專車要怎么整？七大要點與你息息相關

逸塵

爭論已久的出租車行業改革方案終于塵埃落定。近期，交通部發布了深化出租汽車行業改革指導意見（以下簡稱《指導意見》）和網絡預約出租汽車管理辦法（以下簡稱《管理辦法》），向社會公開征求意見。

這份《指導意見》和《管理辦法》對專車到底如何定位、如何管理？要點如下：

文件：禁止非營運車輛接入經營

《管理辦法》對網約車經營行為作了全面規定，網約車經營者承擔運營人責任，應當保證接入車輛具備合法運營資質，不能接入除網絡預約出租車之外的其他運營車輛或非運營車輛。網絡預約出租車不得巡游攬客，不得同時接入兩個或以上的網絡服務平臺提供運營服務。

而在交通部官方網站上關于立法治理專車市場的提案的答復中這么說道：

網絡約租車作為新生事物，存在發展定位不清晰、責任主體難以落實、乘客安全和合法權益缺乏保障、對出租汽車市場造成不公平競爭等突出問題。禁止非營運車輛接入經營。

運營車輛與私家車有何差別？運營車輛必須在交委備案，而普通私家車不需要。新華社此前一篇報道中，曾指出：業內人士表示，超過90%的網約車由私家車組成，私家車若要參與網約車運營就要變更車輛性質，一旦變成為營運車輛，私家車報廢年限就變成八年，這會讓很多私家車打退堂鼓，尤其對滴滴、優步將產生巨大影響。

文件：網絡預約汽車

不得上路攬客

《指導意見》中，“專車”等新業態納入出租車汽車管理規范，將出租汽車分為巡游出租汽車和預約出租汽車。

巡游出租車和網絡約租車有何區別？交通部法規司副司長魏東表示，巡游出租車會有專門的標識，也可以通過互聯網電話。而網絡預約車不能通過巡游方式攬客，只能預約提供服務，這是兩者最大差別。網絡車檔次應該明顯高于巡游。

文件：預約出租汽車

實行政府指導價或市場調節價

此前，曾有報道指出，即將出臺的意見稿將規定網約車運價要高于出租車定價的50%。但在此次的《指導意見》中指出，對預約出租汽車實行政府指導價或市場調節價，對巡游出租汽車實行政府定價或政府指導價。

方案還指出，網約車經營者要合理確定運價結構和水平，實施明碼標價。《管理辦法》還對網約車經營者低價傾銷和獎勵，促銷等作出規定，要求實行市場獎勵，促銷等行為應符合相關法規規定，并提前10日將方案向社會公告。

但是，業內人士指出，這個文件出臺之后，專車的成本提高了，因為司機數量會減少，交納稅費更規范，這意味著，以后專車不會像現在這么便宜了。

文件：網約車應為7座以下

乘用車 駕駛員有三年以上經歷

《管理辦法》要求網約車車輛應為7座以下乘用車，使用性質登記為出租客客運。取得預約出租車類別的《道路運輸證》，并明研了相關設施設備要求。

駕駛人若想成為網約車駕駛員，應取得相應準駕車型機動車駕駛證并具有三年以上的駕駛經歷，符合相關安全駕駛條件，符合條件的駕駛員并經考核合格聽，取得預約出租汽車駕駛員類別的從業資格證。

文件：給乘客發票，為乘客買保險

在提供服務后，應該按規定，向乘客出具相應的出租汽車發票。網約車經營者應當依法納稅，為乘客購買相應保險。不得違規采集、利用和泄露乘客個人敏感信息以及地理坐標，地理標志等國家敏感信息。

文件：鼓勵巡游出租車開展預約出租服務

《指導意見》指出，鼓勵出租汽車行業加快與互聯網融合發展，引導巡游出租汽車通過電信、互聯網等方式提供預約運營服務。巡游出租汽車可以按照規定開展預約出租汽車經營。積極運用互聯網技術對出租汽車經營者和駕駛員進行服務質量信譽考核，實現優勝劣汰。

文件：網約車經營企業服務器需設置在中國大陸

《管理辦法》明確，網絡預約出租汽車（簡稱“網約車”）經營服務，是指以互聯網技術為依托構建服務平臺，接入符合條件的車輛和駕駛員，通過整合供需信息，提供非巡游的預約出租汽車服務的經營活動。在《國務院對確需保留行政審批項目設定行政許可事項的決定》（國務院令2004年第412號）的法律框架下，對網約車經營者、車輛和駕駛員實行許可管理。

《管理辦法》要求網約車經營者取得企業法人資格、稅務登記證、出租車經營許可和向通信主管部門申請互聯網信息服務備案。服務所在地與注冊地不一致的，應在服務所在地登記分支機構，并在服務所在地具有固定營業場所和相應的服務機構，具備與業務相適應的信息數據交互及處理能力。服務器設置在中國大陸，將數據庫接入交通運輸部門監管平臺。

專車企業回應

對于交通部出臺的《指導意見》和《管理辦法》（征求意見稿）。滴滴快的新聞發言人陶然表示，網約車管理辦法目前還在征求意見期間，我們對此表示關注，也會繼續和相關主管部門溝通和反饋。

優步中國則回應，作為行業的主要參與者，優步中國會認真領會管理辦法的精神，并積極參與整個辦法制定過程。一旦管理辦法在征求意見之后正式頒布實施，我們會以此為標尺，主動適應行業發展的新常態，并全力配合新規的落實落地工作。

事實上，優步中國獨立運營實體的建立、服務器的完全境內運營、有關互聯網資質的取得和報備，作為本土化進程重要的部分，都已經完成。我們已經和各地方政府在積極溝通交流中，會在地方實施細則頒布后，第一時間申請網絡約租車所需要的資質和證照。

優步中國還表示，目前公布的只是征求意見稿，還不是最終的管理辦法。而且，最終還要看各地的執行細則?！拔覀冊诟鞯囟甲杂蟹止?，目前已經有15家。優步歷來是去中心化運營的，以城市為中心?！?/p>

神州租車回應稱，我們將認真研究《辦法》的規定，并向主管部門反饋相關意見和建議。同時，我們將按照《辦法》的有關要求，盡快主動與各地管理部門做好對接。