構筑防腐倡廉防線為農業科研單位科學發展提供保證

張文杰（唐山市農業科學研究院，河北唐山 063001）

構筑防腐倡廉防線為農業科研單位科學發展提供保證

張文杰（唐山市農業科學研究院，河北唐山 063001）

隨著國家對科研經費投入的逐年加大，發生在科研經費領域內的貪腐案件時有發生。農業科研單位要落實黨的十八大精神，強化權力運行制約和監督體系，從擰好思想這道“總開關”、切實發揮好黨委的主體責任和紀委的監督責任、堵住科研經費腐敗的三個漏洞著手，確保科研經費發揮最大功效，為實現科學發展提供保證。

構筑防線；農業科研單位；科學發展；保證

近年來，隨著國家對科研經費投入的力度不斷加大，發生在科研經費管理使用中的腐敗案件屢見不鮮，數目之巨令人觸目驚心，大有成為腐敗“重災區”之勢。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中有許多關于反腐倡廉建設的新精神和新舉措。農業科研單位要“強化權力運行制約和監督體系”，筑牢防腐拒變的思想防線，確?？蒲薪涃M最大限度地發揮基礎和保障作用，為農業科研單位實現科學發展提供強有力保證。

1 科研經費腐敗亂象

2012年中國科研經費投入首次突破萬億元大關。而與此形成強烈反差的，是科研經費的極大浪費。中國科協一項調查顯示，科研資金用于項目本身僅占40%左右，大量科研經費流失在項目之外。那么，剩余的海量科研經費去哪兒了？一方面是違規使用科研經費。據2011年國家審計署審計發現，科技部2010年的99個支撐計劃的科研項目普遍存在不符合專項經費管理辦法及其他財經制度規定的問題。另一方面，是一些科研人員把科研經費當成了“唐僧肉”和“提款機”，侵占手段五花八門。從曝光的科研經費貪腐案件來看，主要是五種形式：一是套。如山東省對省內青島大學等4所大學2011年科研經費管理等情況審計發現，有4個項目報銷虛假簽字單據，套取資金114.78萬元。二是騙。廣東省針對2008年至2009年重大科技資金審計發現，有1個縣級市的項目單位弄虛作假，騙取資金108萬元；三是貪。在廣東省2008年至2010年產學研省部合作資金執行運用中，除存在擴大使用范圍、挪用專項資金外，還有2家企業4名工作人員涉嫌貪污資金47.8萬元。四是吞。2008年8月，民航局機場司自行同意將委托中國民航工程咨詢公司代管的課題經費結余37.03萬元，轉作公司收入。五是假。山東省2012年發布的審計報告顯示，青島大學有10個課題預算為322萬元，實際支出168.1萬元，決算支出為319.75萬元，虛報151.65萬元，占預算的47.1%。

2 產生科研經費腐敗的根源

2.1 腐敗現象滋生的土壤在短期內難以消除。隨著我國改革開放進入深水區和攻堅期，經濟體制、社會結構、利益格局、思想觀念正在發生深刻變化，各種腐朽落后思想對科研隊伍的影響以及物質利益對科研隊伍的誘惑現實存在。換句話說，傳統道德文化失落，享樂主義盛行，物欲橫流，人心浮躁，行業收入差距大，社會分配不公都是科研腐敗產生的外因。

2.2 黨性修養不夠、心理不平衡、定力不強。以農業科研單位為例，科研人員大多數是本科學歷，都是人才和精英，會經常感到自己的才華與社會地位不符，尤其看到一些人素質水平不高但日子相對輕松滋潤、瀟灑愜意，不平衡的心態油然而生。有的同志看著別人瀟灑，認為自己可以“打擦邊球”，于是便把目光瞄向了科研經費這塊“蛋糕”，萌生了吃點、用點、拿點算不了什么的想法，這就是典型的尋求補償的心理。從新聞媒體曝光的那些出過事的同志來看，他們落馬前也都是努力工作的好同志，但是在利益的驅使下，最終事發落馬，前車之鑒很多，都非常發人深省。

2.3 監督體制還不健全，存在監管漏洞。一方面，科研經費管理體制相對落后。我國目前基本上還是沿襲上世紀80年代后期的科研經費管理辦法。政府機構是科研活動的最大資助主體，大量的科研事業費及專項科研經費基本上都是由政府主管部門直接負責分配和撥付。這就決定了我國科研經費管理體制的特點，即行政力量在科研管理和科研經費的配置中占主導作用。另一方面，科研項目或者課題的資助通?？俊捌础鄙踔痢皳尅保@也為權力尋租提供了滋生的空間。第三，當前很多科研經費和成果針對性不強，很多成果沒有轉化為現實生產力。由于沒有按需研究，實際成效并沒人管。科研經費管理重征取輕監督，不抓過程和事后，而且科研過程一般都是跨年度，需要好幾年，而地方財政是按年度審計，時間一長，監管意識難免有所淡化。第四，科研經費的報銷一般由單位的主管領導簽字，財務部門只審核發票的合法性，不管發票的合理性。除此之外，還包括經費預算編制流于形式、結余資金處置規定倒逼突擊花錢等。

3 筑牢防腐拒變防線，為農業科研單位科學發展提供保證

隨著科研經費的日益充裕，如何才能保證“好鋼用在刀刃上”，充分發揮科研經費的功效，是擺在各級黨委和科研管理部門面前的難題。個人認為，除了貫徹落實黨的十八屆四中全會精神加強立法工作外，還應著重做好以下幾個方面的工作：

3.1 擰緊一個總開關。習近平總書記指出：“對黨員干部來說，思想上的滑坡是最嚴重的病變，總開關沒擰緊，不能正確處理公私關系，缺乏正確的是非觀、利益觀、權力觀、事業觀，各種出軌越界、跑冒滴漏就在所難免了”。人的思想左右人的行為，只有把思想這道“總開關”擰緊了，才能筑牢防腐拒變的思想防線。具體說，就是要加強農業科研單位的思想政治工作。針對科研人員存在的思想問題，突出以理論教育為主，選準載體，營造氛圍，時刻把握科技人員的思想脈搏，要把講道理和為科研人員辦實事、辦好事結合起來，只有這樣才能不斷增強科研人員的凝聚力、匯聚正能量，提高防腐拒變能力。

3.2 發揮好兩個責任。一是發揮好黨委的主體責任。把黨風廉政建設和反腐敗工作擺上重要議事日程，融入到農業科研發展各項工作中，做到同考慮、同部署、同落實、同考核。特別要加強對農業科研項目和課題項目的監管，規范項目和課題資金使用管理；強化教育管理，使科研課題帶頭人牢固樹立“一崗雙責”意識，不僅管好自己，還要管好科研課題團隊的其他人員遠離腐敗。二是發揮好紀委的監督責任。紀委要主動跟進問效，組織開展對重點項目、重要課題實施建設和資金使用的監督檢查，對發現的問題及時糾正和處理，對不良苗頭要多做“提提領子、扯扯袖子”的工作，給科研人員畫出紅線、架起高壓線，使科研人員不能腐、不想腐、不敢腐。

3.3 堵住三個漏洞。一是堵住審批把關漏洞。要創新改革審批方式，比如可以根據研究者水平和項目的可行性來決定項目到底給誰做，而不能看誰跑得多，誰關系好就給誰。應該將由行政部門主導科研經費配置，改革為由公益的科研基金會負責國家課題、項目資助，同時成立獨立的學術委員會，對申請者按學術原則、學術標準進行評價，防止各種行政、利益因素對課題評審的干擾。二是堵住經費挪用侵占漏洞。一方面應該在財務報銷過程中，加大對原始票據真偽的審核和懲戒力度。另一方面要對科研經費的管理制度進行改革，做到“剛柔并濟”，防止由于科研經費管理制度的僵化導致科研人員逆向選擇的現象。三是堵住監管制度漏洞?？蒲薪涃M反腐需“監督前置”、“事中監督”、“全過程監督”。對于科研經費的貪污挪用，應健全科研項目及經費管理使用的信用記錄和評級機制、建立黑名單制度、內部成本核算機制、全過程預算績效管理機制、完善審計、加強過程監管等。還應該加強預算審查和管理，按照時間節點、經費用途等項目進行過程監督。強化專款專用的后續監管，以有效地減少和杜絕科研資金黑洞流失職務犯罪案件的發生與蔓延。

圖2 風險矩陣

風險（R）=危害程度（S）*頻率（F）。矩陣中不同顏色代表不同的風險級別，紅色（高風險—不可接受），橙色（中度風險—需考慮），綠色（低風險—可接受）。考慮風險要分兩步，第一步初始風險，第二部現有安全措施后的風險，第二步也是驗證現有安全措施是否充分的手段，如果風險依舊不可控，那就需要再采取額外的安全措施。

4 結語

按照上述提到了三個關鍵點，針對槽車裝卸的案例，我們可以對HAZOP進行如下改進：

HAZOP分析工藝描述：原料從槽罐T101輸送到儲罐T102初始風險修正后風險可能原因偏差后果已有安全措施還需采取措施泄漏由于液位計失效，物料從T102溢出液位計失效后，易燃物質從呼吸閥泄漏BV，泄漏后形成蒸汽云爆炸嚴重度S 3頻率F 4風險7液位音叉開關連鎖；嚴重度S 3頻率F 2風險5

［1］GUIDELINES FOR RISK BASED PROCESS SAFETY，USA CCPS（Center for Chemical Process Safety）2007.

［2］白永忠；蔣軍成HAZOP與風險矩陣組合技術應用研究中國安全生產科學技術2002.08.