建立居民身份證異地受理掛失申報和丟失招領(lǐng)制度

建立居民身份證異地受理掛失申報和丟失招領(lǐng)制度

插圖/沈欣

自1985年實施居民身份證（以下簡稱身份證）制度以來，身份證的應用越來越廣泛，在便利公民參與政治、經(jīng)濟、文化、社會活動，保障公民合法權(quán)益，維護社會秩序，促進經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了越來越重要的作用。當前，隨著社會動態(tài)化、信息化的加快發(fā)展，身份證管理也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，長期外出工作、學習、生活的群眾身份證有效期滿換領(lǐng)或丟失、被盜補領(lǐng)回戶籍所在地辦理不方便，丟失身份證掛失缺乏渠道，身份證丟失、被盜存在被冒用的安全隱患。為適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求和群眾新期待，切實解決身份證管理中存在的突出問題，近日，公安部印發(fā)了《關(guān)于建立居民身份證異地受理掛失申報和丟失招領(lǐng)制度的意見》（以下簡稱意見），要求充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，著力改革運行機制，依托公安機關(guān)建成的全國人口信息管理系統(tǒng)，建立身份證異地受理、掛失申報和丟失招領(lǐng)制度。這是全面深化公安改革的重要內(nèi)容，是一項實實在在的便民利民服務舉措，事關(guān)廣大人民群眾切身利益，事關(guān)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。各地公安機關(guān)和相關(guān)警種需要充分認識做好這項工作的重要性、緊迫性，按照公安部的部署要求，加強組織領(lǐng)導，周密研究部署，明確職責任務，創(chuàng)新工作機制，努力為群眾辦理身份證提供便利，為群眾安全使用身份證創(chuàng)造條件。

@嵐：建立身份證異地受理、掛失申報和丟失招領(lǐng)制度的總體要求和工作目標是什么？

劉警官：建立身份證異地受理、掛失申報和丟失招領(lǐng)制度，要堅持以問題為導向，以改革為動力，以法律為依據(jù)，以信息化為支撐，完善機制，堵塞漏洞，為群眾辦理身份證提供更多的便利，為身份證社會應用創(chuàng)造更安全的環(huán)境，切實維護社會公共利益和公民合法權(quán)益。要立足我國人口大國的基本國情，充分考慮各地人口集聚和服務管理工作實際情況，分步實施，有序推進；發(fā)揮公安機關(guān)人口服務管理信息化優(yōu)勢，讓信息多跑路、讓群眾少跑腿，方便群眾異地換領(lǐng)、補領(lǐng)身份證和掛失申報、丟失招領(lǐng)，不斷滿足用證部門和單位身份信息核查的需求；嚴密操作規(guī)程，嚴把身份核驗關(guān)，防止冒領(lǐng)、騙領(lǐng)身份證及冒名掛失等問題發(fā)生，確保身份證異地受理、掛失申報和丟失招領(lǐng)工作安全可控，確保公民個人信息安全。

公安機關(guān)要大力推進人口信息管理技術(shù)創(chuàng)新，拓展人口信息系統(tǒng)應用，依托部級人口管理業(yè)務支撐信息平臺、全國身份證信息數(shù)據(jù)庫和身份證異地受理、掛失申報和丟失招領(lǐng)系統(tǒng)，加快建立身份證異地受理、掛失申報和丟失招領(lǐng)制度，提高工作效率和水平，逐步實現(xiàn)身份證辦理經(jīng)濟便利、使用高效安全。2015年7月1日，公安部已部署天津與河南、江蘇與安徽、浙江與江西、重慶與四川、湖北與湖南十省、市開展身份證異地受理一對一試點；建設(shè)身份證異地受理、掛失申報和丟失招領(lǐng)系統(tǒng)，加載身份證掛失信息，逐步向社會各部門提供核查服務；組織實施身份證丟失招領(lǐng)工作。2016年7月1日，公安部將在十省、市試點基礎(chǔ)上，部署全國大中城市和有條件的縣(市)開展身份證異地受理試點工作。2017年7月1日，全面實施身份證異地受理、掛失申報和丟失招領(lǐng)工作。

@牧之：身份證異地受理的工作流程是如何設(shè)定的？制發(fā)周期有無變化？

劉警官：身份證異地受理包括換領(lǐng)、補領(lǐng)異地受理兩種。根據(jù)《居民身份證法》的有關(guān)規(guī)定，改革現(xiàn)行身份證辦理機制，對離開常住戶口所在地到其他省、自治區(qū)、直轄市合法穩(wěn)定就業(yè)、就學、居住的公民，申請換領(lǐng)、補領(lǐng)身份證，由其常住戶口所在地公安機關(guān)委托現(xiàn)居住地公安機關(guān)受理。公安機關(guān)要合理設(shè)立異地受理點。根據(jù)當?shù)亓鲃尤丝跀?shù)量、分布和地域情況，由市(縣)公安機關(guān)確定戶政辦證大廳和部分戶籍派出所為身份證換領(lǐng)、補領(lǐng)異地受理點，并向社會公布。

公民本人到身份證異地受理點申請換領(lǐng)、補領(lǐng)身份證，填寫《身份證異地受理登記表》。申請換領(lǐng)的，交驗身份證；申請補領(lǐng)的，交驗戶口簿或居住證，由公安機關(guān)查詢?nèi)珖矸葑C掛失申報系統(tǒng)和全國撿拾身份證信息庫核實。對符合規(guī)定的，公安機關(guān)應當場受理；對申請材料不全的，應一次性告知群眾所需補齊的材料。

異地受理點受理身份證換領(lǐng)、補領(lǐng)申請后，應及時將受理信息傳送至申請人常住戶口所在地公安機關(guān)，常住戶口所在地縣級公安機關(guān)要及時審核簽發(fā)。受理地公安機關(guān)接到經(jīng)審核簽發(fā)的制證信息后，在法定時限內(nèi)完成證件制作與核驗發(fā)放，申請人憑領(lǐng)證回執(zhí)到異地受理點領(lǐng)取證件。換領(lǐng)證件的，領(lǐng)取新證時應交回原證。公安機關(guān)應自公民提交《身份證異地受理登記表》之日起60日內(nèi)發(fā)放身份證；交通不便地區(qū)，辦理時間可適當延長，但延長時間不得超過30日；有條件的地方，可根據(jù)實際情況縮短制發(fā)證周期。

公民異地申請換領(lǐng)、補領(lǐng)身份證，向受理地公安機關(guān)繳納證件工本費。身份證工本費收費標準嚴格執(zhí)行《國家發(fā)改委、財政部關(guān)于居民身份證收費標準及有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價格[2003]2322號)規(guī)定，公安機關(guān)不得額外收取其他費用。也就是說，異地受理與戶籍地受理一樣，群眾都只需繳納證件工本費，沒有其他任何費用。有效期滿換領(lǐng)身份證的，證件工本費20元，損壞換領(lǐng)、丟失補領(lǐng)的，證件工本費40元。

@糖糖：對哪些情形可以不予受理異地辦理？這樣規(guī)定的主要考慮是什么？

劉警官：意見明確了以下兩種不予受理異地辦理申請的情形：一是因相貌特征發(fā)生較大變化、且身份證未登記指紋信息難以確認身份的；二是有不良信用記錄的，包括偽造、變造、買賣、冒領(lǐng)、騙領(lǐng)、冒用居民戶口簿、身份證、護照、駕駛證和買賣、使用假證的人員，以及國家信用信息共享交換平臺推送的不良信用記錄人員。對于以上情形，仍需回戶籍地申請辦理。因為公民身份信息是一項重要的國家基礎(chǔ)信息，也是社會信用體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)。由于異地受理改變了現(xiàn)行辦理流程，必須有效防止冒領(lǐng)、騙領(lǐng)身份證問題的發(fā)生，確保身份證信息準確、安全，保護公民合法權(quán)益，維護社會管理秩序。因此，公安機關(guān)應嚴格落實身份信息核驗制度，認真核驗申請人與人口系統(tǒng)中身份信息是否一致，同時，建立不良信用記錄人員不予受理制度。

@亮劍：對身份證丟失、被盜的掛失申報如何受理？公民急需用證時怎么辦？

劉警官：意見提出，建立身份證掛失申報制度。全國公安機關(guān)戶籍派出所、辦證大廳受理公民身份證掛失申報。公民身份證丟失、被盜的，可持戶口簿到常住戶口所在地公安機關(guān)申報掛失并辦理補領(lǐng)手續(xù)；離開常住戶口所在地的，可到就近的戶籍派出所或辦證大廳申報掛失。符合身份證異地受理條件的，可在異地受理點辦理補領(lǐng)手續(xù)。

身份證掛失申報由本人提出申請，填寫《身份證掛失申報登記表》。公安機關(guān)應核驗公民的身份信息，核實的應當場受理。申報掛失的身份證已登記指紋信息的，應現(xiàn)場比對指紋信息。

公安機關(guān)要加快建立身份證掛失申報信息系統(tǒng)，加強數(shù)據(jù)維護和信息更新，通過公安部部門間信息共享與服務平臺和全國人口信息社會應用平臺，為社會各用證部門和單位提供身份證掛失信息核查服務。

公安機關(guān)應督促和指導相關(guān)用證部門和單位嚴格落實身份證核查責任，嚴防冒用他人身份證問題發(fā)生。不依法履行核查義務致使公民合法權(quán)益或公共利益遭受損害的，應依照有關(guān)規(guī)定追究責任；發(fā)現(xiàn)冒用他人身份證的，應及時報告公安機關(guān)。因為身份證的使用范圍廣泛，涉及眾多使用部門，要從根本上防止身份證冒用問題發(fā)生，確保群眾用證安全，關(guān)鍵在于社會各用證部門認真履行人、證一致性核查責任。嚴格用證部門的核查責任，也是國際上通行的做法。

意見還明確，對因丟失、被盜或忘記攜帶身份證急需登機、乘火車、住旅館人員，機場、火車站派出所和旅館轄區(qū)派出所通過查詢?nèi)珖丝谛畔⑾到y(tǒng)核準身份，及時為其開具臨時身份證明，用于當次乘機、乘火車和入住旅館。

@銀色的子彈：公安機關(guān)如何建立身份證丟失招領(lǐng)制度？

劉警官：在全國公安派出所、戶政辦證大廳設(shè)立身份證丟失招領(lǐng)窗口，負責接收群眾撿拾到的丟失身份證，統(tǒng)一錄入全國撿拾身份證信息庫，為丟失身份證的群眾提供查詢服務。

公安機關(guān)要積極引導群眾主動上交撿拾到的身份證。對收到群眾撿拾的丟失身份證，經(jīng)核實已補領(lǐng)新證的，按規(guī)定銷毀撿拾證件并做好登記。對未辦理丟失補領(lǐng)手續(xù)的，應向丟失招領(lǐng)系統(tǒng)輸入信息，有聯(lián)系條件的要通知本人領(lǐng)取丟失證件。發(fā)還丟失身份證，公安機關(guān)應核驗領(lǐng)證人身份信息，拍照留存相關(guān)圖像信息。■