政 府 法 治

政 府 法 治

【法治政府建設】 2014年，省委、省政府出臺《關于進一步簡政放權加快轉變政府職能的實施意見》（蘇發〔2014〕14號），省政府出臺《關于深入推進依法行政加快建設法治政府的意見》（蘇政發〔2015〕1號），明確到2020年基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。省政府行政審批事項由889項減至375項，取消下放調整行政審批事項308項。完成省級49個部門5445項權力要素核查，制定《關于進一步改進和完善依法行政考核工作的意見》，將依法履職納入政府績效考核指標體系。出臺關于經濟發達鎮權力事項下放、規范綜合執法和便民服務工作意見。全省13個省轄市（含所屬55個區）和44個縣（市）實現城市管理領域相對集中行政處罰權工作全覆蓋。完善行政執法監督工作機制，率先在省級層面建立行政執法監督局。出臺《江蘇省行政執法與刑事司法銜接工作實施辦法》。成立省政府行政復議委員會，當年全省收到行政復議案件7410件，同比增長10.35%，創歷史最高。行政首長出庭應訴成為常態，自2012年以來，全省行政機關負責人行政訴訟出庭應訴率連續三年穩定在90%左右。

（萬勁松 張啟兵 唐 寧）

【法規規章審核】 2014年，省法制辦完成審核修改地方性法規、規章草案22件。南京、無錫、徐州、蘇州等4個有立法權的市制定地方性法規、政府規章36件。其中，《江蘇省社區矯正條例》是全國省級層面出臺的首部關于社區矯正的地方性法規。《江蘇省社會救助辦法》將全省社會救助工作先行先試的成功經驗上升為政府立法。《江蘇省機關事務管理辦法》是全面規范機關事務管理的省政府規章。《江蘇省綠色建筑發展條例》《江蘇省南水北調工程沿線區域水污染防治管理辦法》等具有江蘇特色的立法項目完成審核修改。為規范政府共同行為，出臺《江蘇省行政程序規定》。

【政府立法機制建設】 推進合法性審查制度建設，起草《江蘇省完善規范性文件和重大決策合法性審查程序規定（草案）》。根據國家《關于調整完善生育政策的決議》，審核修訂《江蘇省人口與計劃生育條例》。印發《關于完善政府立法工作中法規規章審查程序的規定》（蘇政辦發〔2014〕98號），立法制規工作機制得到完善。印發《關于進一步推動參與式行政程序建設的意見》（蘇政辦發〔2014〕69號），在全國率先出臺參與式行政程序建設的制度規范。召開《江蘇省大氣污染防治條例》等立法項目專家論證會、專家咨詢會。南京市制定紫金科技人才創業特別社區條例和江北新區條例。徐州市制定云龍湖風景名勝區條例。無錫市開展立法后評估，依托社會網站征求立法意見和建議，完善立法工作機制。

【行政審批改革】 2014年，審核確認省級部門行政權力事項新增、變更、取消、暫停行使、恢復行使47項。開展省級權力清單合法性審查，完成省級49個部門5445項權力要素審核工作。開展行政權力網上公開透明運行，省法制辦主導推進的行政權力庫建設入選“江蘇省第二屆十大法治事件”。推進經濟發達鎮行政管理體制改革。昆山市張浦鎮開展強鎮擴權改革，形成新型鎮級政府管理模式。昆山市《經濟發達鎮行政改革與流程再造》獲第七屆（2013～2014年度）中國地方政府創新獎優勝獎。宿遷市在行政審批改革中率先啟動資格資質類管理去行政化改革。揚州市主城三區實行“同城同權同責”。蘇州市實行重大行政決策目錄化管理和網上運行。

2014年江蘇省政府頒布的地方性法規規章（共6件）

2014年，南京市政服務中心（河西政務服務中心）人防辦A250服務窗口試行“南京市人防行政審批系統”，真正實現行政審批事項的互聯網受理。圖為該窗口工作人員在熱情服務。　樂濤/視覺江蘇網

【行政執法體制改革】 2014年在全國率先探索推行鎮域范圍相對集中行政處罰權，批準常熟市在全市鎮域開展相對集中行政處罰權工作，明確常熟市各建制鎮人民政府集中行使食品藥品、安全生產、環境保護、勞動保障、鎮容鎮貌、城鎮建設和規劃管理等方面法律、法規、規章規定的行政處罰權。批準睢寧、泗陽等7個縣（市）開展城管相對集中行政處罰權工作。加強全省城管執法規范化建設，對全省城管行政執法案卷進行評查并通報結果，提升城管行政執法能力。

【行政執法監督】 2014年，省法制辦、揚州市法制辦設立行政執法監督局，建立省級特邀行政執法監督員制度，聘請97位各行各業專家學者和社會人士擔任行政執法特邀監督員并開展監督工作。加大對政府規章和規范性文件備案審查力度，全年收到報省政府備案的規章、規范性文件222件，向國務院和省人大常委會報送的省政府規章5件，辦理依申請審查規范性文件8件，在全國率先推行規章、規范性文件備案審查網上公眾評價系統，接受社會各界點評和監督。連續六年開展規章、規范性文件備案審查專家公開點評活動。

【行政復議】 2014年，全省收到行政復議案件7410件，同比增長10.35%；受理6289件，增長12.3%；審結5886件，增長8.3%。省政府收到行政復議申請621件，受理204件，辦理國務院裁決案件29件，辦理行政應訴案件66件。推進行政復議體制改革，成立省政府行政復議委員會，在泰州、東海等27個市縣開展行政復議委員會試點工作。推動行政復議工作規范化建設，確認張家港市、海門市、灌南縣、大豐市、鎮江市丹徒區等5個規范化建設示范單位和蘇州市等15個規范化建設合格單位。

（郁 卉）

延伸閱讀：江蘇省第二屆十大法治事件

2014年，省依法治省領導小組辦公室、省委宣傳部和省法制宣傳教育工作領導小組辦公室聯合開展江蘇省第二屆“十大法治人物”“十大法治事件”評選活動。“十大法治事件”為:江蘇建立和完善行政權力庫、江蘇在全國率先實施法治文化建設工程、南通市創新建設誠信法治體系、江蘇首提預防職務犯罪出生產力的新理念、無錫判決全國首例“常回家看看”精神贍養案、江蘇制定全國首部社區矯正工作條例、連云港市依法懲處“黑記者”新聞敲詐勒索案助推全國打擊“四假”行動、江蘇省高級人民法院開展行政訴訟案件相對集中管轄案件改革試點、揚州百仕德禮品工藝有限公司告贏美國商務部、蘇州出臺全國首部古村落保護地方性法規。