據整理分析、調查報告編寫階段。

（李 祥）

【遺傳資源多樣性建設】截至2014年底，全省建立畜禽遺傳資源保種場30個，遺傳資源保護區3個；建立國家級地方雞種基因庫、國家級水禽品種基因庫和太湖豬基因庫，分別保存地方遺傳資源25個、12個和3個。建立長江下游特色經濟魚類、湖泊特色魚蝦貝類、海洋經濟貝類、海洋魚類、水生經濟植物等種質資源庫。建立國家級水產種質資源保護區29個。

（許鵬飛）

森林資源保護

【植樹造林】 2014年，全省新增成片造林面積4.35萬公頃。實施南水北調東線（江蘇段）水土保持林營建等重點林業生態工程，困難立地造林及生態修復取得新突破。木本油料林和珍貴鄉土樹種用材林培育示范點建設有新進展。推動薄殼山核桃、櫸樹、楸樹等優良樹種成片造林。綠色村莊建設深入推進，新建綠化示范村1028個。開展丘陵山區次生林、平原楊樹林和綠色通道森林撫育示范，完成森林撫育面積10.2萬公頃。新建全民義務植樹基地47個、面積1067公頃，營建紀念林485個。全省參加義務植樹近1000萬人次，義務植樹約3000萬株。

【森林資源管理】 2014年，全省新增省級公益林面積2.93萬公頃，重點公益林總面積累計達38.4萬公頃，其中國家級公益林6.92萬公頃、省級公益林31.48萬公頃。嚴格執行省政府生態紅線保護規劃，加強森林資源保護和管理，落實使用林地“占一補一”規定，確保林地面積只增不減。全省審批建設項目占用征收林地145件，面積702.9公頃。征收森林植被恢復費6891.9萬元，森林植被恢復費征收率100%。省林業局部署全省林地年度變更調查工作，出臺《2014年江蘇省林地年度變更工作方案和調查技術操作細則》，召開全省林地變更工作動員會議，舉辦江蘇省林地年度變更調查技術及軟件應用培訓班。開展非法侵占林地清理專項排查和打擊破壞森林資源違法犯罪活動，全省排查案件158起，涉及林地面積237.55公頃，收回林地88.41公頃，辦結72起，其中兩起移送司法機關處理。強化全省林木采伐管理，林木采伐面積兩萬公頃，采伐蓄積85萬m3，嚴格控制在國家下達限額內。嚴抓林業案件查處，2014年全省發生林政案件1299起，查處1283起，查處率98.8%；沒收木材1077m3，沒收非法所得44.6萬元，處以罰款709萬元，責令補種樹木14萬株，行政處罰1036人次。

（李 祥）

宜興竹海 朱智輝/江蘇省攝影家協會

土地資源保護

【耕地保護】 2014年，全省落實最嚴格的耕地保護措施。省政府出臺《關于進一步加強耕地保護工作的意見》（蘇政發〔2014〕78號）。劃定基本農田，統一建立全省公告標識。省國土資源廳出臺《江蘇省省以上投資土地整治項目管理辦法》。全省實施土地整治總面積5.49萬公頃，新增耕地1.37萬公頃，建成高標準基本農田38.07萬公頃，累計完成基本農田保護面積422.67萬公頃，達到國家要求，保護率89%。啟動耕作層剝離利用工作。

【土地節約集約利用】 2014年，全省只有1.87萬公頃左右新增建設用地計劃，比上年減少0.33萬公頃左右。3月28日，國土資源部正式批復同意江蘇省推進節約集約用地工作方案，批準將江蘇省作為國家節約集約用地試點省。4月23日，省委、省政府印發《關于全面推進節約集約用地的意見》（蘇發〔2014〕6號）。全省全面啟動并深入推進節約集約用地節地水平和產出效益“雙提升”行動。據節約集約用地指標監測預計，全省單位地區生產總值建設用地占用規模由2010年的每億元50.05公頃下降到2014年的37.33公頃，下降28%；建設用地地均地區生產總值產出水平由2010年的每畝12.8萬元增長到2014年的18萬元，增長40%。供地率由2013年的55.3%提高到2014年的70.8%，提升15.5%。結合國家節約集約用地專項督察，完成全省批而未供和閑置土地自查清理工作。全省發現閑置土地766宗0.344萬公頃。節約集約模范縣（市、區）創建活動規范開展。授予南京市溧水區、雨花臺區、宜興市、常州市武進區、蘇州市虎丘區、常熟市、南通市通州區、港閘區、連云港市贛榆區、淮安市淮安區、鹽城市鹽都區、揚州市邗江區、廣陵區、丹陽市、泰州市海陵區等15個縣（市、區）“節約集約模范縣（市、區）”稱號。

延伸閱讀：省委、省政府《關于全面推進節約集約用地的意見》

4月23日，省委、省政府印發《關于全面推進節約集約用地的意見》（蘇發〔2014〕6號）。《意見》要求嚴守耕地保護數量和質量紅線、永久基本農田紅線、生態保護紅線和城市發展邊界線，全力實施“空間優化、五量調節（控制總量、優化增量、盤活存量、用好流量、提升質量）、綜合整治”節約集約用地三大戰略，整合建立一整套行之有效的節約集約用地制度體系，實現節地水平和產出效益雙提升。

《意見》明確節約集約用地的主要目標是：守住耕地保護紅線，到“十二五”期末和“十三五”期末，高標準基本農田面積分別達157.67萬公頃和285萬公頃；國土空間開發格局不斷優化，確保全省生態保護紅線區域占全省面積比例不低于20%；節地水平和產出效益顯著提升，“十二五”時期，全省單位地區生產總值占用建設用地降低31%，建設用地地均地區生產總值產出水平力爭提升50%，盤活利用存量建設用地總規模5.33萬公頃，在此基礎上，“十三五”時期全省單位地區生產總值占用建設用地再降低33%，建設用地地均地區生產總值產出水平再提升50%，節地水平和產出效益保持全國前列。

【土地市場】 2014年，全省深化土地有償使用制度改革，加強建設用地供應和開發利用動態監管。開展國有建設用地使用權公開出讓網上交易試點工作。鼓勵各地積極探索用市場化方式配置用地指標。全省全年供應土地3.95萬公頃，有償供地2.47萬公頃。全省土地出讓金總額4141.72億元。

【保障性住房用地供應】2014年，省國土資源廳單列下達全省保障性安居工程新增建設用地計劃指標767公頃，其中新增建設占用農用地614公頃，新增建設占用耕地491.53公頃。全省供應保障性住房用地2633.33公頃。

【土地執法監察】 省政府辦公廳、省國土資源廳分別出臺實施《關于健全國土資源執法監管共同責任機制的通知》（蘇政辦發〔2014〕108號）、《關于加強國土資源系統綜合執法監管工作的意見》，明確土地執法監管共管責任，健全土地執法監管共管機制。加大執法監管力度，公開掛牌督辦14宗土地違法案件，提請省政府警示約談14個縣（市、區）政府。建立省市縣三級動態巡查工作機制。2014年全省立案查處違法違規用地案件571件，行政和黨紀處分99人。加大行政爭議案件辦理力度。辦理各類行政爭議案件303件，其中作出撤銷、責令履行決定等占審結數的14%，維護行政相對人的合法權益。

2014年江蘇省各省轄市市區分用途地價水平單位：元/m2

【地籍管理】 全面落實農村土地確權登記發證工作。全省宅基地使用權發證率94.8%；集體建設用地使用權發證率95.8%。在睢寧縣、蘇州市吳江區、無錫市濱湖區、南京市六合區啟動農村房地一體調查和農房發證試點工作。不動產統一登記工作取得重要進展。在全國第三個完成省級不動產統一登記職責整合，各設區市不動產統一登記職責整合到國土資源局工作全面完成。省不動產統一登記工作聯席會議制度建立，《江蘇省不動產統一登記工作方案》正式印發。省國土資源廳不動產登記局開始履行職責。徐州市在全國率先獲批組建副處級不動產登記局。

（張松巖 陳 威）

地質礦產資源保護

【地質公園和地質遺跡自然保護區建設】 江蘇省地質遺跡資源豐富，涵蓋地質構造剖面和形跡、哺乳動物化石、地質構造、地質地貌景觀等類別。2014年1月，連云港花果山被國土資源部授予國家級地質公園資格。截至年底，全省批準建立的省級以上地質公園9處，合計面積15385公頃。其中國家級地質公園4處，省級地質公園5處。批準建立的地質遺跡自然保護區1處。截至年底，全省累計投入地質公園和地質遺跡自然保護區建設資金84494.36萬元，其中2014年投入5054.36萬元。

【礦山地質環境狀況】 江蘇省以平原為主，山體資源十分寶貴，礦山開采中的地質環境問題較為突出。2014，全省礦山地質環境問題主要有因礦產資源開采活動造成的滑坡、崩塌、地面塌陷等礦山地質災害，以及占用、損壞土地等。因礦業開采新增占用、損壞土地面積129.94公頃，較2013年減少654.65公頃。截至年底，全省累計占用、損壞土地面積24518.65公頃。

（蘇 鑒）

【礦產資源開發利用監管】 2014年，全省頒發勘查許可證73個，采礦許可證407個。全省礦山企業年檢率、抽檢率、年檢合格率分別為100%、76.6%、97.4%，探礦權年檢率、合格率分別為100%、97.4%，均居全國較高水平。對6個勘查項目、21家礦山企業進行重點督察。完成重要礦產資源“開采回采率、選礦回收率、綜合利用率”調查與評價成果驗收工作。

【礦業權有形市場建設】 2014年，全省審核發布礦業權出讓轉讓公告18條，成交結果公示23條。全省有償出讓采礦權318宗，出讓總價款15730.97萬元；出讓探礦權3宗，出讓總價款3420萬元。礦業權轉讓鑒證2宗，轉讓價款1930萬元。

（張松巖 陳 威）

云臺勝景花果山 成磊/省攝影家協會

【礦山地質環境保護與治理】 礦山地質環境調查 2014年，完成蘇南地區礦山地質環境專項調查，編制《蘇南現代化示范區廢棄露采礦山地質環境調查與治理規劃》，摸清蘇南五市礦山地質環境現狀，為下一步開展治理工作打下基礎。

礦山地質環境治理與恢復 全省多渠道投入礦山地質環境恢復治理資金60536.49萬元，完成恢復治理礦山112個，治理完成廢棄礦山宕口面積1200.54公頃。截至2014年底，全省累計投入礦山地質環境恢復治理資金547644.59萬元，恢復治理礦山1375個，恢復治理面積12370.50公頃。2014年，全省完成治理的廢棄礦山面積444.98萬m2。

礦山地質環境恢復治理保證金制度繼續實行礦山地質環境恢復治理保證金制度，堅持對新建擴建礦山從審批的源頭上進行地質環境準入把關。截至2014年底，全省在采礦山全部完成礦山地質環境恢復治理方案的編制，收繳保證金15073.17萬元。

（蘇 鑒）

江蘇省地質公園和地質遺跡自然保護區一覽

【地質環境監測】 全省開展長三角江蘇省域地面沉降（地裂縫）監測網建設和監測。將原來區域分散、路線單獨的水準監測網進行聯網，充分利用基巖標優化區域水準監測網，提高監測精度和監測效率。全省已構建由23座基巖標、8組分層標、245個GPS監測點、1個地裂縫自動監測站、1座GPS固定站、10個地面沉降自動化監測站構成的地面沉降監測網。【地質服務】 地質工作服務領域不斷深化。沿海地區綜合地質調查工作階段性成果為地方發展發揮重要基礎性作用。推進城市地質調查，徐州項目完成總體設計，鎮江項目通過野外驗收。地質資料服務能力不斷增強。啟用礦產資源儲量動態監督管理系統。基本完成優勢礦種礦產資源利用現狀調查。全年入庫資料440種并及時提供社會利用。省地質資料館成為全國系統首家5A級數字檔案館。泰州市國土資源局成立全國首家地級市地質資料館。

（張松巖 陳 威）

水資源保護

【河湖概況】河流 據2013年5月發布的《江蘇省第一次水利普查公報》統計，全省有流域面積50km2及以上河流1495（跨省117）條，省內總長度4.10萬km；流域面積100km2及以上河流714條，長度2.67萬km；流域面積1000km2及以上河流15條，長度0.66萬km；流域面積10000km2及以上河流4條，長度0.26萬km。流域面積50km2以下至鄉鎮級主要河流10208條，長度4.83萬km。

湖泊 常年水面面積1km2及以上湖泊99（跨省21，不含特殊湖泊10個）個，省內水面總面積0.59萬km2，均為淡水湖泊。其中：10km2及以上湖泊22個，水面總面積0.57萬km2；100km2及以上湖泊9個，水面總面積0.52萬km2；1000km2及以上湖泊3個，水面總面積0.39萬km2。常年水面面積0.5至1km2湖泊54個，水面總面積33.67 km2。

【蓄 水】 湖泊和水庫 2014年，全省13個省管湖泊中，除南四湖、石臼湖和里下河湖蕩外，年末蓄水總量129.0億m3，比年初蓄水總量增加19.6億m3。

全省6座大型水庫年末蓄水總量5.58億m3，比年初增加0.56億m3，可用水量4.77億m3。

淺層地下水 全省平原區面積7.1萬km2，年末淺層地下水儲存量比年初增加13.1億m3。其中，水位上升區面積1.1萬km2，儲存量增加8.4億m3，水位下降區面積718 km2，儲存量減少0.4億m3，水位相對穩定區面積5.9萬km2，儲存量增加5.1億m3。各流域地下水儲存量也均有不同程度增加，其中，淮河流域增加11.7億m3，長江流域增加0.9億m3，太湖流域增加0.5億m3。

【水 質】 河湖水質 2014年，全省監測826條河流，1649個水質斷面，控制河長18489.8km。綜合評價結果，優于Ⅲ類水的斷面608個，占36.9%；控制河長7716.4km，占41.7%。主要超標項目為氨氮、化學需氧量、高錳酸鹽指數。汛期監測斷面1642個，控制河長18459.5km。其中，優于Ⅲ類水的斷面516個，占31.4%；控制河長5907.7km，占32.0%。非汛期監測斷面1646個，控制河長為18488.3km。其中，優于Ⅲ類水的斷面617個，占37.5%；控制河長8044.1km，占43.5%。

水庫和湖泊水域水質 監測站點283個，總磷、總氮不參加評價，優于Ⅲ類水的站點230個，占81.3%，主要超標項目為五日生化需氧量和化學需氧量。富營養化評價結果，中營養占13.4%，輕度富營養占64.7%，中度富營養占21.9%。

水功能區達標狀況 全省561個重點水功能區，317個達標，達標率56.5%，比2013年提高0.4%；其中，列入國家考核的282個，179個達標，達標率63.5%。分流域看，淮河流域236個重點水功能區，126個達標，達標率53.4%；長江流域143個重點水功能區，85個達標，達標率59.4%；太湖流域182個重點水功能區，106個達標，達標率58.2%。

集中式飲用水源地水質 全省監測飲用水水源地98個，合格95個，合格率96.9%。其中，淮河流域監測42個飲用水源地，39個合格，合格率92.9%；長江流域監測40個飲用水源地，40個合格，合格率100%；太湖流域監測16個飲用水源地，16個合格，合格率100%。

重點水域水質 長江近岸水質較好，全年為Ⅱ-Ⅲ類，達到水功能區水質目標要求。蘇北大運河水質較好，全年為Ⅱ-Ⅲ類，達到水功能區水質目標要求。泰州引江河水質較好，全年為Ⅱ類，達到水功能區水質目標要求，新通揚運河江都段為Ⅱ類，泰州海陵段為Ⅲ類，達到水功能區水質目標要求，姜堰段為Ⅳ類，海安段為Ⅲ-Ⅳ類，主要超標項目為化學需氧量和氨氮。泰東河水質較好，全年為Ⅱ-Ⅲ類，達到水功能區水質目標要求。通榆河：除大豐、東臺、海安段水質為Ⅳ類外，其余河段水質為Ⅱ-Ⅲ類；大豐、東臺、海安段主要超標項目為氨氮和化學需氧量。淮沭河水質較好，全年為Ⅱ-Ⅲ類，達到水功能區水質目標要求。沭新河水質較好，全年為Ⅱ-Ⅲ類，達到水功能區水質目標要求。薔薇河建湖、東海段水質為Ⅲ類，達到水功能區水質目標要求；新浦、海州段水質為Ⅳ類，主要超標項目為氟化物。太浦河水質較好，全年為Ⅱ-Ⅲ類，達到水功能區水質目標要求。蘇南運河水質較差，為Ⅳ-劣Ⅴ類，主要超標項目為氨氮、五日生化需氧量。

全省監測12個省管湖泊，總磷、總氮不參加水質評價，太湖、駱馬湖、固城湖為Ⅱ類，洪澤湖、白馬湖、寶應湖、高郵湖、邵伯湖、石臼湖和大縱湖為Ⅲ類，滆湖、長蕩湖為Ⅳ類，主要超標項目為化學需氧量和五日生化需氧量；按湖泊富營養化狀態評價，駱馬湖為中營養，太湖、洪澤湖、白馬湖、寶應湖、高郵湖、邵伯湖、固城湖和石臼湖為輕度富營養，滆湖、長蕩湖和大縱湖為中度富營養。

地下水水質 全省深層地下水水質監測井154眼，按照《地下水質量標準》（【GB/ T14848-93】）綜合評價，水質達到良好以上標準的監測點占72.0%。

主要湖泊入湖水量和污染物總量 太湖入湖水量87.5億m3，氨氮、總磷、總氮入湖負荷量分別為1.13萬噸、0.17萬噸、3.63萬噸。駱馬湖入湖水量17.9億m3，氨氮、總磷、總氮入湖負荷量分別為0.07萬噸、0.01萬噸、0.35萬噸。洪澤湖入湖水量233.5億m3，氨氮、總磷、總氮入湖負荷量分別為0.38萬噸、0.33萬噸、5.97萬噸。

2014年江蘇省省管湖泊水質及富營養化狀態

2014年江蘇省省管湖泊蓄水動態單位：億m3

2014年江蘇省大型水庫蓄水動態單位：億m3

【水資源利用】 供用水量 2014年，全省總供水量480.7億m3。其中，地表水源供水量471.0億m3，占總供水量的98.0%；地下水源供水量9.7億m3，占供水總量的2.0%。

全省總用水量480.7億m3。其中，生產用水442.2億m3，占總用水量的92.0%；居民生活用水35.8億m3，占總用水量的7.4%；城鎮環境用水2.7億m3，占總用水量的0.6%。與2013年比較，全省總用水量略有減少，其中：生產用水減少3.9%，居民生活用水增加0.8%，城鎮環境用水減少15.0%。

生產用水按照產業結構劃分，第一產業用水297.8億m3，占生產用水的67.4%，其中農田灌溉用水259.5億m3，占第一產業用水的87.1%；第二產業用水129.5億m3，占29.3%，其中，電力工業用水80.1億m3，一般工業用水47.2億m3；第三產業用水14.9億m3，占3.1%。與2013年比較，第一產業用水減少1.4%，一般工業用水減少4.6%，第三產業用水增加8.0%。

分流域看，淮河流域用水量239.7億m3，占總用水量的49.9%；長江流域用水量114.0億m3，占總用水量的23.7%；太湖流域用水量127.0億m3，占總用水量的26.4%。

分區域看，蘇南用水量182.8億m3，占總用水量的38.0%；蘇中用水量107.0億m3，占總用水量的22.3%；蘇北用水量190.9億m3，占總用水量的39.7%。與2013年比，蘇南地區減少13.2億m3，蘇中地區減少8.3億m3，蘇北地區增加3.3億m3。

用水消耗量 全省用水消耗總量270.8億m3，綜合耗水率56.3%。其中，農田灌溉耗水196.2億m3，耗水率75.6%，占用水消耗總量的72.5%；工業耗水15.5億m3，耗水率12.1%，占用水消耗總量的5.7%；居民生活耗水13.6億m3，耗水率38.0%，占用水消耗總量的5.0%；城鎮環境耗水2.6億m3，耗水率95%，占用水消耗總量的1.0%。

廢污水排放量 全省廢污水排放總量70.6億m3。

用水指標 全省萬元地區生產總值用水量73.8m3，農田灌溉畝均用水量433.3m3，萬元工業增加值用水量17.4m3，按2000年不變價，比2010年下降38%，居民人均生活用水量，城鎮137.0l/d，農村97.3l/d。

2014年江蘇省分流域供水量、用水量單位：億m3

美麗清純洪澤湖 吳小藝/省攝影家協會

蘇南、蘇中、蘇北地區萬元地區生產總值用水量差別較大，分別為46.9m3、84.1m3、126.0m3；農田實灌面積畝均用水量分別為519.9m3、435.4m3、405.4m3；萬元工業增加值用水量分別為15.9m3、15.7m3、18.9m3；城鎮居民人均生活用水量分別為154.8l/d、131.9l/d、114.6l/d。

【環境用水調度】 調水保障太湖水源地供水安全 2014年，通過實施調水引流，嚴格控制望虞河沿線、環太湖口門運行，有效補充太湖地區河湖水量，減緩早期太湖水位下降趨勢，促進梅梁湖、貢湖及東太湖水體流動，維護太湖生態水位，抑制太湖藍藻暴發，保障無錫、蘇州市太湖水源地及宜興市等太湖周邊地區鄉鎮的供水安全。常熟樞紐年調引長江水20.2億m3，望亭立交入太湖水量10.6億m3；梅梁湖泵站（含大渲河泵站）年抽排水7.3億m3，太浦閘放水23.9億m3。

調水改善秦淮河水質 繼續實施引江換水，促進水體流動，保證秦淮河水體達到景觀要求。秦淮新河站全年運行104天，抽引江水3.5億m3。換水15.0億m3，保障南京青奧會和國家公祭日等重大活動期間水環境良好。

應急調水保障南四湖生態用水 江水北調和南水北調東線一期工程聯合運行調引長江水，全年總計調引水量12579萬m3，其中，進入山東臺兒莊站抽水水量4510萬m3。實施南四湖生態應急調水期間，寶應站增加抽引江水100m3/s，經里運河、中運河、不牢河沿線各梯級泵站逐級北送，藺家壩泵站累計補入南四湖下級湖水量8069萬m3，下級湖水位上升至31.2m。

引江沖淤排水改善里下河水環境 通過調度高港樞紐、江都樞紐適時抽引長江水補給里下河地區，并為沿海四港沖淤排水及改善水環境提供水源。江都樞紐、高港樞紐全年分別累計抽引江水28.1億m3、29.8億m3，沿海四港累計沖淤排水106.3億m3。

【地下水超采區綜合治理】 2014年，全省22個地下水超采區，水位上升的14個，穩定的2個，下降的6個。全省深層地下水降落漏斗面積8714km2（扣除重復計算面積）， 較上年減少1117km2，主要分布于鹽城、淮安、連云港等地下水開發利用程度較高的地區。其中蘇錫常地下水降落漏斗面積1124km2，比2013年減少124km2，漏斗中心位于江陰祝塘，中心埋深62.6m，原漏斗中心惠山洛社水位逐年上升，目前水位埋深54.3m，較2013年上升6.1m。

【重點水源地保護】2014年，加強飲用水源地建設，完成20個集中式飲用水源地達標建設任務，全省70%以上的市縣建成第二水源或應急水源，供水安全保障水平大大提高。開展新增水域水功能區劃工作，強化入河排污口審批和監測，省級審批入河排污口7個。編制完成《通榆河清水保障三年行動方案》。

【地下水資源保護】 2014年，實行地下水取水總量和水位“雙控”制度。啟動全省地下水壓采方案編制，長江以北八市及所屬市縣壓采方案通過專家審查；完成超地下水位紅線區域劃定，對江陰、豐縣等地下水水位超紅線地區進行通報督查，推進海門市地下水禁采工作；推進高鐵沿線地下水禁采、超紅線地區地下水綜合治理。

【河湖保護】 2014年，建立由省領導擔任召集人的全省湖泊管理與保護聯席會議制度。727條省骨干河道的1212個河段基本實現組織、機構、人員、經費“四落實”，581個河段實現社會化管護。重要河湖巡查監測實現全覆蓋，完成全省水域面積監測并公布成果。徐州市、江陰市、常熟市、揚中市、東臺市、金壇市、海安縣被水利部確定為全國第一批河湖管護體制機制創新試點縣（市）。落實《江蘇省建設項目占用水域管理辦法》，所有涉河建設項目全部編制水域占用補償方案并同步實施。白馬湖、長蕩湖等省管湖泊退圩還湖工作深入推進。省水利廳出臺《關于全面推進水利綜合執法的實施意見》，強化多部門協作的聯合執法、綜合執法機制，先后組織環太湖流域聯合執法巡查、徐洪河沿線執法檢查等工作。開展河湖專項執法、“2014護江”、徐洪河非法碼頭整治和洪澤湖禁采“利劍”行動。加大長江河道非法采砂打擊力度，成立江蘇省長江河道采砂管理聯席會議。加強洪澤湖水域禁止采砂工作，嚴厲打擊非法采砂活動，啟動駱馬湖禁采工作。

【水資源管理】 在全國2013年度實行最嚴格水資源管理制度考核中，江蘇成為4個優秀等級的省（區、市）之一。建立健全實行最嚴格水資源管理制度考核體系，成立考核工作聯席會議，組織年度最嚴格水資源管理制度考核，考核結果向各市政府通報。省水利廳、省發展改革委核準同意實行最嚴格水資源管理制度考核指標縣（市、區）分解方案和限排總量。下達年度水資源管理和節水型社會目標任務，完善用水總量、用水效率和水功能區限制納污“三條紅線”控制指標體系。嚴格用水總量控制，規范取水許可審批，省級審批取水許可59項。經省政府同意，江蘇調整水資源費征收標準。調整后，地表水水資源費0.20～0.40元/m3不等，地下水水資源費0.40～10元/m3不等。同時，不再征收南水北調工程基金。新標準自2014年9月15日起執行。2014年征收水資源費8.2億元，南水北調工程基金1.9億元。

【節水型社會建設】 2014年，開展省級節水型社會示范區建設，制定創建標準，完成首批南京市高淳區、宜興市、徐州市銅山區、金壇市、太倉市、南通市通州區、淮安市清河區、鹽城市鹽都區、揚州市邗江區、宿遷市宿城區等10個縣（市、區）節水型社會建設示范區創建。制定江蘇省節水型學校地方標準。省水利廳、省級機關事務管理局開展節水型機關創建，省人大、省政府等24家省級機關獲節水型單位稱號；節水載體創建縱深推進，創建省級節水型載體293個，其中企業52家、單位58個、社區82個、灌區21個、學校80所。

（任偉剛）

海洋與漁業生態保護

【海域環境與生態狀況】2014年，省海洋與漁業局在江蘇海域設立各類監測站位745個，比上年增加34個，獲各類監測數據62000余個，比上年增加3000余個。監測結果如下：

海水環境質量 江蘇近岸海域符合一類、二類海水水質標準的面積23775km2，占全省海域面積的63.4%；符合三類海水水質標準的海域面積6051km2，占全省海域面積的16.1%；符合四類海水水質標準的海域面積3982km2，占全省海域面積的10.6%；劣于四類海水水質標準的海域面積3692 km2，占全省海域面積的9.8%。水質中油類、重金屬（銅、鋅、鉛、鎘、鉻、汞）和砷含量總體符合一類海水水質標準；主要超標物為無機氮。近海、遠海海域環境狀況總體良好。陸源污染物排海仍是造成全省海域污染的主要原因。

海洋生物多樣性 監測到浮游植物117種，優勢種為中肋骨條藻，平均生物密度581.18×104個/m3。浮游動物85種，優勢種為雙刺紡錘水蚤、小擬哲水蚤、強額擬哲水蚤等，平均生物密度2795.83個/m3，平均生物量300.18mg/m3。監測到魚卵21種，優勢種為遠東擬沙丁魚、鯔科、斑鰶等，平均密度0.21個/m3。監測到仔、稚魚35種，優勢種為尖海龍、鰕虎魚科、鮻、棘頭梅童魚等，平均密度0.39個/m3。魚卵和仔、稚魚生物多樣性指數分別為1.30和1.35。魚卵和仔、稚魚密度總體較低，物種豐富度較低，個體分布較均勻。底棲生物監測到118種，優勢種為伶鼬榧螺，平均生物密度6.33個/m2，平均生物量13.22g/m2。潮間帶生物監測到97種，優勢種為褶牡蠣、短濱螺和文蛤等，平均生物密度288.90個/m2，平均生物量314.51g/m2。

海洋環境放射性水平 田灣核電站鄰近海域海水放射性水平處于核電站運營前本底范圍內，海水中鍶-90、銫-137的放射性濃度遠低于海水水質標準的要求；沉積物放射性水平處于所在海域本底范圍內；生物體內鐳-226、銫-137的放射性濃度遠低于《食品中放射性物質限制濃度標準》中放射性物質限制值。

【蘇北淺灘生態監控區環境狀況】監測區域由鹽城射陽至南通啟東淺灘濕地及鄰近海域（北緯31°41′～34°03′，東經120°29′～122°10′），涉及南通、鹽城兩市，啟東、海門、通州、如東、海安、東臺、大豐、射陽8縣（市、區），面積15400km2。監測結果表明：蘇北淺灘生態監控區仍處于亞健康狀態。符合一類、二類、三類、四類和劣于四類海水水質標準的站位分別占26.92%、53.85%、11.54%、3.85%和3.85%。主要污染物為無機氮、活性磷酸鹽，水體呈富營養化狀態。

【漁業水域生態環境】 2014年，對省內主要湖泊、長江干流江蘇段、海洋重要漁業水域進行漁業生態環境和漁業資源監測，設監測站位330個。監測結果表明，江蘇省漁業生態環境狀況總體良好。

省內主要湖泊 水質狀況總體良好。銅、砷、鉛、鎘、總汞符合漁業水質標準，與2013年相比，湖泊水質總氮、總磷、石油類含量有所降低。湖泊底質狀況良好。浮游生物資源豐富，魚類群落結構基本穩定，水生生物資源養護效果明顯。魚類資源仍呈現低齡化、小型化特征。

長江江蘇段 水質狀況總體良好，石油類、銅、砷、鉛、鎘、總汞符合漁業水質標準，總磷符合地表水三類標準，與2013年相比，含量有所降低。底棲動物生物多樣性水平較低，魚類群落結構逐步改善，水生生物資源效果逐步顯現。魚類資源仍呈現低齡化、小型化特征。

海洋重要漁業水域 水質狀況總體良好。糞大腸菌群符合海水水質一類標準；化學需氧量大部分符合海水水質一類標準；部分增養區無機氮、磷酸鹽較高。沉積物及海洋生物質量狀況基本良好。浮游植物生物密度較高，浮游動物、魚卵、仔稚魚、底棲生物密度基本穩定，灘涂潮間帶貝類等生物資源豐富，游泳生物資源量較平穩。呂泗漁場大黃魚、海州灣漁場中國對蝦和蔣家沙竹根沙海域大竹蟶等水生生物資源養護效果明顯。

【水生生物資源養護】 2014年，嚴格落實海洋、長江及主要湖泊休漁禁漁期制度，加大漁業資源增殖放流力度，開展水產種質資源保護區建設，加強漁業資源與生態環境監測，強化涉漁工程對漁業水域環境影響評估，推進建立漁業水域生態補償。全年投入漁業資源增殖放流資金9912萬元，放流各類苗種16.31億尾（只、顆），其中放流海洋經濟物種8.02億尾（只、顆），放流內陸經濟物種8.28億尾（只、顆），放流珍稀瀕危物種77萬尾（只、顆）。開展海洋牧場建設，全年投放人工魚礁50230個，海州灣海域已形成人工魚礁調控漁場面積約165km2。新增國家級水產種質資源保護區2個，分別是宜興團氿東氿翹嘴鲌水產種質資源保護區、洪澤湖秀麗白蝦水產種質資源保護區，全省國家級水產種質資源保護區29個。

【海域綜合管理】 2014年，國家下達江蘇建設用圍填海指標1400公頃，農業用圍填海指標800公頃，基本保障沿海開發重點項目用海需求。依法依規審批各類用海項目，全省新增確權用海1.4萬公頃，征收海域使用金6.57億元。深化海域物權制度創新，省級層面海域使用權“直通車”制度完成創制，南通市被國家海洋局確定為全國唯一海域綜合管理創新示范市。海島保護得到加強，外磕腳、麻菜珩和達山島三個領海基點的保護范圍選劃報告獲省政府批準。強化海域動態監管，開展海域空間資源專項監測，推進海域管理無人機監測基本建設，建立衛星數據傳輸接收應急監測管系統，利用無人機開展海岸帶、區域建設用海和重點項目用海監視監測。

【海洋環境保護】 2014年，加快海洋環境監測體系建設、提升海洋環境監測能力，省海洋與漁業局編制印發《江蘇省海洋環境監測體系建設規劃（2015～2020）》和《江蘇主要入海河口在線監測系統建設方案》。推進縣級海洋環境機構建設，連云港贛榆區、灌云縣、濱海縣、射陽縣、海安縣、海門市、如東縣、啟東市8家縣（市、區）級海洋環境監測機構掛牌成立。強化海洋環境監測，布設海洋生態環境監測站位745個，獲監測數據62000多個。嚴把海洋（涉海）工程環評核準關，實施全過程監督管理，建立涉海工程環評事前審核、事中環保設施“三同時”管理檢查與事后執法檢查工作機制。開展旗臺嘴至廢黃河口、廢黃河口至大豐、大豐至東臺3段重點海域海洋環境容量研究，掌握研究區域的陸源污染情況和海域環境現狀，為沿海開發提供技術支撐。

【海洋與漁業執法】 2014年，全省加強執法裝備建設，新建1艘600噸級的海監船，4艘300噸級、3艘100噸級、4艘50噸級、1艘30噸級的漁政船，并正式列裝，26艘100噸以上海洋漁業執法船完成北斗定位系統升級。海洋執法監察方面，重點組織開展維權、海盾、碧海、海島保護、國際海底光纜巡護等專項執法行動，全年海監執法立案150宗，實施處罰金額4272萬元。江蘇所屬中國海監“2113”船完成8個航次東海區專項維權執法行動。漁政管理方面，全省漁政機構組織開展以海洋伏季休漁、清理整治違規漁具和打擊涉漁“三無”舶舶為重點的海洋漁業執法行動；以長江禁漁期、打擊外籍違規漁船越界捕撈和清理整治違規漁具為重點的長江漁政執法行動；以打擊電力捕魚和湖泊水產養殖專項整治為重點的內陸漁業水域非法捕撈專項整治行動；水產品質量安全執法行動等。全省漁政執法立案12052宗，罰賠金額7000余萬元，行政處罰9928人次，移送刑事處罰60人。

（錢林峰）

生態示范創建

【生態市（縣、區）及園區創建】 2014年，全省新增揚州市、鎮江市、如東縣、海門市、揚中市、丹陽市、句容市、鎮江市丹徒區、揚州市邗江區、寶應縣、高郵市、揚州市江都區、南京市溧水區等13個國家生態市（縣、區），累計建成國家生態市（縣、區）35個，占全國總數的38%。累計有65個地區達到國家生態市（縣、區）考核標準，占全省89個縣（市、涉農區）的73%。南京高新技術產業開發區等5家園區通過環保部、商務部、科技部組織的國家生態工業示范園區建設考核驗收。張家港經濟技術開發區等3家園區被批準建設國家生態工業示范園區。江蘇常州戚墅堰經濟開發區等8家開發區被命名為省級生態工業園區。

（許鵬飛）

【水生態文明建設】 2014年，省政府批復實施無錫、徐州、蘇州、揚州4市第一批國家級水生態文明城市試點建設實施方案，明確各試點建設范圍和建設期限（2014～2016年），同時對試點建設工作提出以科學發展觀為指導、實施最嚴格水資源管理制度、積極創新體制機制、加強試點工作組織領導四點要求。南通、淮安、鹽城、泰州、宿遷5市列入第二批國家級試點，實施方案編制完成并通過水利部技術審查。高淳、江陰等18個縣（市、區）省級試點建設方案通過省水利廳技術審查，并經省水利廳會同所在地省轄市政府批復實施。有效整合農田水利資源，全面啟動“水美鄉村”創建活動，推出首批60家水美鄉鎮和548家水美村莊。啟動“美麗庫區、幸福家園”建設，第一批10家示范村建設進入實施階段。開展水利風景區建設工作，全省新增無錫新區梁鴻、金壇愚池灣、溧陽南山竹海、昆山明鏡蕩、鎮江金山湖、宿遷宿城古黃河6家國家級水利風景區，總數累計45家，實現省轄市全覆蓋；新增省級水利風景區27家，總數累計105家。

（任偉剛）

蘇州工業園區李公堤夜色 郁大波/省攝影家協會

延伸閱讀：水利風景區

水利風景區，是指以水域（水體）或水利工程為依托，具有一定規模和質量的風景資源與環境條件，可以開展觀光、娛樂、休閑、度假或科學、文化、教育活動的區域。水利風景區在維護工程安全、涵養水源、保護生態、改善人居環境、拉動區域經濟發展諸方面都有著極其重要的功能作用。江蘇地處長江、淮河下游和南北氣候過渡帶，是國內水域面積比例最大的省份，水利風景資源豐富，生態景觀優美，環境保護良好。截至2014年底，江蘇省國家級水利風景區達45家，加之眾多省級水利風景區，形成涵蓋全省主要江河湖庫、重點灌區、水土流失治理區的水利風景區群落。