我國農村法律服務現狀與對策研究

崔曉芬

[摘要]農村法律服務的完善與否，關系到農村地區矛盾糾紛的解決以及農村社會的繁榮與穩定。現階段，我國農村法律服務本身存在著一些問題，如農村法律服務機構管理混亂、法律普及不到位、缺乏專業的法律服務人才等，所以我們必須采取一些措施如構建公益型法律服務體系、加強法制宣傳教育、設立更多的法律診所，來完善農村地區法律服務活動。

[關鍵詞]農村法律服務；鄉鎮法律服務所；法律診所

[中圖分類號]D920.4 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2015）14-0065-02

一、農村法律服務的概述

（一）農村法律服務的概念。農村法律服務，是指針對農村地區和涉農主體，為預防和解決涉農糾紛，維護其合法權益以及其他法律事務需求所進行的法律活動。農村法律服務的服務主體包括：鄉鎮法律服務所、基層司法局、法律援助機構以及調解組織等，農村法律服務的服務活動包括：提供代理訴訟、辦理非訴訟法律事務、調解糾紛、解答法律咨詢以及幫助書寫法律文書等。我國農村法律服務最早出現在20世紀80年代的廣東、福建等沿海地區，農村法律服務當時的主要功能是對農民群眾的生產經營性糾紛進行調解，并從事代寫法律文書，解答基礎性法律問題等一些簡單的法律服務工作。

（二）農村法律服務的特征。農村法律服務除了具有法律服務體系的一般屬性，同時它還具有自己特有的屬性即涉農性：一是服務主體的涉農性，在農村地區進行法律服務的主體，包括農村基層的司法組織和城市的司法組織，但是，由于交通條件、收入差距等方面的原因，農村地區的司法組織居多。二是服務對象的涉農性，農村法律服務的對象主要是指那些在農村生產、生活的群眾，也就是說其戶籍在農村或居住地在農村或主要經濟活動在農村。三是服務內容的涉農性，農村法律服務的內容離不開農業生產、農民生活以及農村的穩定相關的法律需求。四是服務目的的涉農性，解決農村地區的糾紛是農村法律服務的首要目的，農村地區矛盾糾紛能否及時有效的解決關系到農業的鞏固與發展，關系到農民的切身利益，關系到農村社會的繁榮與穩定。

（三）農村法律服務的功能。農村法律服務在維護農村社會穩定方面，發揮著積極作用：一是預防、解決各種涉農糾紛，如預防功能中的公證機構，作為權威證明機構，可以保證公證證明的質量，大力促使當事人履行義務，解決功能主要體現在人民調解組織、農村基層法律服務所、農村基層法律援助工作站等法律服務中。二是宣傳法制和普及法律，體現在對廣大農民群眾進行法制宣傳、普及法律知識，它是農村各項法律服務工作的重中之重。三是促進農村經濟發展，隨著農村商品經濟的發展和對外開放的擴大，經濟日趨突出，特別是土地使用權有償轉讓方面，農民因自身利益損害而發生訴訟的現象日夜增多。

二、我國農村法律服務面臨的主要問題

現階段，我國農村地區的法律服務工作取得了一定的進展，但是由于我國長期實行城鄉二元制的發展模式，導致城鄉經濟發展的不平衡，再加上農村地區人口分散、地域遼闊等原因，導致我國農村地區的法律服務還存在一些問題：

（一）農村法律服務機構管理混亂。在我國，依法治國已經被寫入憲法，而依法治村是實現依法治國的重要內容，“依法治村”能夠實現的前提之一是農民和農村各種組織能夠獲得良好的法律服務，鄉鎮司法所作為農村法律服務活動最常見主體，也存在著問題：一是外部結構混亂，鄉鎮法律服務所本是自主管理的社會團體，但是實踐中，它往往與鄉鎮司法所“合署辦公”，使得鄉鎮法律服務所受到鄉鎮司法機構和鄉鎮政府的雙重管理，造成了職權不分，職責不明的混亂局面，這種現象到今天仍然普遍存在。二是內部管理問題，關于鄉鎮法律服務所，雖然國家司法部、各省司法廳也都制定了相關的規范性文件，但據調查大部分基層法律服務所沒有自己內部的人員管理、服務和收益分配制度，從業人員管理松散，違反職業道德、職業紀律的現象時有發生。

（二）農村基層法律普及不到位。隨著我國農村經濟的轉型和農業技術的不斷提高，導致農村出現大量的剩余勞動力，農民外出流動的頻率明顯增加，他們通過對外界尤其是對大城市各種人文文化的接觸和感知，維權意識以及對法律知識的需求也日夜加深，此時，農村基層的普法活動就顯得尤為重要。據了解，目前我國多數農村的普法活動主要集中在政府相關機構散發宣傳單頁、村委會等組織通過廣播宣傳法律知識、地方電視臺宣傳以及一些“普法日”的現場宣傳活動，這些普法活動沒有事前系統的安排，機構與機構之間宣傳的內容具有很大的重復性，也缺少實用性。目前由于多數農村地區留守老人和兒童居多，他們對文字性的宣傳吸取有用性信息能力下降，所以各個機構之間的法律普及效率就大大降低。另一方面，由于我國農村地區人口分布比較分散，流動性大，加上農村的法律服務工作并沒有引起國家有關機關的高度重視，所以政府對農村法律服務的財政支持也是相對比較有限的。

（三）農村缺乏專業的法律服務人才。我國現行法律服務體系的構成和制度設置上，更多是方便了城市的法律需求，司法資源的分布也呈現出不平衡，尤其是農村地區的律師、公證機構、仲裁機構的比例還很低，加上農民群眾長期形成的心理習慣，發生糾紛后往往注重調解，很少有人會主動到城市去進行法律咨詢，尋求法律幫助，這樣就使得這些機構中具備法律專業知識的人才，很少會接觸到農村糾紛的案件。而我國目前那些在農村地區進行法律服務工作的工作者多數稱之為“法律工作者”，他們多數往往沒有經過專門系統的學習，缺乏法律專業知識，在處理農村糾紛時，更多的是抱有熱心、責任心和生活常識去進行工作，不能及時有效的提供專業指導。所以說，我國廣大農村地區由于缺乏專業的法律服務人才，許多矛盾糾紛沒有公平公正的加以處理，農民群眾合法的權益沒有及時有效的得到法律保護，使得一些農民群眾開始不信任法律，最終也損害了我國法律的權威。

三、完善我國農村法律服務的合理措施

（一）構建以政府為主導的農村公益型法律服務體系。首先，法律服務以是否要求服務對象付出對價，可以分為市場型法律服務與公益型法律服務，目前，我國由于長期實行城鄉二元體制的影響，農村地區發展較為滯后，特別是欠發達地區農民的經濟承受能力有限，對市場型法律服務承受能力也有限，所以在我國目前形勢下，農村法律服務應體現整體上的公益性。其次，在構建農村公益型法律服務體系的同時，必須堅持以政府主導為原則，政府是基本社會公共服務的提供者，具體的來說，政府應積極的為農村法律服務的建設制定合理而有效的方針政策，加大財政投入和人力資源的投入。最后，公益型法律服務組織是一個多元化、開放式的公益服務主體，包括法律援助機構、群眾自治性法律服務部門和法律服務志愿者等，由司法局對法律服務組織的規模、結構和布局進行調控，確定業務范圍，不以盈利為目的，僅收取一定的成本費用，彌補成本和維持機構的正常運轉，滿足農民群眾的法律需求。endprint

（二）加強法制宣傳教育，提高農民法律意識。評價基層組織的法律服務工作是否成熟高效的一個重要指標就是民眾的知曉程度，因此我們要加強農村地區的法制宣傳教育，提高農民的法律意識。具體來說，可以從思想、生產和生活習慣等方面著手，使農民群眾了解法律、掌握法律、遵守法律，增強農民群眾的法治觀念，力求使每一位農民群眾懂法、守法、用法，真正做到運用法律武器維護自身的合法權益。

另外，在進行法制宣傳教育過程中，要與我國當下的經濟、政治等社會形勢相關聯，以理論指導實踐，用實踐豐富理論，加強普法工作內容和形式上的針對性。一是普法內容上，在解讀我國法律制度的同時，聯系國際、國內形勢，不僅讓農民了解自己迫切需求的法律知識，更增加了解國家大事的興趣，提高農民群眾參政議政的意識。同時，也要照顧到農民群眾文化素質普遍不高的現狀，在法制宣傳教育時，法律工作者需要先將我國相關法律制度自己消化過濾后，用通俗易懂的語言，并且結合典型的案例，將其傳達給農民群眾，讓農民群眾明白法律制度，了解法律精神。二是形式上，盡量多樣化，除了傳統的送法下鄉、法律咨詢，還可以進行現代化的教學模式，如現場授課、針對性輔導，或者利用現代化媒介，如手機、電腦、廣播等，對農村基層組織，還可以在村務板報、墻報中對農村基層組織的自治、政務管理等問題進行針對性的宣傳教育。

（三）設立更多服務農村的法律診所。“診所教育”最早起源于美國，主要是通過高校法學院提供經費、基金或個人捐款等開設，是美國政府主導的法律援助服務的重要補充力量，法律診所教育具有理論性和實務性的雙重特點。另外，我國一些高校的法學院學生對學校的傳統理論課程表現出不滿，他們渴望自己能夠親身觀摩或經歷一些真實的案件，以便學有所用，取長補短。對此，我們可以借鑒美國的診所教育模式，將法學院教育納入農村法律服務體系中，從而建立更多的高校法律診所，充分的利用在校學生所掌握的法律專業知識，為他們提供更多實踐鍛煉的機會，也調動了學生們學習的積極性，以彌補我國現階段法學教育本身的不足。

例如，2000年，北京大學就已經開設了診所法律課程，建立了兩個正式的法律診所民事法律診所和社區法律診所（2001年新設立的），據了解，截止2013年的12月，北京大學法律診所為社會提供電話、信件咨詢服務近萬人次，法律援助案件260多件，案件勝訴率達90%以上。它進一步說明了我國高校內部設立的一些法律診所，已經取得了較為顯著的社會成果，據此，我們期待將在全國范圍內建立更多的法律診所，它不局限于一線發達城市的高校，像一些較偏遠地區的高校也可以開設更多的法律診所，其服務的區域除了城市，同時也可以更多的兼顧廣大農村地區。此外，在設立法律診所的同時，我們必須面對一些我國農村地區現階段的實際問題，提前做好必要的規劃，例如我國農村地區的人口分布比較分散，所以我們可以以鄉鎮或縣為單位來開展工作，為農民群眾帶來更多免費的、專業的法律服務。

（責任編輯：桂杉杉）endprint