陜西省0～3歲早期教育發展現狀初探

黃玉芳

摘 要 陜西省3～6歲學前教育取得了長足發展，但0～3歲早期教育事業的發展尚處于起步階段，早教政策制定、師資培養都相對滯后，主管部門分工不明，早教市場相對混亂。

關鍵詞 陜西省 0～3歲早期教育 早教師資

中圖分類號：G610 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2015.10.068

On Current Situation of ?0～3 years Early Education

Development in Shaanxi Province

HUANG Yufang

（Xi'an Fanyi University， Xi'an， Shaanxi 710000）

Abstract 3～6 years old Preschool education has made great progress in Shanxi province， but the development of 0～3 years old early childhood education is still in its infancy. Its policy and early childhood teachers training is relatively backward， and the competent authorities' responsibility is unknown， the early childhood education market is relatively disruption.

Key words Shaanxi Province; 0-3 years early education; preschool teachers

1 0～3歲早期教育發展相關政策制定相對滯后

早在1999年，上海市市委牽頭發起了0～3歲嬰幼兒早期關心和發展的研究，并以此國家級重點課題為依托，于2003年先后制定了《上海市0～3歲嬰幼兒教養方案》、《上海市關于推進0～3歲散居兒童早期教養工作的意見》，《上海市民辦早期教育服務機構管理規定》等十余項針對性的政策。此外，各省市地區也陸續頒布了0～3歲早期教育相關政策法規，如北京、青島、江蘇省教育廳于2008年發布了《關于進一步推進0～3歲嬰幼兒早期教育工作的意見》、《江蘇省0～3歲嬰幼兒教養方案（試行）。2013年，頒布了《南京市0～3歲嬰幼兒早期教育機構設置管理辦法（試行）》。《福建省0～3歲兒童早期教育指南（試行）《遼寧省大連市0～3歲嬰幼兒教養工作實施意見（試行）》、《廣東省中山市托兒所管理暫行規定》。2013年初，教育部發布了《關于開展0～3歲嬰幼兒早期教育試點的通知》，將上海市、北京市海淀區等14個地區作為開展0～3歲嬰幼兒早期教育試點地區。“通知”提出了合理配置資源、明確管理體制、培養培訓師資、合理分擔成本、加強規范管理、促進內涵發展等6個方面的內容，并要求各試點地區要把早期教育試點納入當地政府教育工作重要內容，與幼兒園布局規劃和建設相銜接，統籌安排。

但是，陜西省相關部門截止2015年還沒有專門出臺關于0～3歲早期教育的相關政策，已有的學前教育相關政策僅只言片語的提到要推進0～3歲早期教育的發展，但沒有具體可操作的目標和內容。如2011年制定的《陜西省學前教育三年行動計劃（2011-2013年）》。在該“計劃”的總目標中提出要“積極推進0～3歲嬰幼兒早期教育”，年度任務提出要“積極發展早期教育，擴大0～3歲早期教育試點范圍， 加強對0～3歲早期教育機構的審批和管理，形成科學的早期教育指導方案。”在《陜西省學前教育三年行動計劃（2014-2016年）》中則只字未提0～3歲早期教育，更無從談起早期教育的政府職責和管理、經費投入、師資培養了。

2 早期教育師資培養體系不適應社會需求

目前，全國范圍內早教機構如雨后春筍，早教事業方興未艾，大中城市早教機構對各類師資人才的需求每年不少于80萬人，現有從業人員不到5%獲得過正規的職業培訓，按照早教機構通行的師幼比例1：5可以預測，所需合格的早教人員的數額龐大。而隨著國家“托幼一體化”的倡導，幼兒園的托班、小小班也需要大量的早教人才。陜西省也不例外，但落后的早教師資培養體系已經不適應當今社會的需求。

（1）早期教育師資職前培養嚴重落后。合格的、高質量的早期教育師資的培養必然主要依靠職前的學歷教育，但目前全國范圍內的各級各類高校、高職、中職在0～3歲早期教育師資培養方面都處于起步和萌芽階段，但也有一些院校已經率先承擔起了培養合格、專業、有針對性的早教師資的重擔。四川教育學院早期教育學院于2003年在普通專科層次的學前教育專業中增設“早期教育專業”方向，長沙達益女子學校2012年開始了學前教育專業早期教育方向，2010年天津師范大學學前教育高職學院便開設了早期教育專業（三年制）。

據統計，陜西省目前培養各層次學前教育專業人才的學校有10多所普通高等院校，20多所高職高專，2所具有幼兒教師資格認定的中等職業技術學校 ，以及根本無法統計的無幼兒教師資格認定及掛靠聯辦，不報批、不備案的機構。但沒有一所高職或者本科院校開辦早教教育專業或者學前教育專業的早期教育方向。僅有一些中職層次或者社會上一些非學歷教育的培訓機構關注到這方面的市場和人才缺口，伺機培養相關人才。己開設學前教育專業的各級各類高校在人才培養方案制定時就業對象除了主要指向幼兒園之外，也指向了親子園、早期中心或嬰幼兒教養服務中心等。但傳統的學前教育專業課程設置千篇一律，經久不變，幾乎沒有專門開設0～3歲嬰幼兒教育相關課程，選修課中也甚少出現。如此大批量生產的同質化的學前教育專業畢業生將無法適應社會上越來越多的早教機構的用人需求。但是，也有極少量的院校在人才培養方案和課程設置上有了一些創新，如西安翻譯學院高職學前教育專業擬設置早期教育方向;商洛學院學前教育專業開設了兒童營養學、幼兒園玩具設計與制作課程;陜西職業技術學院學前教育專業開設了蒙氏教學法、奧爾夫音樂教學法、感統訓練課;陜西學前師范學院則將學前教育劃分為了藝術、管理、營養與保健方向， 并且創建了衛生學實驗室，其中的實驗項目新生兒撫觸、嬰幼兒急救等與早期教育的貼合度很高，值得其他院校借鑒。endprint

在此，強烈建議陜西省各級各類開設學前教育專業的院校盡快開設早期教育專業或早期教育方向，優化專業課程設置，適當加開專門針對0～3歲嬰幼兒教育和家長指導的必修課程和選修課程。鼓勵學生取得幼兒教師資格證之外，有條件的考取心理咨詢師、營養師、早期教育指導師和育嬰師、蒙臺梭利0～3歲教師資格等相關資格證。

（2）早期教育師資在職培養快餐化。陜西省現在市場上的早教指導師、育嬰師等其證書都是由人力資源與社會保障部頒發，教育部門沒有參與。此類職業資格認證培訓機構數量龐大，其培訓質量參差不齊，且缺乏相應的監管，幾乎都采取的是“交錢就過”的包過模式，所謂的考試也是提前給資料、做套題、流于形式。袁愛玲教授曾對比我國和國外教成熟的早期師資培訓提出我國早教機構蒙氏教育培訓師2～3個月就上崗了，國外的則要經過2～3年的學習，還有專門的證書”。

3 早期教育主管部門不明朗、無專項財政投入

20世紀80年代我國0～3歲嬰幼兒的教育歸婦聯部門管理，如1981年衛生部婦幼衛生局頒發了《0～3前小兒教養大綱（草案）》，但隨著私立早教機構的迅猛發展，相關職能部門卻各自為政、缺少合作，出現了管理上分工不明、相互推諉的情況，在很大程度上影響了管理的效果。如近年早教機構“卷款百萬”關停，天價早教、家長維權艱難的新聞時有發生，公安、教育、工商、衛生、計生等部門投訴均回復不是其管轄范圍，凸顯了早教市場不規范、監管不利的現象。目前早教機構辦學準入、師資培養、監督考核等處于無序狀態。然而，早在1999年上海市便將0～3歲嬰幼兒的保育工作由原衛生部門為主管轉為由市教委主管。陜西省人民政府和教育部門近幾年對幼兒園的監督和管理已經非常重視并落到實處，但對數量更龐大也很魚龍混雜的早教機構的監管則處于游離狀態。陜西省0～3歲早期教育仍然屬于多口管理狀態，但是省教育廳相關人員也提出將積極向國家相關部門提出意見建議，進一步明晰和落實政府在早期教育中的規劃、投入和監管等方面責任，切實把0～3歲早期教育指導納入公共衛生和教育服務體系。陜西省早期教育主管部門不明朗，監督不到位主要體現在以下方面：

（1）早教機構準入門檻低。陜西省以西安市為例各樣的早教機構來進行。陜西省政地方的管理陜西省2011年制定了《陜西省幼兒園基本辦園標準（試行）》，在標準中對幼兒園的舉辦者、園長及教師、保育員及職工都由相應的學歷和職稱等要求，但沒有一份文件規定了開辦早教機構應該具備的資質。目前早教機構以企業的名義在工商局注冊登記，在教育局備案登記的寥寥可數，很難準確獲知市場上早教機構的數量。上海市在2005年出臺了《上海市民辦早期教育服務機構管理規定》，對上海市民辦早期教養服務機構負責人、兒童早期教養指導人員與兒童保健指導人員的學歷、資格證、工作經驗及知識技能等都做了嚴格要求，對早期教養服務機構的房屋、設施設備條件等也做了5個方面的嚴格規定。

（2）虛假宣傳和不合理收費。早教機構通過不真實的宣傳與夸大其詞的招牌詞來吸引家長眼球，將國外的早教課程照搬過來，輔之以豪華的硬件設施便成為天價早教的理由。早教機構的定價完全是參照行業標準自行定價，不受物價局教育收費的監管，家長購買課程后所收取的發票也是商業營運發票。陜西省以西安市為例，目前市場上比較知名被家長認可喜歡的早教機構有十來家，其中國際加盟的有親親袋鼠早教中心（澳洲）、西安A索兒童國際啟育中心、西安美國悅寶園（美國）、皮個布早教中心peekaboo（北美）西安美吉姆早教中心、西安金寶貝早教中心、西安愛樂國際早教中心（西德）。國內連鎖有西安米爾奇蒙特梭利早教中心、西安新愛嬰早教中心COMBABY新愛嬰，運動寶貝早教中心、西安紅黃藍親子園、早教中心等。這些早教機構的每節課的價位從50至100元不等，更有天價早教200元一節課，價格也根據市場經常變動。

（3）0～3歲早教財政投入不足甚至空白。陜西省在三年學前教育計劃中提出每年省級預算內計劃投資和省財政專項資金各出1億元，總計2億元投入到學前教育事業發展，主要用于支持城鄉幼兒園建設和學前一年免費教育。但是沒有提到對早期教育的相關支持。0～3歲早期教育費用完全由家長、早教機構主辦者承擔。2013年上海市成為教育部0～3歲早期教育試點之后，將為0～3歲嬰幼兒建立信息跟蹤服務，將參加早教指導次數與入園相銜接，并且每年將為適齡家長提供6次的免費早教指導。上海市在區縣下設早教指導站也高達736個，它們獨立存在或者依托在幼兒園里。

參考文獻

[1] 萬迪人.0～3歲嬰幼兒早期教育事業發展與管理[M].復旦大學出版社，2011.6.

[2] 劉青霞.陜西省學前教育師資培養機構現狀調查分析[J].價值工程，2012.3.

[3] 姜新新，蔡淑蘭.我國早教機構管理存在的問題及其分析[J].內蒙古師范大學學報（教育科學版），2011.2.

[4] 龍明慧.師范院校0～3早期教育專業人才培養的探究[D].湖南師大碩士論文，2011.endprint