2015年7月國際形勢大事述評

■ 本刊編輯部／文

一、“亞投行協定”正式簽署亞洲區域合作再迎新機

6月29日，《亞洲基礎設施投資銀行協定》在北京正式簽署，中國國家主席習近平出席并會見各成員國代表。“亞投行協定”對亞投行的運作宗旨、成員資格、股本和投票權、業務運營、治理結構及決策機制等做出明確規定，成為亞投行未來運行的“基本大法”。根據“亞投行協定”，亞投行的法定股本為1000億美元，域內成員持股比例為75%，域外成員持股比例為25%。按照協定規定的原則計算，中國以297.804億美元的認繳股本和26.06%的投票權，居現階段亞投行第一大股東和投票權占比最高的國家。亞投行采用簡單多數、特別多數和超級多數原則進行決策，總部設在中國北京。亞投行協定的簽署表明亞投行離正式開張已經不遠。

亞投行協定的簽署及運行，中國發揮的作用有目共睹，同時也體現了中國一貫的理念，即愿用自身日益增強的經濟實力為區域合作提供公共產品，也歡迎其他國家搭乘中國經濟發展的便車。基礎設施缺乏一直是困擾亞洲區域合作的一大障礙，融資難則是基礎設施缺乏的主要原因。鑒于此，亞投行專門聚焦亞洲基礎設施開發，旨在通過加強對亞洲基礎設施的投資，促進區域互聯互通，深化區域經濟合作，實現共同發展。隨著亞投行協定的正式簽署及即將迎來的正式運行，首批投資項目將陸續登場，亞投行框架下的區域互聯互通將正式啟動，這必將為區域經濟合作帶來新的契機。

二、烏法迎“金磚”“上合”雙峰會 新興多邊組織日趨成熟

7月8—11日，金磚國家領導人第七次會晤和上海合作組織成員國元首理事會第十五次會議在俄羅斯南部城市烏法舉行。“金磚”“上合”在同一地點同時舉行尚屬首次，引發國際社會廣泛關注。當然，比起時間地點上的重疊更重要的是，雙峰會取得了多項實實在在的成果。其中，以“金磚國家伙伴關系——全球發展的強有力因素”為主題的第七次金磚峰會通過《烏法宣言》，五國共達成77項共識。就在金磚峰會剛落幕不久，“金磚銀行”也在萬眾矚目之下于7月21日在上海浦東掛牌成立。“上合”峰會亦取得重大突破，《上海合作組織至2025年發展戰略》、啟動接收印度和巴基斯坦加入上海合作組織的程序、強化安全合作等成為新亮點。此外，“金磚”“上合”集體發聲，承諾共同維護二戰成果。

“金磚”和“上合”都是冷戰結束后，發展中國家適應國際形勢變化所建立的新興多邊組織。這些新興多邊組織，要么在經濟合作領域具有突出表現，要么在安全合作領域取得重大進展，同時又積極超越傳統功能領域的合作，向其他更廣泛領域、更高層次拓展合作，成為全球治理框架中不可忽視的重要力量。這批新興多邊組織每年峰會，都能取得不俗成果，都能找到組織成長的新增長點，都能為區域治理或全球治理帶來新的亮點。這批新興多邊組織在實踐中逐漸走向成熟，日益成為推動國際秩序朝公正、合理方向發展的關鍵性力量。

三、李克強總理出訪歐洲 中歐經濟合作再邁新階

6月28日至7月3日，李克強總理趕赴歐洲出席第十七次中國歐盟領導人會晤，同時順訪比利時、對法國進行正式訪問并訪問經濟合作與發展組織總部。短短五天時間，出席近40場活動，簽署70多份協議，體現出此次訪問的高效和務實。訪歐期間，李克強總理對中國的裝備制造進行大力“推銷”，與法國、比利時等簽署近700億美元大單，承諾積極參與歐洲3150億歐元的投資計劃，并使“一帶一路”與歐盟“容克計劃”實現對接，努力與歐洲實現第三方合作，開辟中歐經濟合作的新增長點。就任總理三年來，李克強“深耕”歐洲，足跡遍及歐洲十國，帶回近千億美元大單。

當前，中歐都面臨發展困境。對歐洲而言，是如何擺脫債務危機困擾，恢復經濟增長。對中國而言，是如何深化改革，直面經濟下行壓力。面臨發展困境，歐洲強調要加大基礎設施投資，進行“再工業化”；中國則強調要調整經濟結構，穩步推進“城鎮化”。在此背景下，中歐雙方具有巨大合作空間。此次李克強總理訪歐，呼吁歐洲技術要與中國制造相結合以加強國際產能合作，中歐雙方要加強與第三方合作以實現“三贏”，這種思路恰恰是對中歐面臨的發展問題所開出的最好“藥方”。只要中歐雙方本著互利互惠原則，將彼此發展戰略進行協調、實現對接，雙方經濟合作必然會得到進一步深化。

四、伊朗核問題全面協議終達成 美伊關系改善卻任重道遠

7月14日，伊朗核問題六國（美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國）與伊朗最終達成全面解決伊朗核問題的歷史性協議。根據全面協議承諾，伊朗在任何情況下不會尋求開發和獲得任何核武器；并將把離心機的數量削減三分之二，從約1.9萬臺減少至6104臺；國際社會對伊朗的武器禁運將再持續五年，對伊彈道導彈技術轉讓禁令最遲在八年后取消；國際原子能機構對伊朗境內可疑地點進行核查，確定伊朗核計劃的和平性質后，聯合國、美國及歐盟將解除對伊朗的經濟和金融制裁。如果伊朗方面違反協議，相關制裁將在65天后恢復。毫無疑問，伊朗核問題全面協議的達成對伊朗經濟發展是重大利好，同時也維護了國際核不擴散體制，有助于中東地區的和平與穩定。

伊朗核問題全面協議能最終塵埃落定是美伊雙方在關鍵問題上相互妥協的結果。然而，伊朗核問題這一世紀難題能否最終化解還有賴于協議能否得到順利執行。目前，伊朗核問題全面協議需經過聯合國安理會和美國國會的批準，而國際原子能機構對伊朗核計劃相關信息的審查也需要數月時間，或許協議達成之后的互動進程更為關鍵。就在協議簽署后不久，伊朗最高領袖哈梅內伊便發表電視講話表示，伊美關系不會因近期達成的伊核問題全面協議而有所改善。事實上，美國也擔心對伊經濟制裁解除后，伊朗會利用日益增強的經濟實力來發展軍事力量，從而對中東地區局勢造成負面沖擊。顯然，美伊雙方并沒因協議達成而使互信有所增強，雙方關系能否真正改善仍需時間來檢驗。

五、美國古巴正式恢復邦交美古關系正常化卻非坦途

7月20日，美國與古巴重開大使館，兩國正式恢復外交關系。自1961年美古全面斷交以來，雙方維持了長達半個多世紀的對抗，其間美國對古巴進行了嚴厲的經濟制裁和政治上的孤立，甚至還策劃了諸多起針對古巴領導人卡斯特羅的暗殺活動。然而，美國的層層壓力并沒有把古巴壓垮。既然孤立和制裁無法使古巴就范，美國最終便只能選擇接觸了，而古巴也需要通過恢復與美國的關系來促進本國經濟的發展。在此動力牽引之下，美古雙方最終實現了“冰釋前嫌”。

然而，恢復邦交并不等于美古關系正常化已經完全消除了障礙。事實上，美國能否完全解除對古巴的貿易、金融和經濟制裁仍存在很多變數，特別是在美國國內政治極化的背景下。更何況，美國對古巴的政治制度和意識形態仍說三道四，而古巴則強烈要求美國撤出關塔那摩軍事基地，這些根深蒂固的矛盾并非短期內可以化解。2016年美國將迎來大選，下任美國總統是否會像奧巴馬那般積極推動美古關系恢復發展也不得而知。面對如此多的分歧、矛盾和不確定性，美古關系完全實現正常化并非易事。

六、奧巴馬總統訪問非洲 意在推動美非關系轉型

7月24日，美國總統奧巴馬開始對肯尼亞和埃塞俄比亞兩個非洲國家進行訪問，期間奧巴馬在第六屆全球創業峰會和非盟總部發表了演講。其中，全球創業峰會由奧巴馬于2009年親手締造。2015年峰會上，奧巴馬承諾要聯合銀行、基金會及慈善組織籌集十億美元，以支持全球創業發展，尤其是非洲婦女和青年創業。同時，在非盟總部發表演講，對美國總統而言也是首例。無論從反恐的角度還是從經濟發展的角度來看，肯尼亞和埃塞俄比亞相比其他非洲國家都具有重要性，這成為奧巴馬訪問非洲選擇這兩個國家的重要原因。

盡管非洲在美國對外戰略中向來處于邊緣地位，但是自奧巴馬執政以來還是傾注了大量精力，其根本目的是要改變美非關系中傳統的“援助—受援”模式，重拾商業原則以促進美非貿易和投資關系進一步發展。奧巴馬執政期間，美國與非洲召開了首次領導人峰會，出臺大量促進雙邊關系發展的倡議，如電力非洲、貿易非洲等項目，在任期即將結束之際推動國會參眾兩院順利通過《非洲增長與機會法案》。然而，以上種種倡議多是在奧巴馬總統第二任期達成，此次選擇即將卸任之際訪問非洲，也無非是希望積累更多政治遺產。然而，在即將交出總統寶座之際訪問非洲，難免會使其影響大打折扣，甚至讓人產生疑慮，奧巴馬所提出的眾多倡議在后奧巴馬時代能否得到有效執行。