10月1日起北京開征揮發性有機物排污費

程省

自6月份北京市連續發布五項大氣污染排放地方標準之后，近日，北京市發改委、北京市財政局、北京市環保局聯合發布了《關于揮發性有機物排污收費標準的通知》。通知規定，自今年10月1日起，北京市將在家具制造、包裝印刷、石油化工、汽車制造、電子五大行業的17個行業小類，開始征收揮發性有機物排污費。

征收涉及五大行業17個行業小類

揮發性有機物（VOCs）在環境中通過化學反應，會產生PM2.5、臭氧等二次污染物，也是影響北京市大氣環境的主要污染物之一。據悉，揮發性有機物主要來自兩個方面，一是石油化工等行業的汽油、有機溶劑、涂料等含揮發性有機物產品的生產過程；二是交通運輸（如機動車尾氣）、家具制造、包裝印刷、電子、工業涂裝等行業的含揮發性有機物原輔材料的使用過程。

北京市環保局污染防治處處長王春林介紹，家具制造、包裝印刷、石油化工、汽車制造、電子這五大行業，是本市工業領域主要的揮發性有機物排放行業，其排放量約占全市工業揮發性有機物排放總量的80%。

此次征收范圍涉及的五大行業17個行業小類具體包括：家具制造行業的木制家具制造，包裝印刷行業的書報刊印刷、包裝裝潢及其他印刷，石油化工行業的原油加工及石油制品制造、有機化學原料制造、涂料制造、油墨及類似產品制造、初級形態塑料及合成樹脂制造、合成橡膠制造、合成纖維單（聚合）體制造、倉儲業，汽車制造行業的汽車整車制造、改裝汽車制造，電子行業的通信終端設備制造、集成電路制造、光電子器件及其他電子器件制造、印制電路板制造。

北京市環保局污染防治處副處長鄭再洪表示，“收費并不是真正目的，最根本的是推動企業改進生產工藝，減少污染排放。”

實行差別化排污收費政策

據悉，揮發性有機物排污費將實行差別化的排污收費政策。排污收費標準為每公斤20元，但高低不同最多能達到4倍。

王春林說，揮發性有機物排放量的核算辦法，由北京市環保局按照國家有關規定，并結合本市實際情況制定發布。

他介紹，為體現獎優罰劣，鼓勵深度治理，根據排污者揮發性有機物污染控制措施情況，實施差別化的排污收費政策。通過揮發性有機物清潔生產評估，排放濃度低于或等于本市排放限值的50%，且當月未因污染環境受到環保部門處罰的，收費標準僅為每公斤10元；而對于存在未安裝廢氣治理設施，或廢氣治理設施運行不正常，或揮發性有機物超標排放等環境污染行為的，收費標準則提高至每公斤40元。其他情況收費標準為每公斤20元?！耙簿褪沁_標企業減半，超標企業翻倍?！?/p>

鄭再洪表示，每家企業根據產能、原材料、生產工藝等不同，產生揮發性有機物的量也各有差異。“類似大型的、有噴涂環節的企業，使用有機溶劑的話，一年下來差不多要繳納幾百萬元甚至上千萬元的排污費?！彼f，若推動企業改進工藝，使用水性涂料，至少能減少90%揮發性有機物的排放，需要繳納的排污費也自然大比例下降?？梢哉f，排污費繳納的多與少取決于企業自身的治理水平。

據了解，揮發性有機物排污費由區縣環保部門負責征收，征收程序與二氧化硫等污染物排污費相同，分為申報、審核、核定（計算）、送達、繳費、對賬6個步驟。對于違反排污費征收相關法規的，由環保部門依據《排污費征收使用管理條例》（國務院令第369號）等法律法規，采取責令限期繳納、罰款、責令停產停業整頓等措施。

排污費實行“收支兩條線”管理，統一納入北京市財政排污費專項資金，嚴格按照北京市排污費收繳使用管理相關規定的范圍、程序和要求安排使用，重點支持排污單位實施環保技術改造等污染防治措施，鼓勵企業持續減排。

征收排污費 目的在減排

排污收費是通過對企業排污、占用環境容量的行為進行收費，將過去由社會承擔的環境損失轉化為排污企業的經營成本，從而引導企業自覺治污減排。

目前，北京市征收排污費的污染物有很多種，其中，揚塵、揮發性有機物征收排污費，在全國范圍內北京市是第一個。針對二氧化硫、氮氧化物這兩種氣態污染物和廢水中的COD和氨氮兩種污染物，北京市按照自身的環境要求，在全國收費標準的基礎上大幅提高了收費標準。

鄭再洪介紹，與二氧化硫等傳統的常規污染物相比，揮發性有機物具有成分復雜、污染源點多面廣、無組織逸散排放等特點，單純依靠末端排放監管很難全面控制，有必要通過排污收費等經濟政策，引導企業從源頭減少含有揮發性有機物原輔材料的使用，淘汰溶劑型涂料噴涂的污染工藝等方式，推進減排。他說，“揮發性有機物涉及的面太廣，不僅包括工業生產，還有機動車尾氣排放、居民生活、裝修等方面?！蹦壳皬墓I方面試點收費。

王春林表示，“揮發性有機物排污費征收標準，不低于企業平均的治理成本，也就是說，治理污染不僅有利于保護環境，而且有利于降低企業自身的經濟成本?！?根據《排污費征收使用管理條例》，企業繳納排污費后，不能免除其防治污染、賠償污染損害的責任和法律、行政法規規定的其他責任。因此，也將促使企業在生產經營中，充分考慮環境因素和排污成本，通過深度治理和嚴格管理，達到減少排放的目標。

王春林還指出，揮發性有機物排污費的征收將有力發揮市場機制作用，淘汰高揮發性有機物含量的涂料、油墨等高污染產品和生產工藝，減少揮發性有機物排放，有助于大力改善本市的空氣質量。