解讀：檢驗檢測認證服務業的放和管

尚智標

月1日，《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》將正式實施，這是我國檢驗檢測機構管理的一次重大改變。這次改變，不僅在市場準入制度上有所突破，還在落實機構主體責任、實施分類監管等方面實施新的舉措，全面提升政府質量監管的技術支撐能力。

當前，從對接“一帶一路”國家戰略、“中國制造2025”以及上海建設具有全球影響力的科技創新中心等國家和地區中心任務的需求來看，我國的檢驗檢測服務存在不少短板。

分析原因，長期存在的行政審批重復設置和行業壁壘則是目前影響檢測認證服務業健康發展的最大障礙。據統計，目前檢驗檢測行業共有34個審批項目，涉及16個管理部門，而且這些不同審批事項的技術要求類似，造成社會成本增加，而行業準入門檻名目繁多和管制多頭，又勢必導致行業割據嚴重，資源配置效率低下。同時，檢測認證市場秩序還不夠規范，損害檢測認證公信力的違法違規事件頻繁出現，良好的市場公平競爭機制還有待完善。

要解決檢驗檢測行業存在的這些問題，一方面要依靠簡政放權，減少不必要的行政審批項目，激發市場的主體活力；另一方面也要加強事中事后監管，積極營造公平競爭的市場環境。二者互為條件，相互補充，是統一的整體。

一是減少不必要行政審批，激發主體活力。2014年2月，國務院辦公廳轉發了中央編辦、質檢總局《關于整合檢驗檢測認證機構的實施意見》，明確要求“減少檢驗檢測認證項目的行政許可，有序開放檢驗檢測認證市場，完善檢驗檢測認證機構資質認定辦法，避免重復資質認定，科學設置檢驗檢測認證機構資質審批事項”，目的就是打破部門壟斷和行業壁壘，減少檢測認證機構在應對各類行政審批事項上的成本。按照《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》規定，國家質檢總局將原有產品質量檢驗機構計量認證、資格認定、實驗室和檢查機構認定三項許可合并為檢驗檢測機構資質認定。檢驗檢測機構資質認定實行一次受理、一次評審、一次許可決定，進一步完善檢驗檢測機構市場準入制度。

二是既要“放活”，更要“善管”。簡政放權是基礎，改進監管是手段，為了促進檢測認證服務業的健康發展，政府主管部門既要“放活”，更要“善管”。新修訂的《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》就在放寬機構準入條件、減少機構評審負擔的同時，進一步明確了檢驗檢測機構的行為規范，并嚴格設定了機構違法的法律責任，對違反本辦法規定的各項違法行為，設定了警告、罰款、撤銷其資質認定證書等行政處罰，使處罰于法有據，為監管工作提供了法律支撐，對規范和促進檢驗檢測市場良性發展將會產生積極影響。

檢驗檢測關系到每一個社會成員、每一個消費者，需要構建質量社會共治機制，形成“人人重視質量、人人創造質量、人人享受質量”的濃厚氛圍。要充分發揮行業協會等中介組織的力量，引導行業誠信自律。同時要鼓勵新聞媒體發揮輿論監督作用，曝光不誠實守信的檢驗檢測行為，宣傳推廣優秀的檢驗檢測機構，使違法者受到譴責，守法者受到表揚，最終形成“放、管、治”有效結合的監管體系，共同推進檢驗檢測服務業的健康發展。