安徽纖檢：建立校服和床上用品監管體系

滕啟躍

不久前在北京召開的絮用纖維制品質量監督管理會議上，記者見到了安徽省纖檢局分管法制工作的副局長溫宗震。對于近年來安徽省纖維及制品的監督執法工作，溫宗震說“可以打85分”。

這85分得在了什么地方，而差的15分又扣在了哪里呢？

一以貫之的高校床上用品監管

從1999年就開始，安徽省纖檢局就將轄區內高校學生床上用品的質量安全納入自己的監管之下，到現在已經有17年的時間。

“17年來，雖然我局領導幾經變遷，但這項工作從來沒有放松。也是在這個過程中，逐步把同教育部門的協調配合機制建立了起來。”溫宗震說。

據他介紹，安徽省現在已經建立了一個“事前、事中和事后”的比較完善的監管體系。

“事前”就是為相關教育主管部門在招投標的過程中提供技術支持，為他們的招標提供依據和技術參數支持。“事中”就是在招標過程中纖檢局為教育部門提供檢驗平臺，所有參加競標的企業提供的樣品，在檢驗合格以后，才具備參加下一步競標的資格。“事后”就是在入圍以后，承擔提供貨源責任的企業，還要進行小批量的抽樣。纖檢局派人到現場去，在這個過程中如果發現什么問題，纖檢局會及時和教育主管部門進行溝通。

“整個招標過程，有教育主管部門的認可，有我們的檢驗合格證，企業才可以和校方簽訂合同。三線合一，已經成為一套比較成熟的運作體系。只要是來競標的企業，都要按照這個流程走。”溫宗震說。

每年8月，由安徽省纖檢局領導帶隊分5個檢查小組對51所合肥大中專院校統一招標采購的床上用品、絮用纖維制品等進行現場檢查，這項活動安徽省纖檢局已經堅持了10多年。

“我們每年8月初的時候，也就是新生開學的這段時間，要求我們行政轄區內，有纖檢機構的由纖檢機構負責，沒纖檢機構的由質監機構負責，配合校方來做這件事情。現在我們和各大高校已經形成了一種良性的互動關系，每年的8月初，教委就會把這50多所院校的新生入學時間告訴我們。我們根據時間，排一個表，抽調專業執法人員到現場檢查。”溫宗震說。

去年的9月初至12月底，安徽省纖檢局在合肥市各高校開展劣質絮用纖維制品警示教育宣傳活動。現場展示劣質絮用纖維制品樣品、原料，向高校學生講解劣質絮用纖維制品生產所使用的原料情況以及對人體的危害；通過實物對比，向學生介紹了辨別劣質絮用纖維制品的簡易方法。

“近兩年來，安徽省大學生床上用品絮用纖維制品出現質量問題的情況大大減少，首先是這些年來高校對學生床上用品的質量安全意識有了很大提高。二是校方配合我們質檢和工商部門對這方面的打擊力度也比較大。第三個就是高年級生的安全意識也有很大提高，因為我們發現，以前在倒賣質量不合格的床上用品中，除了不法商販，一些高年級的老生占的比例也比較大。”溫宗震說。

在五六年前，合肥的大中專院校開學的時候，校園周邊能看到很多販賣劣質床上用品的攤販，現在這種現象已經基本沒有了。

完善法制，程序正確很重要

在與溫宗震的對話中，他反復提到了一個詞——程序正確，這是安徽法治纖檢建設的一個基礎。

如何做到程序正確，他舉了一個例子。

“2013年12月6號，我們接到了一個舉報，我們制品監督科的同志周六就去進行踩點，踩準以后呢，我們在星期天，向省質監局提出申請，由省局的執法總隊派人（體現執法主體，程序合法），聯合合肥市的執法支隊，一起對制假窩點進行鏟除。在查處的過程中發現量很大。現場的制成品就達到6000多噸，原材料還有好幾十床。當時我們把新聞媒體也都請來了。為了加強輿論宣傳，在現場我們把黑心棉剖開，給他們拍照，進行解釋，為什么質量不合格，使他們現場感受到打開棉絮以后的刺鼻味道，因為它里面全是廢棄物。第二天節目采訪就在合肥電視臺的《第一時間》節目里播放了，影響也比較大。”溫宗震說。

后來在審理的過程中，纖檢局的同志又發現了一些新情況。

“在審理過程中我們發現，制假商販是浙江的個體商販，銷售金額達到了5萬以上。按照他的銷售價格，他的制假工廠原材料金額達到了15萬以上，按照規定，我們將案件移交給省局的案審會。省局的領導同意后，我們就直接移交省刑偵總隊。本來我們以為可能是經濟案件，沒想到上升到了刑事案件。”溫宗震說。

但是案件在這個過程中，又出現了波折。經過反復認定，省刑偵總隊認為案件不具備刑事案件的立案資格。案件的處罰權又落到了安徽省纖檢局的手里。

“那這樣我們就是只能進行行政處罰。但是這個制假企業是個浙江的個體戶，案發后就已經跑掉了。沒有了行政相對人，我們只好以信函的形式，將我們的處理意見發到了浙江當地的有關部門，并對制假企業的生產機器和原材料進行了拍賣。在拍賣的過程中，為了防止這些設備原料再次用于黑心棉制品的制作，我們與競拍企業簽訂了保證書，并且在這批原料加工期間，到工廠監督，確保這批原料沒有被用于生活用紡織品的加工。”溫宗震說。

軍訓服、中小學校服，望納入監管體系

談起安徽省的中小學校服和大學生軍訓服的監管，溫宗震表示，目前還沒有一個完善的監督體系。安徽省纖檢局一直在努力加強這一塊的監管工作。

“我們全省的大學生一年有44萬，但是光我們合肥市一年的中小學生數量就是40多萬。每年的新生入校都要訂校服，而且這個校服的穿著時間是很長的。如果不能做到有效監管，出現問題后果不堪設想。”溫宗震說。

安徽省馬鞍山市在中小學生校服監管方面取得了不錯的成果，已經形成了一些制度化的成果。但是這種模式想在全省推廣開還有一定難度。

“與高校不同，小學生的校服，它是屬于基礎教育部門管理，不屬于后勤部門管理。所以不同的管理部門，做事方法和思想也不同。如何說服他們和我們合作，共同負起對校服監管的責任，還需要我們慢慢地溝通和做工作。”溫宗震說。

去年，荊州的軍訓服出了縫線、牢固度的問題，網上的反響比較大，這令安徽省纖檢局的神經也緊繃了起來。

“我們感覺其是在pH值安全性上是不是也存在問題？”溫宗震說。

因為這個軍訓服是和人體直接出現肉體接觸，又是夏季，如果造成問題那也是群發性的問題，不會是個案。安徽省纖檢局馬上做出行動，對校方的軍訓服進行檢驗。

“我們一共是采樣了18組，我們調查的軍訓服基本上都是三無產品，但是在理化指標上基本還是合格的，18組里面只有一組的pH值不合格。在色牢度和拉伸度這方面要差一些，但是這些不是強制性的指標。”溫宗震說。

檢驗之后，雖然問題不是很大，但不引起重視也可能爆發出安全隱患，而且一爆發可能就是群體性事件。

“希望能從國家層面盡快完善這方面的立法工作，這樣我們工作就會順利很多。”溫宗震說。endprint