赤橙黃綠青藍紫，誰持彩練當空舞

文_本刊記者 化定興

赤橙黃綠青藍紫，誰持彩練當空舞

文_本刊記者 化定興

中央紀委書記王岐山9月24日至26日在福建調研時強調，要把握運用監督執紀“四種形態”，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨

11月10日，上海市委常委、副市長艾寶俊涉嫌嚴重違紀接受組織調查；11月11日，北京市委副書記呂錫文也因涉嫌嚴重違紀被調查。十八大以來，一直沒有省部級“老虎”落馬的京滬兩地最終“填上了空白”。

瀏覽31個省區市打虎圖譜以及各省的“打虎拍蠅”成績單，如同看一幅濃墨重彩的反腐圖畫。赤橙黃綠青藍紫，誰持彩練當空舞？答案無疑是紀委。紀委手持“彩練”，在反腐舞臺上舞出了精彩，腐敗勢頭得到了有效遏制，反腐也逐漸從治標轉向了治本。新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》便是加強黨內監督的重要制度安排。

反腐之網越織越密

對于紀委，一把重要的反腐利器就是巡視。但要做好巡視工作，必須明確“巡視是對黨組織和黨員領導干部的巡視，是政治巡視，而不是業務巡視”。

握在紀委手中的是“彩練”，更是反腐利劍。一年以來，全國各級紀委聚焦主業，加強了執紀監督，取得了不錯的戰果。據中央紀委案件審理室副主任熊驚峰透露，黨的十八大以來，經中央紀委審查并報中央批準，因嚴重違紀并涉嫌違法犯罪，受到開除黨籍處分并被移送司法機關的中管干部共79人。層層壓力傳導下，各省的反腐和黨風廉政建設也取得了不小的成績。某省一位省級紀委工作人員告訴記者，據不完全統計，今年他們根據巡視組移交的問題線索已立案查處干部36人，其中廳級干部27人。

江蘇省紀檢干部蘇習之（化名）告訴本刊記者，隨著反腐力度加大，他自己身邊有幾位共過事的領導被查。到紀委工作后，在整理反面典型時，曾經一位領導的名字和照片赫然出現在面前，一時間他五味雜陳。

一邊是一些人受到了紀律的懲處，另一邊是巡視工作繼續緊鑼密鼓地開展。截至11月3日，中央巡視組陸續進駐31家被巡視單位開展專項巡視工作。而在湖南省，從11月5日起，省委10個巡視組已陸續進駐長沙市天心區、湘潭市雨湖區等地，即將對40個縣市區開展巡視。湖南省委書記徐守盛強調，發現問題、指出問題只是上半篇，解決問題、用好成果才是下半篇。巡而不改，不如不巡，要切實做到敢于擔當，鐵面執紀，寸步不讓，態度鮮明，一以貫之、毫不松懈地把巡視成果用好，用足，用到位。

不過，依照目前的巡視格局，中央巡視到省、延伸到市，省級巡視到市、延伸到縣，縣以下是巡視監督的空白。而基層黨組織和黨員干部中存在的問題不容忽視。為此，河南省建立了市縣黨委巡察制度，填補對縣以下的巡視監督空白。從中央到地方，反腐之網越織越密。

把紀律挺在前面

中紀委書記王岐山曾指出，不能把全面從嚴治黨等同于反腐敗。從嚴治黨要靠紀律管全黨，把紀律挺在前面要靠堅強的黨性和責任擔當。

在巡視的利劍下，“老虎”紛紛落馬。這固然可喜，但也令人深思：“老虎”究竟是怎么長大的？以前，紀委往往以辦大案要案論英雄，只要領導干部不違法，違反紀律只算“小節”，就不追究。長期對小問題視而不見，一處理就只能“算總賬”。

為了抓早抓小，中紀委書記王岐山提出，要運用好監督執紀的“四種形態”，這“四種形態”都是為了懲前毖后、治病救人。蘇習之告訴記者：“現在感受比較深的是紀委把紀律挺在前面，查處違紀案件數量大幅上升；紀委的威信更大了，不僅在機關中，在群眾那里也是；風氣確實好轉了，特別是公車私用、公款吃喝和慵懶不作為等方面有了明顯改變。”

近日，本刊記者在湖南株洲縣采訪時發現，他們首創的干部作風“十二分制”的出發點也正基于此。株洲縣縣委常委、紀委書記譚偉生告訴本刊記者：“干部職工作風表現難以量化衡量，單位黨組織主要負責人落實主體責任裝聾作啞，一些人游離在作風管理的邊緣。株洲縣參照駕照模式采用的‘十二分制’有效解決了這些問題。這也體現了紀委抓早抓小，把紀律挺在前面的主旨。”

譚偉生說，“十二分制”的執行主要通過三種方式：紀委監督，促使各單位抓好日常作風；單位自己組織實施，一把手落實主體責任；聘請作風監督員進行舉報，線索查實后，會對舉報者予以獎勵。

今年年初，株洲縣委書記譚潤洪首次提出“干部作風十二分制”管理構想。經過將近4個月的調查研究，《株洲縣干部作風“十二分制”管理辦法（試行）》于今年5月21日正式實施。“十二分制”將全縣各級黨組織、人大機關、政府機關、政協機關、審判機關、檢察機關、人民團體、企事業單位、黨組織關系在縣里的省、市垂直管理單位全部作為監管單位，改變了過去作風建設只針對在編在崗人員的狀況，杜絕了邊緣人和自由人現象。

本刊記者從株洲縣紀委了解到，“十二分制”管理辦法分1分、3分、6分和12分共4個檔次對黨員干部進行記分，以一個自然年度為一個記分周期。具體記分標準為：干部職工有上班時間從事與工作無關的活動等7項違規違紀行為的，每次記1分；有公款吃喝等15項違規違紀行為的，每次記3分；有向管理、服務對象索拿卡要等10項違規違紀行為的，每次記6分；收到黨紀政紀撤職及以上處分的，以及受到省部級以上部門通報批評的，記12分。一次有兩種以上違規違紀行為的，分別記分，累加分數；同一違規違紀行為，觸犯兩種或兩種以上記分檔次的，取高分記分。

記1分者，扣除年度績效考核獎金12%，每增加1分，績效考核獎金加扣8%，扣完為止；被記滿12分者，須參加作風建設相關學習及考試；被記滿18分者，年度考核不稱職，有職務的一律免除職務；連續兩個記分周期被記滿18分者，予以辭退。

譚偉生告訴記者：“‘十二分制’的出臺讓各個單位有了抓作風的好抓手，紀委抓作風也有了好標準。”

“舞”出精彩需擔當責任

紀檢工作是政治性很強的工作，想干得精彩，就要勇于面對挑戰、承擔風險，擔起自己那份責任。不能遇到困難躲起來，遇到矛盾繞著走。

然而，“十二分制”剛出臺時，并沒有引起大家足夠重視和理解。株洲縣黨風廉政室一位工作人員告訴本刊記者：“每個人的想法、立場不一樣，對制度的理解會不一樣，我們暗訪、查崗，一些人會覺得心里煩，覺得管得過多過嚴；而且有人認為抓好作風都是些皮毛上的事，對抓好經濟效益、社會效益沒有幫助，甚至有人覺得我們是作秀。”

該工作人員還告訴記者，對于一些單位的一把手來說，也有種矛盾心理，對落實“十二分制”持觀望態度。一方面，他們想保護自己的干部，抓作風容易影響單位士氣；另一方面，他們要落實主體責任，不抓不行。

株洲縣面臨的這種困難可以說是全國紀委的普遍現象。江蘇省揚州市江都區委常委、區紀委書記田醒民說，把紀律和規矩挺在前面的難題，主要在于“紀”的觀念不牢，“挺”的力度不大，“前”的意識不強。一是從普通黨員來看，紀律觀念還沒有真正樹立起來。有的對什么是紀律，有哪些紀律，為什么要把紀律挺在前面，說不清，道不明，講不透；有的認為違反紀律是小事、小節，無關大局，無傷大雅，如果因此受到處分，要么心生委屈，要么抱著無所謂的態度。二是從黨組織來看，教育管理不夠。有的認為紀律建設是虛的，因此輕描淡寫說紀律，隔靴搔癢抓紀律，沒有把嚴明紀律體現在日常的工作生活中。三是從紀檢監察機關來看，“三轉”不徹底，存在“三重三輕”傾向，即在工作布局上，重查辦大案要案，輕日常監督執紀；在查辦案件上，重查違法犯罪線索，輕查違規違紀行為；在處理違規違紀行為上，重組織處理、紀律處分，輕函詢、誡勉談話等抓早抓小措施。

蘇習之告訴記者，為什么我們的一些黨員干部最終走上貪腐路，這恐怕不只是因為錢的問題。內因固然是變化的依據，但外因是條件，條件不具備，內因也是不會變的。“從這個意義上說，王岐山書記說的‘干部犯錯誤，組織有責任’我是十分贊同的。紀委不是為了處理干部而生的，而是為了維護黨的紀律，純潔黨的肌體。所以，負責任的紀委就要防患于未然。”蘇習之說。

因此，抓好廉政建設，需要紀委干部和單位主要責任人的擔當。在株洲縣，“十二分制”自實施以來，共有14名當事人、17個責任主體被記分懲罰，3家縣直部門因主動自查干部違反規定行為受到獎勵。比如，今年9月18日，株洲縣太湖鄉中學校長彭某因酒后駕車被縣紀委記了6分，其責任主體縣教育局局長被記3分；今年10月2～3日，株洲縣市場管理處下屬單位市場服務中心職工胡某未經單位同意，擅自使用公車，被記6分，其責任主體被記3分。在抓作風的同時，株洲縣紀委還加大了辦案力度，截止目前，立案76件，較去年同期相比，立案率提高了111.1%。

譚偉生告訴記者，“十二分制”最大的亮點是倒逼各單位黨組織主要負責人主動履行作風建設主體責任，不能當作風建設的“聾子”和“瞎子”。“十二分制”實施以來，株洲縣干部作風明顯好轉，工作效率也隨之提高，經濟效益也上去了。

然而，黨風廉政建設和反腐敗一直在路上，形勢依然嚴峻復雜。各級紀委要繼續“舞”出精彩，既要有“亂云飛渡仍從容”的定力，又要有“不到長城非好漢”的進取精神。