東亞合作新進化

徐方清+郭金超

用了三年半的等待，韓國方面早就想擺出的一張三角形會議桌，終于等來了落座的賓主一行。

2015年11月1日下午兩點，在韓國總統府青瓦臺的迎賓館，到訪的中國國務院總理李克強和韓國總統樸槿惠、日本首相安倍晉三進行了兩個多小時的會談。自2012年5月第五次中日韓領導人會議在北京落幕后，因日方在領土和歷史等問題上屢起事端而中斷的中日韓三國領導人會議機制得以重啟。

這三年多里，中日、韓日關系一度陷入低谷，而中韓關系卻不斷升溫，尤其是自2013年2月樸槿惠就任韓國總統后，兩國領導人互訪頻繁，中韓關系進入歷史上的最好時期，此番李克強總理的到訪也被媒體形容為去鄰居家“串門”。

從時間上來看，自10月31日開始的三天在韓行程，更多的時間是在“串門”。而屬于中日韓三方活動的時間，加上11月1日晚李克強總理應約在下榻酒店與安倍的會見，則只占了大半天時間。

“串門”的形容并不為過。李克強和樸槿惠的上一次正式會見是在不到兩個月前。9月初，作為唯一來自美國傳統盟國的國家元首，樸槿惠來華出席中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年紀念活動。其間，她在與中國領導人會談會見中談及中日韓合作時，提出韓方愿同中方等各方加強溝通協調，爭取新一輪韓中日領導人會議早日舉行。中國領導人當時給出了積極回應。

也正是這次中韓領導人的積極姿態，推動中日韓領導人會議機制進入重啟“快車道”。

走出“停擺期”

9月初李克強總理和樸槿惠總統在北京會見后，中國外交部亞洲司副司長黃溪連進入了輾轉北京與首爾間的“雙城生活”狀態。此后直至中日韓三國領導人會議在首爾舉行的近兩個月時間里，黃溪連四次來到首爾，參與領導人會議舉行前的準備和磋商。

起步于上世紀末的中日韓三方合作，曾是亞洲范圍內合作程度最深的機制之一，也是整個東亞合作的“火車頭”。2008年，三國領導人首次在東盟與中日韓框架外舉行會議，決定建立面向未來的全方位合作伙伴關系;在保留10+3領導人會議期間進行會晤的同時，還將單獨舉行三國領導人會議并使其機制化，一年一次，在三國輪流舉行。

2012年，在第五次中日韓領導人會議上，三國同意正式啟動中日韓自貿區談判，并簽署了中日韓投資協定。如今，作為亞洲最重要的三大經濟體，中日韓的經濟總量加在一起約占亞洲的七成，在東亞范圍內更是占到90%。

進入21世紀后，全球經濟格局已逐步顯現出歐盟經濟圈、北美經濟圈、東亞經濟圈“三足鼎立”之勢，而且經濟重心向亞洲偏移的傾向也日益明顯。但在三大經濟圈中，東亞區域卻是唯一尚未形成統一自貿安排的經濟圈。另有統計顯示，中日韓彼此間的貿易依存度只有19.4%，不及歐盟的三分之一和北美自貿區的二分之一。

因政治原因引發的中日韓領導人會議停擺僵局，使作為協調國的韓國重壓在肩。為此，韓國外交部專門設立中日韓合作小組，由副司長級官員領銜。

由于兩國在慰安婦等歷史問題上依舊分歧巨大，自樸槿惠就任韓國總統以來的這兩年多時間里，日韓兩國領導人不僅未能進行對彼此的正式訪問，連一場正式會見也遲遲未能實現。而中國國家主席習近平、中國國務院總理李克強和安倍有過見面，但都是在多邊場合。

于韓國政府而言，在韓日兩國領導人正式訪問對方國的政治條件不成熟的情勢下，借多邊場合實現雙邊會晤，也成為韓國促成中日韓三國領導人會議重啟的動力之一。

從日本方面來說，自2012年底再度入主首相官邸后，安倍晉三一直致力于通過“安倍經濟學”提振國內經濟，同中韓加強經濟合作的意愿強烈，但其右傾化趨勢以及在歷史、領土問題上又同中韓摩擦不斷，意圖政治和經濟兩條腿分開走路，成為快速恢復和推進中日韓合作機制的一大障礙。中方一貫的立場是，推動中日韓合作重回正軌并賦予持續動能，必須政治經濟兩個輪子一起轉。

直到2015年3月份，中斷三年的中日韓外長會議在首爾重啟，中日韓三方合作機制的全面恢復才開始加速，而這也成為中日韓領導人會議將要重啟的一個重要風向標。

半年之后，在樸槿惠9月初的北京之行中，中韓雙方領導人在會談會見中給出了更明確的表態。

一冷一熱

在中日韓外交層面為三國領導人會議進行準備的過程中，歷史問題是貫穿始終的首要問題。

不僅中日間在談判中多次就歷史問題出現僵持局面，日韓間也因為歷史問題的分歧而讓兩國領導人的雙邊會見懸念叢生。

韓國在談判一開始就提出要求，需要日本方面在慰安婦問題上做出明確表態。這也是樸槿惠政府一貫堅持的立場。10月中旬，樸槿惠在訪美期間發表演講時，就將慰安婦問題取得進展作為韓日首腦會談的條件，“若取得進展，則會實現有意義的首腦會談。”

而日方則堅持表示慰安婦問題根據1965年《日韓請求權協定》已得到解決。安倍政府官員表示，在首腦級會談中，日方在該問題上的立場不會有所變動。

日韓之間一度就此形成焦灼，而雙方領導人進行雙邊會晤的消息，直到會晤前夕才得到確認。11月1日上午，樸槿惠和安倍終于在青瓦臺實現了姍姍來遲的正式會見。但在會晤之后，樸槿惠沒有邀請安倍參加午餐會。美國《紐約時報》認為，這顯示日韓兩國間的敵意并未消除。

而對于到訪的中國國務院總理李克強，樸槿惠則給予了高規格接待。在與李克強舉行雙邊會談后，雙方共進晚宴。此外，李克強總理訪韓的時間為期三天，也比安倍長，后者的時間為期兩天。而李克強在訪韓期間除了與樸槿惠進行雙邊會晤和出席中日韓領導人會議以外，還安排了豐富的活動，同韓國經濟界人士、青年學生等社會各界進行廣泛接觸，并與韓國國民進行近距離交流，而安倍的行程里基本都是公事。

據韓國媒體的報道，在韓國，重要外賓的訪問被分為國事訪問、正式訪問、工作訪問和私人訪問四個級別，在接待禮儀方面也差別巨大，正式訪問包括機場正式的歡迎儀式和午餐、晚餐兩次宴席等，而私人訪問沒有高規格歡迎儀式，宴席也是非指定的。李克強的此次訪問屬于正式訪問，而安倍的訪問則屬于私人訪問。

不止是外交接待規格上的“冷熱有別”，在訪問時機上，也有分析稱中國總理搶了先機。日方在會議前一直希望先舉行中日韓領導人會議，然后才是雙邊訪問，但最終的行程是，在11月1日下午三國領導人會議舉行前，樸槿惠已經為中國總理舉行了隆重的歡迎儀式和宴會，并完成了包括同李克強進行雙邊會晤等所有雙方政府層面的重要活動。

雖然接待規格上和時機上韓方對中國總理的特殊待遇屬于外界的分析猜測，并未得到官方層面的確認，但韓國同中國、日本關系發展和合作層度的反差鮮明的一熱一冷卻是不爭的事實。

在過去20多年間，中韓貿易額增長了60倍，2014年已達到近3000億美元，已和中日間的貿易額相當，而韓國的國內生產總值（GDP）總量只大約為日本的三分之一。中韓間的人員往來也已經進入“千萬時代”，突破每年1000萬人次。2015年6月，中韓自貿協定正式簽署，并預計將在年內生效。未來中韓自貿區建成后，將形成經濟總量達12萬億美元的巨大市場。

而李克強此次對韓國的訪問，不僅進一步提升兩國間的政治互信，亦如其在訪前在韓國發行量最大的《朝鮮日報》上發表署名文章中所稱，這次關注議題“大至宏觀經濟、小至一菜一湯”的訪問，為中韓經貿合作的深化注入新動力。

11月1日，第六次中國、日本、韓國領導人會議在首爾舉行。中國國務院總理李克強、韓國總統樸槿惠和日本首相安倍晉三出席會議。攝影/本刊記者 劉震

在10月31日下午與樸槿惠的會談，李克強提出，中韓將對接四項國家發展戰略，打造新的合作亮點。以中方倡導的“一帶一路”同韓國“歐亞倡議”、“大眾創業、萬眾創新”同韓國“創造型經濟”、“中國制造2025”同韓國“制造業革新3.0”、中韓共同開拓第三方市場開展國際產能合作進行對接為契機，加強創新、智能制造、高端技術研發等合作，助推兩國經濟轉型升級。會后，在兩國領導人的見證下，中韓間簽署了覆蓋經貿、人文、科技、環保、質檢等領域的17個合作文件。

“這些合作，尤其是中國‘雙創同韓國‘創造型經濟的對接，將為韓國中小企業進入中國提供很多機會。”11月1日中午，李克強出席了韓國經濟四團體聯合舉行的歡迎午宴并發表主旨演講，歡迎午宴結束后，韓國一家中小型醫療企業的負責人李東進這樣告訴《中國新聞周刊》。

“很意外，李克強總理會在現場呼吁在座的韓國大企業家多為中小企業和年輕人創造機會。”李東進對中國總理的坦率印象深刻。

就在李克強做這番演講前，他剛剛會見了包括三星、現代等韓國知名企業負責人在內的數十位韓國大企業家，隨后一同進入午宴大廳。

東亞外交季

中日韓領導人會議舉行的前一天，從下午3點到晚上10點，黃溪連等中國代表團官員和日韓雙方官員間的談判持續了7個小時。談判次日一早繼續進行，又從8點多鐘談到12點多鐘。再經過中日韓三國領導人在下午會議上的磋商和確認，最終三方發布了《關于東北亞和平與合作的聯合宣言》（以下簡稱“聯合宣言”）。

宣言內容共56條，是中日韓三國領導人機制建立以來內容最多的一次。“每次和日韓代表一起捋一遍，都要花很長的時間。” 黃溪連告訴《中國新聞周刊》。

就前期磋商和談判過程中首當其沖的歷史問題，聯合宣言在序言部分就作出表述，三國將本著正視歷史、面向未來的精神，妥善處理有關問題，為改善雙邊關系、加強三國合作而共同努力。

11月1日的會議結束后，三國領導人共同會見記者。在記者會上，中韓領導人都表示三方一致同意堅持正視歷史、面向未來的精神，日本領導人更多強調了經濟層面的合作。

韓國媒體的分析稱，雖然三方領導人的手還沒有握得很緊，但三國領導人會議的重啟本身就是重要成果，確認了三國合作應該努力的方向。

“三國領導人能夠坐在一起，機會來之不易，意義重大。比起相互對立的問題或引起紛爭的政治議題，會議更注重以求同存異的立場審視三國合作的必要性，在經濟、文化、環境等各領域討論擴大三國合作的方案。”韓中經濟協會會長具天書對《中國新聞周刊》表示。

11月1日晚，安倍晉三進入中國代表團的駐地——首爾新羅酒店，隨后李克強總理應約與其會見。這場幾乎是在最后時刻雙方才對外確認的雙邊會晤的舉行，意味著當天下午三國領導人會議總體進行得順利，各方計劃之中的行程安排沒有出現差池。

2015年9月，安倍再次當選日本自民黨總裁，如沒有意外，或會獲得3年首相任期。接下來的較長一段時間內，日韓兩國的領導人都可能不會有新的變化，借中日韓三國領導人重啟和三國合作全面恢復之機，中日韓合作面臨一個相對穩定期的可能性增加。此外，2016年，二十國集團（G20）會議將在中國杭州舉行，中日領導人之間的互動也有望更進一步。

“我們將密切配合，推動2016年舉行的二十國集團峰會取得成功。”聯合宣言中稱。

對于中國而言，在成為世界第二大經濟體后，在處理對外關系上也要增強大局觀意識。不論是看待中日關系還是中日韓三方合作，都需要從更廣闊的視野來看待，在處理一些分歧上也要有大國的自信。

2015年以來，中日、中朝關系都總體上趨緩回穩，中日韓三方合作的加強也有利于在處理朝鮮半島問題協調立場。在聯合宣言中，中日韓三方達成共識：盡早恢復有意義的六方會談，以和平方式爭取半島無核化進程取得實質進展。“這是中方的一貫立場，但這次得到韓方以及日方的認可。”黃溪連對《中國新聞周刊》說。

聯合宣言中，中日韓還同意將共同推進區域合作，以三國合作引領東亞合作。而在李克強總理與樸槿惠總統舉行雙邊會晤時，雙方也表示，要推動中日韓自貿區、區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）談判，推進東亞經濟一體化進程。

2015年年內，除了已經出現的“中歐外交季”外，中國外交還會迎來一個“東亞外交季”。11月5日至7日，中共中央總書記、國家主席習近平分別對越南和新加坡進行國事訪問。而李克強總理年內還將出席東盟與中日韓領導人會議、東亞峰會。此外，經過歷時一年的籌備，瀾滄江—湄公河合作機制將于11月12日在云南景洪市舉行首次6國外長會。中國、緬甸、老撾、泰國、柬埔寨和越南將啟動新的區域合作模式——“瀾湄機制”。

11月1日，國務院總理李克強在首爾下榻飯店應約會見出席第六次中日韓領導人會議的日本首相安倍晉三。攝影/本刊記者 劉震

（實習生郭應喆對本文亦有貢獻）