從四子王旗的“十個全覆蓋”看邊疆民族地區的巨變

內蒙古中部的四子王旗，是內蒙古自治區19個少數民族邊境旗之一，邊境線104公里，屬國家級貧困旗。全旗總面積2.55萬平方公里，轄5個蘇木、3個鄉、5個鎮和1個牧場，轄43個嘎查、78個村委會。總人口21.6萬人，其中農牧區常住人口28768戶81726人。2014年底，全旗農牧民人均可支配收入7806元。

作為內蒙古中部的一個重要的邊境旗，四子王旗在認真貫徹落實內蒙古自治區關于“十個全覆蓋”工程決策部署中，以創新踏實的工作，把實施“十個全覆蓋”工程作為最大的民生工程，在實施中，他們遵循“政府引導、依靠群眾”、“實事求是、因地制宜”和“整合資金，集中投入”三大原則，堅持思路由群眾醞釀、辦法由群眾提出、建設以群眾為主的工作思路，缺什么補什么，扎實推進農村牧區“十個全覆蓋”工程，用三年的時間，總投資93385萬元，實施危房改造1.27萬戶、街巷硬化371公里、村村通電4147戶、戶戶通設備1.5萬套、村村響85套、文化活動室101個、標準化衛生室68個、便民超市65個。農村牧區安全飲水、養老保險、高齡津貼實現全覆蓋，極大地改善這個邊境旗縣農村牧區基礎設施條件，提高公共服務水平，從而從根本上改變了這個旗農牧區的面貌。

發揮示范作用，是該旗在實施全覆蓋工程中的一個重要亮點。“十個全覆蓋”工程點多、線長、面廣，時間緊、任務重、要求高、難度大。四子王旗在推進過程中，在全旗優先選擇一個鄉一個蘇木，在每鄉、蘇木優先選擇一個嘎查一個村，在每個嘎查村優先選擇一戶村民牧戶，先行實施，把他們作為樣板去打造，把這項看得見、摸得著的民生工程，實實在在、真真切切的擺在農牧面前，有效地發揮了典型帶動和示范引導作用，在全旗營造了轟轟烈烈搞建設的氛圍，達到了實施一戶、帶動一片、推進一村、一嘎查的效果，激發了群眾建設的積極性。同時，注重示范戶的“傳幫帶”作用，在深入做工作的基礎上，讓干部和示范戶以身示范，與群眾進行“零距離”切身宣傳，從而有力地推進了工程的實施落實。

在2014年的這一年，四子王旗旗委、政府克服困難，真抓實干，動用一切可以動用的資金和力量，在這個2.55萬平方公里的邊疆旗，讓40個嘎查村，實現了“十個全覆蓋”，對此他們共投入資金3.52億元，其中項目資金1.76億元，市旗兩級配套1.08億元，群眾籌資籌勞和社會籌資6833.5萬元。共完成危房改造4200戶、街巷硬化118公里、村村通電4147戶、戶戶通設備1.2萬套、文化活動室35個、標準化衛生室34個、便民超市30個。解決了8185人的安全飲水問題。用一年的時間，完成了三年總任務的百分之三十三。

四子王旗在推進“十個全覆蓋”過程中，創造性地提出“435”工作法，即“四個原則”、“三種類型”、“五個步驟推進”。“四個原則”即不強迫命令、不包辦代替、不搞一刀切、多渠道籌集資金。不強迫命令就是所有工程全部征求群眾意見，做到規劃符合群眾意愿，讓老百姓滿意。不包辦代替就是向每戶村民發放“十個全覆蓋”工程建設明白卡，卡內詳細填寫了政府補貼資金和需要群眾自籌資金，讓群眾心里有本明白賬。不搞一刀切就是結合村莊發展現狀及規劃，缺什么補什么，杜絕盲目投資。多渠道籌集資金就是通過整合項目、動員社會投資、鼓勵銀行發放貸款和動員群眾自籌等方式，解決工程建設的資金問題。“三種類型”即分示范村、達標村和一般村建設。對鄉鎮、村委會所在地，以及產業發展條件好、交通便利、人口集中并相對穩定的中心村作為示范村建設，實現無土房、無土墻，并通過清“五堆”、抓“五改”，實現村容村貌整潔美觀，院落整齊有序、功能齊全。同步建設基礎設施和公共服務設施。對交通相對便利、產業基礎相對較好、居住人口相對較多的自然村，作為達標村建設，實施村容村貌整治，做到屋頂有瓦、墻體整齊、窗戶要新，并通過清“五堆”、抓“五改”，實現村村整潔美觀，戶戶整齊有序。基礎設施和公共服務設施缺什么補什么，達到全覆蓋的基本要求。對居住人口少、產業發展條件差的老齡村、空殼村，特別是趨于撤消的自然村作為一般村建設，主要是保基本，解決危房改造、安全飲水、社會保障等問題，同時通過拆除閑置破舊院落，清“五堆”，實現村容村貌明顯改觀。

在工程實施中，明確各蘇木鄉鎮主要領導為第一責任人，做到了任務明確到村、責任落實到村，層層簽訂了目標責任書。并將工程建設與年度考核相結合，與干部任用掛鉤，有效地保證了工程的順利推進。與此同時，非常注重與產業扶持相結合，為有條件的村莊實施膜下滴灌工程，扶持發展馬鈴薯產業；配套建設養殖小區和養殖棚圈，引導發展杜蒙雜交肉羊產業，確保項目村主導產業優質高效發展。今年，四子王旗又投入資金4.5億元，其中項目資金2.77億元，市旗配套1億元，群眾籌資籌勞和社會籌資7323萬元。在全旗14個蘇木鄉鎮54個嘎查村實施，覆蓋常住農牧民8971戶26924人。計劃實施危房改造6510戶（新建1995戶、維修4515戶），實施安全飲水4185人，街巷硬化253公里，戶戶通廣播電視500戶，村村響35套，建設標準化衛生室23個、文化活動室47個、便民連鎖超市8家，農村牧區常住人口養老保險30908人，80周歲以上高齡津貼3613人。截至目前，危房改造開工率91%，街巷硬化開工率75.9%，安全飲水工程也全部開工，廣播電視“戶戶通”工程業已完工。標準化衛生室、文化活動室、便民連鎖超市全部開工，在今年十月完工并投入使用。通過兩年創新建設，這里78%的嘎查村實現“十個全覆蓋”。

四子王旗的“十個全覆蓋”工程實施落實中，得到了內蒙古自治區黨委書記王君的高度重視和極大的關注，王君書記多次風塵仆仆，踏雪冒寒，深入到四子王旗的廣闊農村牧區鄉鎮、嘎查村，來到草原深處的牧民家中，就十個全覆蓋工作進行指導調研，現場辦公。確保“十個全覆蓋”工程的穩步推進，

在實施這項惠民工程中，四子王不搞“一刀切”，因地制宜，科學界定村莊、嘎查建設類型，以產業發展條件、地理交通狀況、人口分布集中情況等分為示范村、達標村和一般村建設，以此在全旗實現并達到既符合當地實際，又讓全旗農牧民全面受益的全覆蓋。在實施落實“十個全覆蓋”工程中，旗委書記武玉亮，把這項關系到全旗各族人民生活面貌改變的重大民生工程，做為自己全部作中的重中之重，盡管他不善豪言壯語，但他十分清楚自己身上所擔負的職責之重，為此他走遍了全旗2.5萬平方公里的農村牧區，走遍了這里的邊境嘎查村。用一身沙塵，一身土，日夜苦戰，勤懇奮力之工作，讓四子王旗這項惠澤民眾的“十個全覆蓋”工作走在了全區的前列。同樣旗長趙立國，雖然到任僅短短半年的時間，但他以他那熱血豪放的工作作風，敢打硬拼的實干精神，為改變一方面貌，傾心奉獻，為四子王旗落實并實施“十個全覆蓋“工程，流下了他辛勤的汗水。

面對“十個全覆蓋”工程的時間緊、任務重、涉及面廣的實際，四子王旗委、政府在原有的工作基礎上，采取旗四大班子領導包蘇木鄉鎮、旗直部門包村、干部包戶的方式，31名旗級領導、54個單位92名干部、各蘇木鄉鎮、嘎查村245名干部與常住農牧戶實現全部對接，負責推進“十個全覆蓋”工程任務。同時，制定嚴格的督查和考核制度，嚴明紀律、明確責任，將工程推進情況與考核掛鉤、與干部任用掛鉤，給各地、各部門加任務、壓擔子，確保工程的順利實施。

在全力推進十個全覆蓋的同時，這里也加大金融扶貧力度，同步推進產業發展，積極培育特色產業，達到“一村一品”，真正讓農牧民“留得住、有事干、能致富”，力爭使“十個全覆蓋”工程成為農牧民的真正幸福工程。一是扶持特色產業發展。結合嘎查村實際，扶持壯大馬鈴薯、葵花、肉羊產業規模，年內種植馬鈴薯87萬畝、葵花30萬畝，牧區新建棚圈706戶、扶持肉羊養殖1000戶，規模達到30萬只。二是加大金融扶持力度。鑒于群眾將有限的資金用于春播，自籌資金困難的實際，繼續加大“金融扶貧富民工程”組織實施力度，組織駐旗各金融機構進村入戶實地調研，幫助農牧民解決在危房改造、產業發展等方面存在的困難，今年旗財政籌措貼息貸款擔保金2000萬元，新增支農貸款2億元，金融扶貧貸款總規模達到5億元。全旗計劃發放支農支牧貸款18.36億元，現在為止，已發放12億元。

四子王旗勇于實踐，認真落實習總書記“把祖國北疆這道風景線打造的更亮麗”指示要求，經過一年多的拼搏奮戰，今天的四子王旗已是春風吹來滿眼春，惠民的十個全覆蓋工程，已讓這中蒙邊境線上的2.55平方公里的農村牧區發生了天翻地覆的巨變，這也成為整個中蒙邊境線上邊疆新貌的一個對外宣傳的窗口，一道亮麗風景線。

四子王旗的飛躍和巨變，就是祖國邊疆少數民族地區發展變化的一個縮影。“十個全覆蓋”工程，也如同綻放在草原上的艷麗之花，讓祖國的綠色北疆更加秀美，各民族人民群眾生活更加幸福。 責任編輯/盧春燕