地 方 立 法

法 治

地 方 立 法

【立法概況】 2014年，省人大常委會制定和修改地方性法規12件，初審法規3件，經三次審議的法規1件，批準有立法權的市通過法規17件。全年立法項目中由省人大有關委員會牽頭起草4件。擴展公民有序參與立法途徑。確立首批民主立法聯系點單位15家，直接傾聽基層群眾對地方立法的意見建議。通過向代表寄送法規草案、網上全文公布法規草案，召開聽證會、論證會、現場會等形式，聽取各方意見建議。啟動人代會審議重要法規程序。將省人大常委會會議三次審議的大氣污染防治條例草案，提交省十二屆人大三次會議審議通過。探索區域立法協作。圍繞水和大氣污染防治的長三角區域發展共性問題開展立法協作，建立和完善長效機制，推動實現區域立法協作常態化、制度化。

【經濟領域立法】 省十二屆人大常委會第十二次會議在全國率先制定《江蘇省保護和促進香港澳門同胞投資條例》，共38條。條例對照《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》以及相關補充協議，在科技創新合作、知識產權保護、市場準入等方面，制定扶持港澳同胞投資者的具體政策措施，明確港澳同胞享受江蘇省扶持投資的各項政策和服務；確定蘇港澳合作重點領域，鼓勵投資江蘇高新技術產業和先進制造業、現代服務業、現代農業等領域；完善港澳同胞投資者權益保障機制，在經營管理自主權、不動產征收、子女就學等方面作出具體規定；明確政府及其有關部門服務保障職責，設立港澳同胞投資權益保障協調委員會，協調解決權益保障重大問題。

省十二屆人大常委會第十一次會議制定《江蘇省企業技術進步條例》，共5章35條。條例強化政府服務引導職能，通過財政保障、稅收優惠、行政事業性收費減免、資金支持與獎勵、政府首購首用以及金融扶持等方面措施，鼓勵企業開展技術創新活動；明確政府有關部門應組織編制規劃、計劃，并通過行政指導、行政合同等方式，促進企業技術進步；建立健全促進企業技術進步的社會化服務體系，突出企業在技術創新中的主體地位，激發企業創新活力。

省十二屆人大常委會第十四次會議制定《江蘇省農村扶貧開發條例》，共7章32條。條例結合全省扶貧工作經驗與做法，強化政府及部門相關職責，把農村扶貧開發納入政府及其負責人考核評價重要內容；動員社會力量共同參與農村扶貧開發，形成政府主導負責、部門協同推進、社會廣泛參與的農村扶貧開發機制；明確農村扶貧開發對象的范圍、概念和認定標準，細化低收入農戶的確認程序和確認脫貧的具體程序；建立農村扶貧開發資金管理機制和扶貧資金監管、項目績效考評、項目管理制度，提高資金使用效率，保障項目有效實施。

2014年江蘇省人大常委會制定和修改的地方性法規（共12件）

省十二屆人大常委會第九次會議修改《江蘇省高速公路條例》，共7章66條。條例根據高速公路管理體制變化和綜合執法需要，明確授權省高速公路管理機構作為高速公路路政執法主體，實施高速公路運政執法現場監管；加強對高速公路養護作業監管，明確高速公路經營管理單位和管理機構對高速公路橋涵、隧道的安全責任，細化對運輸危險物品車輛管理，保障高速公路安全暢通；規范高速公路經營和服務行為，細化服務區、停車區日常管理和服務要求，規范清障救援活動，限定服務區內提供商品或服務的價格，加大處罰力度。為與國家特種設備安全法保持一致，同時適應江蘇特種設備安全工作的新情況、新問題，省十二屆人大常委會第十三次會議對省特種設備安全監察條例（修訂草案）進行初次審議。

9月26日，省十二屆人大常委會第十二次會議在南京舉行。省人大常委會研究室供稿

【社會領域立法】 省十二屆人大常委會第十三次會議重新制定《江蘇省企業事業單位內部治安保衛條例》，共7章40條。條例結合全省社會治安形勢實際需要，確定治安保衛重點單位12類，并根據不同管理要求，加強對治安保衛重要部位管理；將網絡傳媒、公共交通、物流企業等納入治安保衛重點單位范圍進行管理；區分治安保衛重點單位與非重點單位，分別設置或明確治安保衛機構、配備治安保衛人員，明確治安保衛重點單位報備義務；加強公安機關指導職責，提高企業事業單位處置突發事件和緊急情況能力，對公安機關開展監督檢查進行規范。

省十二屆人大常委會第十一次會議作出《關于地方人民政府規章設定罰款限額的決定》，共4條。該決定區分違法行為的嚴重程度、經營行為與非經營行為、自然人違法與法人違法等情形，重新規定地方政府規章設定罰款限額。

省十二屆人大常委會第九次會議制定《江蘇省地名管理條例》，共9章53條。條例對地名命名、更名審批程序及專名、通用名的使用等各個環節作出規范，禁止使用當代人名、國家領導人名等作為地名，維護地名嚴肅性；嚴格規范軌道交通站、公共汽車站站名命名，規定省內地方鐵路站、長途汽車站、軌道交通站站名應使用當地標準地名命名。公共汽車站站名，一般應使用當地標準地名命名；當地標準地名不足以明確指示該站地理位置信息的，可使用風景名勝區、標志性建筑物或與人民群眾生產生活密切相關的其他名稱命名，防止地名過度商業化；規定歷史地名不予更名和禁止冠名，規定建立歷史地名檔案、制定歷史地名保護名錄和歷史地名保護方案，加強對歷史地名保護。

省十二屆人大常委會第九次會議修改《江蘇省人口與計劃生育條例》，共7章51條。將最新生育政策落實為法規具體規定，確保國家單獨二孩政策在全省平穩實施。

省十二屆人大常委會第十四次會議修改《江蘇省實施<中華人民共和國母嬰保健法>辦法》，共8章47條。鼓勵和引導免費婚前醫學檢查，要求各級人民政府及其有關部門采取多種形式，加強對婚前醫學檢查必要性宣傳，增強人們婚檢意識；確立住院分娩限價收費及補助制度；拓寬母嬰保健工作服務范圍，明確醫療、保健機構應當依規免費為農村和城市低保適齡婦女進行宮頸癌、乳腺癌檢查，并按規定免費為孕產婦提供艾滋病、梅毒和乙肝的篩查服務；要求用人單位設立哺乳室及在公共場所設置母嬰室，為母親哺乳提供便利。

省十二屆人大常委會開展《江蘇省征兵工作條例》修改工作，第十四次會議對修改草案進行初審。

【文化領域立法】 省十二屆人大常委會第十三次會議通過《江蘇省人民代表大會常務委員會關于促進全民閱讀的決定》，共19條。這是全國首部促進全民閱讀的省級地方性法規。決定將每年4月23日設為“江蘇全民閱讀日”，明確政府在宣傳引導、財政投入、保障機制等方面的職責；確定全民參與閱讀的基本要求，強調政府應當引導和發揮公民的主體作用，倡導公民參與全民閱讀活動；鼓勵社會資本興建閱讀服務場所，鼓勵和引導高校圖書館和其他閱讀服務場所向公眾免費開放，為公眾創造閱讀條件；鼓勵創作和提供有利于未成年人健康成長的作品，扶持出版、制作和傳播以未成年人為對象的內容健康的圖書、報刊、音像制品、電子出版物及網絡信息，培養未成年人良好閱讀習慣，為未成年人提供健康閱讀作品，樹立全民閱讀、終身閱讀良好風尚，提高公民科學文化素養，弘揚社會主義核心價值觀。

【生態領域立法】 省十二屆人大常委會第九次會議修改《江蘇省發展新型墻體材料條例》，共5章36條。修改著眼于促進新型墻體材料的推廣應用，加大對違法生產、銷售和使用粘土磚行為的處罰力度，增強法律責任可操作性，推動建筑節能和綠色發展，為推廣和應用新型墻體材料提供法制保障。

省十二屆人大常委會第十二次會議制定《江蘇省氣候資源保護和開發利用條例》，共6章37條。條例明確縣級以上地方政府的領導責任，以及氣象主管機構的具體職責；著重加強應對氣候變化和氣象防災能力建設，明確規定氣象主管機構應建立氣候資源數據庫，為氣候資源保護和開發利用提供科學依據，并向社會共享有關資料，發揮氣候資源探測作用；突出氣候可行性論證報告在相關規劃編制，以及環評、項目審批和核準中的作用；規范云水、太陽光照、熱量、風能等氣候資源的利用，促進氣候資源的合理有序開發利用。

省十二屆人大常委會對《江蘇省大氣污染防治條例》進行三次審議。省十二屆人大常委會第十三次會議對《江蘇省綠色建筑發展條例（草案）》進行初審。

【地方性法規審批】 2014年，省人大常委會審查批準有立法權的市通過法規17件，分別是：《南京市中小學幼兒園用地保護條例》《南京市軌道交通條例》《南京市人民代表大會常務委員會關于修改<南京市關于禁止燃放煙花爆竹的規定>的決定》《南京市少數民族權益保障條例》《南京市紫金科技人才創業特別社區條例》《南京市人民代表大會常務委員會討論決定重大事項的規定》《南京市政府投資建設項目審計監督條例》《南京城墻保護條例》《無錫市人民代表大會常務委員會關于修改<無錫市促進行業協會發展條例>的決定》《無錫市城市照明條例》《無錫市養老機構條例》《徐州市公共體育設施條例》《徐州市人大常委會關于廢止〈徐州市愛國衛生管理條例〉的決定》《徐州市城市建筑外立面管理條例》《徐州市云龍湖風景名勝區條例》《蘇州市生態補償條例》《蘇州市排水管理條例》。

（省人大常委會研究室）