江 蘇 省 人 大

江 蘇 省 人 大

綜 述

【人大代表及組織機構】 江蘇省十一屆人大常委會第三十二次會議，通過新當選的803名省第十二屆人民代表大會代表名單，其中：黨委系統占6.2%，政府系統占20.2%，非國有企業負責人占7.6%，工人95名、占11.8%，農民53名（其中包括進城務工農民代表7名）、占6.6%，連任代表占35.1%。江蘇省第十二屆人民代表大會下設法制委員會、內務司法委員會、財政經濟委員會共3個專門委員會；其常設機構常務委員會由65人組成，下設辦公廳、研究室、代表資格審查委員會，以及法制工作委員會、預算工作委員會、農業和農村工作委員會、教育科學文化衛生委員會、民族宗教僑務委員會、環境資源城鄉建設委員會、人事代表聯絡委員會、外事委員會共8個工作委員會。

【省人大常委會工作概況】 2014年，省人大常委會緊緊圍繞中央和省委重大決策部署，認真履行憲法和法律賦予的各項職權，充分發揮國家權力機關在全面深化改革、全面依法治省中的重要作用，積極完成省十二屆人大二次會議確定的各項任務，各方面工作都取得新進展、新成效。一年來，制定和修改12件地方性法規，初審3件法規，批準有立法權的市通過17件法規，聽取和審議“一府兩院”12項工作報告，開展2次專題詢問，組織進行3次執法檢查，依法任免國家機關工作人員106人次。

列席省十二屆人大二次會議的外國代表 肖勇 于先云/視覺江蘇網

重 要 會 議

【省十二屆人大二次會議】 1月19～23日在南京召開。會議審議通過省長李學勇作的省人民政府工作報告、省人大常委會副主任張衛國作的省人大常委會工作報告、省高級人民法院院長許前飛作的省高級人民法院工作報告、省人民檢察院檢察長徐安作的省人民檢察院工作報告；審議省政府關于省2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2014年國民經濟和社會發展計劃草案的報告、關于省2013年預算執行情況與2014年預算草案的報告，并通過相關決議。會議補選蔣宏坤為省十二屆人大常委會副主任、邢春寧（女）為省十二屆人大常委會委員。會議期間，收到10名以上代表聯名提出的議案60件，其中地方立法方面13件，發展改革、交通城建方面15件，環境保護方面11件，農業、農村工作方面5件，教育、文化、衛生、食品安全方面16件，經征求有關方面意見并研究，將積極穩步推進全省城鎮化建設、加快制定省城市管理領域相對集中行政處罰權的地方性法規、加快制定省司法鑒定管理條例、加強縣鄉醫院建設解決農村居民看病難、加強農產品質量安全市場監管和提升農村金融服務能力6個方面7件議案，交省人大常委會閉會后審議，其余53件議案作為建議、批評和意見辦理。此外，還收到代表提出的建議、批評和意見369件。

【省十二屆人大常委會會議】 省十二屆人大二次會議至十二屆人大三次會議期間，先后召開6次省人大常委會會議，即省十二屆人大常委會第九次至第十四次會議。

第九次會議 3月26～28日召開。會議傳達十二屆全國人大二次會議精神。審議通過 《省地名管理條例》《省高速公路條例》；審議通過《關于修改〈省發展新型墻體材料條例〉〈省人口與計劃生育條例〉的決定》；審查批準《南京市中小學幼兒園用地保護條例》。聽取和審議全省行政審判工作情況的匯報。會議還通過有關人事任免事項。

第十次會議 5月26～28日召開。會議審查批準《南京市軌道交通條例》《無錫市人大常委會關于修改<無錫市促進行業協會發展條例>的決定》《蘇州市生態補償條例》。聽取和審議省人大常委會《關于檢查行政處罰法和未成年人保護法貫徹實施情況的報告》，省政府《關于推進創新型省份建設、新型城鎮化工作情況的報告》。審議通過《省2014年地方政府債券收支安排及省級預算調整方案》。審議省人大有關專門委員會、省人大常委會有關工作委員會《關于省十二屆人大二次會議代表議案審議結果和處理意見的報告》。會議還通過有關人事任免事項。

第十一次會議7月22～25日召開。會議審議通過省人大常委會《關于地方人民政府規章設定罰款限額的決定》《省企業技術進步條例》，審查批準《南京市紫金科技人才創業特別社區條例》《南京市人大常委會關于修改<南京市關于禁止燃放煙花爆竹的規定>的決定》《南京市少數民族權益保障條例》《無錫市城市照明條例》《徐州市公共體育設施條例》《徐州市人大常委會關于廢止<徐州市愛國衛生管理條例>的決定》。聽取和審議省政府《關于全省新型農業經營主體發展情況的報告》并開展專題詢問，聽取和審議省政府《關于省2014年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況》《2013年省級財政決算草案及2014年上半年預算執行情況》《2013年省級預算執行和其他財政收支情況的審計工作報告》，審查批準省2013年省級財政決算。會議還通過有關人事任免事項。

第十二次會議 9月22～26日召開。會議審議通過《省氣候資源保護和開發利用條例》《省保護和促進香港澳門同胞投資條例》，審查批準《南京市人大常委會討論決定重大事項的規定》。聽取和審議省人大常委會關于檢查《老年人權益保障法》和《省老年人權益保障條例》貫徹實施情況和省政府關于“走出去”戰略實施情況的報告，聽取和審議省政府關于全省現代服務業發展情況的報告并開展專題詢問。授予南京大學化學與生物醫學科學研究所所長阿龍·切哈諾沃，澳大利亞蒙納士大學校長、省政府國際發展咨詢顧問愛德華·拜恩，德國溫康納表面工業技術有限公司董事長、溫康納（常州）機械制造有限公司董事長海納·溫康納，美國奧美集團全球董事長兼首席執行官、省創意產業發展戰略顧問楊名皓，日本豐前市市長、前福岡縣日中友好議員聯盟事務局長後藤元秀5位國際友人“江蘇省榮譽公民”稱號。

第十三次會議 11月24～27日召開。會議審議通過省人大常委會《關于促進全民閱讀的決定》《省企業事業單位內部治安保衛條例》，審查批準《南京市政府投資建設項目審計監督條例》《徐州市城市建筑外立面管理條例》《蘇州市排水管理條例》。聽取和審議省政府《關于2013年省級預算執行和其他財政收支審計查出問題糾正和整改情況的報告》《關于全省檢察機關反瀆職侵權工作情況的報告》。審查批準《2014年省級預算調整方案》。審議省政府關于加快制定省司法鑒定管理條例、提升農村金融服務能力、加強農產品質量安全市場監管、加強縣鄉醫院建設解決農村居民看病難、積極穩步推進全省城鎮化建設、加快制定省城市管理領域相對集中行政處罰權的地方性法規等代表議案辦理情況的報告，審議省政府、省高級法院、省檢察院和省人大常委會人代聯委關于省十二屆人大二次會議代表建議、批評和意見辦理情況的報告。作出關于召開省十二屆人大三次會議的決定，審議通過省十二屆人大三次會議議程和列席人員范圍。會議還通過有關人事任免事項。

第十四次會議 2015年1月15～16日召開。會議審議通過省農村扶貧開發條例，修訂省實施母嬰保健法辦法，審查批準南京城墻保護條例、無錫市養老機構條例、徐州市云龍湖風景名勝區條例。審議省人大常委會工作報告（稿），審議通過省十二屆人大三次會議主席團和秘書長建議名單、省十二屆人大常委會代表資格審查委員會關于個別代表的代表資格的報告，作出關于許可對省人大代表沈小平采取監視居住強制措施的決定。會議還通過了有關人事任免事項。

人 大 立 法

（參見《法治·地方立法· 人大立法》）

人 大 監 督

【經濟領域監督】 省人大常委會通過聽取和審議《推進創新型省份建設情況報告》，促進政府和有關部門實施創新驅動核心戰略，以科技創新工程為抓手，更大力度深化科技體制改革，加強知識產權保護，完善人才培養和管理機制，使創新真正成為全省經濟發展的主要推動力。聽取和審議《上半年計劃和預算執行及審計報告》，審查批準省級財政決算和地方政府債券收支安排及預算調整方案，強調適應增速換擋、經濟轉型新常態，深化財稅體制改革，優化財政資源配置，加大對提升社會公共服務能力、防范財政金融風險的支持力度，著力穩定經濟增長和保障改善民生。發展現代服務業是構建現代產業體系的戰略重點和轉變經濟發展方式的有效抓手，省人大常委會聽取和審議《全省現代服務業發展情況報告》，并開展專題詢問，推動政府按照“十二五”目標任務要求，著力優化服務業產業結構，加快發展理念、技術、模式和品牌創新，完善體制機制，大力培養引進人才，促進現代服務業快速發展。省人大常委會聽取和審議《“走出去”戰略實施情況報告》，促進政府和有關部門落實政策舉措，強化服務和指導，加快優勢企業“走出去”步伐，統籌利用兩個市場、兩種資源，不斷增強江蘇經濟國際競爭力。

【新型城鎮化和城鄉一體化工作監督】 省人大常委會通過聽取和審議《推進新型城鎮化工作情況報告》，推動強化以人為本理念，注重發展內涵提升，尊重客觀規律和群眾意愿，加大改革創新力度，著力提高城鎮發展質量和可持續發展能力。省人大常委會通過重點督辦“推進新型城鎮化和城鄉一體化建設中農村土地流轉”等3件代表建議，督促有關部門加大財政投入，完善補助政策，建立失地農民社會保障機制，積極推動土地流轉工作。省人大常委會聽取和審議《全省新型農業經營主體發展情況報告》，開展專題詢問，并組織代表專題調研，推動加快農村改革步伐，引導先進生產要素和優勢資源向農業、農村聚集，大力扶持發展家庭農場、專業合作社等新型經營實體，加快培育職業農民隊伍，為新型農業經營主體健康發展創造良好環境。省人大常委會重點督辦“推進成子湖片區扶貧開發”“扶持民族村加快發展”等代表建議，督促有關方面抓住脫貧重點，形成幫扶合力，推動全省連片貧困地區以及40個民族村共建小康、共享改革發展成果。

【生態文明建設監督】 省人大常委會重點督辦5件有關加強大氣污染防治工作代表建議，要求加大大氣污染防治力度，堅持不懈推進大氣污染防治工作，改善大氣環境質量，完成國家下達江蘇的大氣污染防治任務；并要以大氣污染防治立法為保障，切實維護人民群眾的環境權益。省人大常委會認真組織大氣污染防治立法工作，常委會會議對條例進行三次審議，由各副主任分別帶隊深入調查研究，廣泛聽取意見，組織專家咨詢論證。

一、交省人大常委會審議的6個方面7件議案

江蘇省十二屆人大二次會議代表提出的議案情況

二、作為建議、批評和意見處理的53件議案

1. 地方立法方面共11件

議案名稱提案人議案號制定民辦教育條例，健全提升民辦學校發展水平顧曉虎等10位代表第0001號進一步完善公路法規，健全農村公路管養機制胡建軍等11位代表第0003號加強公共衛生立法，支持宿遷等地區在重點小城鎮建設公共醫療衛生服務中心劉海紅等10位代表第0004號加強養老服務立法，支持宿遷等地區發展健康服務業，打造全省養老服務基地朱發生等10位代表第0007號加快構建中國特色“好撒瑪利亞人法”闞延靜等10位代表第0011號開展江蘇省預防職務犯罪條例執法情況大檢查并適時開展條例修改工作周劍浩等10位代表第0018號制定江蘇省受損國土生態修復管理條例李鼎如等10位代表第0024號制定江蘇省醫療糾紛預防與處置條例馬向真等10位代表第0026號加快制定江蘇省不動產統一登記條例封孝權等10位代表第0027號制定政府投資項目監管條例林 林等10位代表第0052號制定江蘇省品牌建設促進條例姜 瀅等10位代表第0054號

2. 發展改革、交通城建方面共14件

議案名稱提案人議案號切實深化駱馬湖區域合作，加強資源統一管理張曉偉等10位代表第0006號將宿遷市列為全省民資發展體制機制改革試點市韓 鋒等10位代表第0008號支持開展東太湖綜合整治二期工程蔣宏坤等11位代表第0012號支持蘇北城鄉污水處理設施建設胡建軍等10位代表第0021號加大力度，支持和推進鎮江生態文明建設綜合改革試點工作張慶生等11位代表第0023號扶持發展新能源電動汽車產業馬順圣等10位代表第0033號

【民生熱點問題監督】 省人大常委會聯合各市人大對全省貫徹實施《老年人權益保障法》和《江蘇省老年人權益保障條例》情況進行檢查，重點檢查老年人社會保障、社會服務、社會優待、社會參與等情況，提出著力發展養老服務業、加強養老服務隊伍建設、推進養醫結合、豐富老年人精神生活等意見建議。省政府及相關部門認真落實，及時研究出臺全面推進醫養融合發展、推進養老機構責任保險工作、政府購買養老服務等文件，提升老年群體的社會保障水平。

江蘇外來務工人員較多，隨遷子女義務教育存在教學點偏少、入校門檻高、經費保障難的突出問題，通過重點督辦代表相關建議，督促有關部門采取切實有效措施，保障外來務工人員子女接受義務教育的權益。省人大常委會還受全國人大常委會委托，檢查《未成年人保護法》實施情況，推動完善未成年人監護制度和司法保護，營造依法保護未成年人的良好環境。

（續表）

3. 環境保護方面共11件

議案名稱提案人議案號進一步加強我省沿江港口及航道空氣污染治理闞延靜等10位代表第0010號加快陸源污染治理，推進海洋生態環境保護陳書軍等10位代表第0015號解決秸稈全量還田存在問題繆美華等10位代表第0016號灌北干渠污水改道新沂河中泓解決沿線萬畝農田灌溉用水問題何繼平等10位代表第0017號建立大氣污染聯防聯控機制施偉文等10位代表第0031號加強綜合利用，杜絕秸稈焚燒李 萍等10位代表第0036號加強高郵湖生態環境保護方桂林等11位代表第0039號加強江蘇長江水資源保護黃利金等24位代表第0041號加大力度，加快黃標車和老舊車輛淘汰工作李 民等10位代表第0044號加快天然氣發電，改善霧霾天氣李憲強等10位代表第0055號加強洪澤湖水污染防治徐勤忠等10位代表第0060號

4. 農業、農村工作等方面共3件

議案名稱提案人議案號深入推進成子湖片區扶貧開發劉海紅等10位代表第0005號提升家庭農場發展能力張 導等10位代表第0043號建議把財政秸稈還田補助改為秸稈綜合利用補助李曉雷等10位代表第0048號

5. 教育、文化、衛生、食品安全等方面共14件

議案名稱提案人議案號加大政策保障支持力度，推動我省醫療衛生事業新發展闞延靜等10位代表第0009號高級技工學校、技師學院高技能人才培養推行高等職業教育“雙證書”制度趙建軍等10位代表第0014號進一步扶持泰州高等教育事業發展高紀明等31位代表第0019號加快推進社會辦醫的進程和加強對民營醫療機構監管顧繼禮等10位代表第0020號放開醫學檢驗所數量限制王春香等10位代表第0022號禁止酒店和食堂等餐飲業使用散裝食用油張 中等10位代表第0025號建議加強詩教創建工作何春華等10位代表第0028號化解公立醫院債務孔繁芝等10位代表第0029號建立與籌資水平相適應的醫療保險待遇調整機制孔繁芝等10位代表第0030號加強對病死動物無害化處理夏 晴等10位代表第0034號

（續表）

【法治政府建設監督】 省人大常委會通過開展《行政處罰法》執法檢查，督促各級政府構建權責統一、權威高效的行政執法體制，完善執法程序，細化執法標準，嚴格控制執法自由裁量權，提升行政處罰執法規范化水平。省人大常委會組織省直代表聯組專題調研行政審批制度改革工作，建議政府有關部門制定統一的行政審批目錄清單，厘清部門職權，規范行政行為，盡快修訂完善有關法規、規章，為全面深化改革提供法制依據，加快法治政府和服務型政府建設。

【司法監督】 省人大常委會通過聽取和審議全省行政審判工作情況報告，督促各級審判機關主動適應深化司法體制改革的要求，進一步加強和完善行政審判工作機制，創新行政審判方式，提高行政審判質效，著力化解各類行政糾紛矛盾。全省各級法院對行政案件“不立不裁”問題進行全面清理，增強行政審判的法律監督功能，實現法律效果和社會效果相統一。省人大常委會聽取和審議全省反瀆職侵權工作報告，推動全省各級檢察機關加大對瀆職侵權犯罪的查處和預防力度，加強與各職能部門的配合協作，完善制度體系，從源頭上遏制瀆職侵權犯罪，維護公平正義。

【規范性文件備案審查】 對規范性文件進行備案審查，督促糾正、依法撤銷不適當的規范性文件。全年收到報備的規范性文件42件。健全報備情況核查通報制度，規范報備文件范圍，明確報備工作要求，推動文件制定機關依法、及時報備；加強主動審查，對省政府報備的規范性文件均予以全面審查；成立備案審查專家組，聘請專家參與審查，增強審查工作科學性、公正性；創新建議受理方式，開通網上受理平臺，拓展公民、法人和其他組織提出審查建議的渠道。

鎮江市潤州區開展“零距離聽民意”活動，區人大代表現場接待社區居民，了解社情民意。 石玉成/視覺江蘇網

【人大監督工作創新】 圍繞強化監督職能、提高監督實效，進一步創新監督工作。完善財政預決算審查監督機制。制定出臺關于加強全口徑預算決算審查監督工作的意見、預算執行審計查出問題整改情況跟蹤監督辦法等，推動形成與現代財政制度相適應、程序性與實質性監督并重的預算決算審查監督新機制。建立專題詢問監督制度。在實踐基礎上制定專題詢問辦法。實行分管副省長到會報告工作、參加詢問交流活動；通過視頻錄像把基層代表和群眾的聲音帶進會場，讓應詢部門直接聽到基層和代表的意見；由主流媒體對專題詢問活動進行直播，贏得良好社會反響。改進執法檢查方式。選擇與群眾利益關系密切、社會關注度高的老年人權益保障法，與13個省轄市上下聯動開展執法檢查，合力解決共性問題，增強人大監督社會效果。加強對常委會審議意見落實情況的跟蹤問效。對2013年長江水污染防治條例執法檢查的整改情況進行“回頭看”。省政府及有關部門和沿江各市高度重視整改工作，出臺沿江地區轉型升級五年推進規劃，制定并啟動污染企業搬遷計劃，長江水環境聯防聯治制度開始實施，環保執法專項行動查處違法案件6120件。

代 表 工 作

【常委會與代表聯系】 堅持省人大常委會組成人員聯系代表制度，每位常委會組成人員至少與3名基層省人大代表保持經常聯系。堅持代表接待日制度，省人大常委會副主任深入基層直接聽取代表意見，全年接待、走訪217名代表，及時整理、交辦代表提出的意見建議。堅持代表列席省人大常委會會議制度，增加列席人數，注重吸收列席代表提出的意見，全年有18名全國人大代表、102名省人大代表列席常委會會議。邀請代表參與省人大常委會的立法調研、執法檢查等活動，全年參加總計436人次。

【代表與群眾聯系】 充分利用代表小組活動平臺，密切代表與人民群眾的聯系，關注民生熱點難點問題。圍繞推進新型城鎮化建設、新型農業經營主體發展等，組織代表開展專題調研活動，并將代表專題調研報告轉有關機關、組織處理。省十二屆人大三次會議前，圍繞全面深化改革和人民群眾普遍關心的熱點難點問題，組織代表開展集中視察，為代表審議人代會各項工作報告、提出高質量的議案建議做好準備。拓寬代表聯系群眾渠道，市縣兩級人大認真組織省人大代表參加當地開展的接待人民群眾活動。

【代表依法履職保障】 圍繞經濟改革與發展、財政預算審查監督、新型城鎮化建設等內容，加強代表履職培訓，提高履職意識和能力。通過召開情況通報會、寄送省人大常委會公報和有關資料，為代表履職提供信息服務。開展省人大代表向原選舉單位的人大常委會報告履職情況試點工作，促進代表依法履職，自覺接受原選舉單位和人民群眾監督。完善代表履職信息管理系統，登記履職情況，建立履職檔案。

【代表議案建議辦理】 省十二屆人大二次會議交省人大常委會在閉會期間審議的6件代表議案全部處理完畢。568件建議、批評和意見全部在規定時間內辦結并答復代表，代表對辦理工作表示滿意和基本滿意為99.3%。確定提升裝備制造企業自主創新水平、加強社區矯正等6個方面14件事關經濟社會發展大局和人民群眾切身利益的建議，由省人大常委會副主任分別牽頭進行重點督辦，推動相關問題解決。

省人大常委會自身建設

【省人大常委會及機關建設】 省人大常委會及機關把學習貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神作為重大政治任務，圍繞依法治國、堅持完善人大制度等主題舉辦5次專題講座，提高組成人員思想政治素質和依法履職能力。鞏固和發展教育實踐活動成果，健全各項制度，進一步推進常委會工作的規范化制度化。認真做好新形勢下人大新聞宣傳工作，通過制作專題新聞節目、舉辦史料圖片展、開展專題征文、知識競賽等形式，宣傳人大制度發展的歷程和歷史經驗，在全國省級人大中首家開通政務微信，對江蘇人大網進行改版。充分發揮地方人大對外交往的特點和優勢，加強同外國地方議會交流與合作，增進國際社會對中國和江蘇的了解。

【省人大常委會與市縣人大常委會聯系】 為提高全省人大系統干部整體素質和工作能力，省人大常委會及各委員會開展多層次的市縣人大干部培訓。省人大常委會注意及時總結推廣市、縣（市、區）人大工作的好經驗好做法，鼓勵基層探索和創新。南京市和鎮江市人大探索落實重大事項決定權、泰州市高港區人大開展“人大代表活動日”等做法和經驗，在全省人大系統產生一定影響，為人大領域改革創新營造良好氛圍。

（省人大常委會研究室）