欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究
——以清水河縣為例

李 鵬阿日新

欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究
——以清水河縣為例

李 鵬1阿日新2

欠發(fā)達(dá)一詞是一個(gè)相對(duì)的概念，其基本涵義就是發(fā)展程度低或發(fā)展不充分。清水河縣位于呼和浩特市最南端，整體位置處于以“呼包鄂”為核心的西部經(jīng)濟(jì)腹地，是聯(lián)系山西與內(nèi)蒙古的重要紐帶，境內(nèi)丘陵區(qū)占38.4%，土石山區(qū)占24.8%，耕地面積為86583.9公頃，占全縣總土地面積的30.7%，石灰?guī)r探明儲(chǔ)量43億噸，白云巖探明儲(chǔ)量28億噸，高嶺土探明儲(chǔ)量3億噸，煤炭?jī)?chǔ)量探明1.8億噸。

一、清水河縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2014年全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值65.1億元，同比增長(zhǎng)5.8%；固定資產(chǎn)投資累計(jì)39億元，同比增長(zhǎng)21.9%；城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均收入分別為25100元、7499元，同比分別增長(zhǎng)5%、9%。。2014年清水河縣三大產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值分別為8.52億元、28.6億元、28億元，其中工業(yè)生產(chǎn)總值為23.5億元，三大產(chǎn)業(yè)比例為13.1:43.9:43.0。

截至2014年底，全縣共建成肉羊養(yǎng)殖示范場(chǎng)94個(gè)，示范大戶250戶，大型奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)1個(gè)。經(jīng)濟(jì)林栽植2780畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)11萬(wàn)噸，較上年增長(zhǎng)22%；全縣牲畜飼養(yǎng)量達(dá)71萬(wàn)頭，其中肉羊63.1萬(wàn)只，生豬4.5萬(wàn)頭，奶牛1.68萬(wàn)頭。

2014年清水河縣按照“穩(wěn)煤增電擴(kuò)土”的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體思路，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，現(xiàn)已形成了以煤炭、水泥、化工、冶金和高嶺土為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。目前，全縣共有原煤開(kāi)采企業(yè)3家，年總產(chǎn)能為600萬(wàn)噸原煤；水泥生產(chǎn)企業(yè)2家，年總產(chǎn)能為水泥熟料405萬(wàn)噸、水泥300萬(wàn)噸；化工企業(yè)4家，年總產(chǎn)能為焦炭100萬(wàn)噸、蘭炭60萬(wàn)噸、電石14萬(wàn)噸、雷管9400萬(wàn)發(fā)、炸藥1.5萬(wàn)噸；冶金企業(yè)3家，年產(chǎn)能為金屬鎂3.5萬(wàn)噸、鎳合金4萬(wàn)噸；高嶺土加工企業(yè)2家，總產(chǎn)能為11萬(wàn)噸。

2014年，全縣第三產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)27.97億元，同比增長(zhǎng)9.2%，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成6.9億元，同比增長(zhǎng)11.2%。全縣全年旅游接待人數(shù)突破56萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入1.96億元。農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)運(yùn)業(yè)發(fā)展較快，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)及個(gè)體工商戶達(dá)45家，加工儲(chǔ)藏能力超過(guò)50萬(wàn)噸，運(yùn)銷量達(dá)到60萬(wàn)噸，年出口創(chuàng)匯2600萬(wàn)元。

二、清水河縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展水平較低

2014年面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，清水河縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有放緩的趨勢(shì)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，過(guò)去清水河縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠第二產(chǎn)業(yè)，特別是工業(yè)，而能源產(chǎn)業(yè)又是工業(yè)的重要組成部分。隨著風(fēng)力、太陽(yáng)能可再生清潔能源的不斷開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)的日益重視，今后煤電產(chǎn)業(yè)不可能實(shí)現(xiàn)以前那樣的迅猛發(fā)展。清水河縣依靠煤電、冶金、高嶺土的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在發(fā)展過(guò)程中勢(shì)必對(duì)園區(qū)的環(huán)境造成一定程度的污染和生態(tài)植被的破壞，因此需要不斷優(yōu)化、不斷升級(jí)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。第一產(chǎn)業(yè)中，經(jīng)濟(jì)作物品種少，且土地肥力不足，受自然條件限制較大，主要依靠肉羊、奶牛等養(yǎng)殖業(yè)，而養(yǎng)殖業(yè)又容易和周邊地區(qū)形成同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。工業(yè)主要依靠?jī)?nèi)資企業(yè)，特別是有限責(zé)任公司和股份有限公司，外商企業(yè)所占比重較低，一定程度上不利于吸收引進(jìn)外資和利用先進(jìn)技術(shù)；同時(shí)，居民可支配收入較低、消費(fèi)活力不足，阻礙了本縣消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展。

（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，特色經(jīng)濟(jì)尚未形成

清水河縣西連黃河，全縣境內(nèi)山地居多，平川較少，全年降水量少且分布不均，農(nóng)業(yè)發(fā)展容易受到限制。衡量一個(gè)地區(qū)發(fā)展的核心是產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ幕A(chǔ)是特色。近年來(lái)，清水河縣縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與特色經(jīng)濟(jì)方面取得長(zhǎng)足進(jìn)展，但與特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的縣域相比，在規(guī)模、科技、品牌及市場(chǎng)拓展等方面仍然存在很大差距。真正能帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)財(cái)政具有支撐作用的頂天立地的大型企業(yè)還沒(méi)有成長(zhǎng)起來(lái)；所謂的特色經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)的所謂的“特色產(chǎn)品”，一般也只局限在本地，根本上沒(méi)有形成大規(guī)模、上檔次或者直接打入國(guó)際市場(chǎng)的特色產(chǎn)品。煤電、果蔬、小雜糧種植等產(chǎn)業(yè)近年來(lái)發(fā)展較快，但與周邊旗縣比較仍有差距，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力大。

（三）財(cái)政實(shí)力不足，缺乏發(fā)展后勁

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、財(cái)政收入較少，是清水河縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的又一個(gè)難題。2010—2013年間，在呼和浩特市9個(gè)區(qū)縣中，清水河縣地方財(cái)政收入、地區(qū)GDP一直居于后位，且與除武川縣之外的區(qū)縣相比與差距較大，2014年財(cái)政收入首超武川縣達(dá)到2.79億元。清水河縣職工工資較低，一定程度上影響了職工的工作積極性，縣級(jí)財(cái)投入經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的力度相對(duì)其他區(qū)縣較小。在招商引資過(guò)程中，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施能力不足，對(duì)外商投資的吸引力較低，從而造成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足，阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

表1 2010 - 2013年呼和浩特各區(qū)縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)比　（單位：萬(wàn)元）

（四）科技力量薄弱，勞動(dòng)力素質(zhì)偏低

清水河縣境內(nèi)整個(gè)地形是山、川、溝相間，山巒起伏，實(shí)現(xiàn)通信普及、道路暢通有較大難度，在自治區(qū)實(shí)行農(nóng)村“十個(gè)全覆蓋”惠民工程后才有較大改觀。由于基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，縣域自然資源、人力資源難以得到充分開(kāi)發(fā)利用。又由于財(cái)政力量薄弱，不能為科技人員提供優(yōu)越的研究條件和舒適的生活環(huán)境，吸引人才、留住人才的能力較低，從而導(dǎo)致了科技力量薄弱、科技創(chuàng)新難。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少科技的支撐，從根本上影響了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁和競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度普遍較低，絕大多數(shù)都沒(méi)有專業(yè)技能，只能憑傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)搞種養(yǎng)，出售原材料，農(nóng)副產(chǎn)品加工只停留在初級(jí)階段，深加工能力較弱。即使有初、高中文化程度的勞動(dòng)力，也不能滿足現(xiàn)代非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的要求，基本上只能從事傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、建筑業(yè)或其他技術(shù)含量低的服務(wù)業(yè)。無(wú)論是政府部門組織還是自發(fā)的勞務(wù)輸出，農(nóng)村勞動(dòng)力在外地也不過(guò)是從事以體力勞動(dòng)為主的工作，無(wú)法從根本上提高原來(lái)的生產(chǎn)生活水平。

三、對(duì)策建議

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展理念

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于“三期疊加”時(shí)期，清水河縣應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，立足自身優(yōu)勢(shì)，努力壯大特色產(chǎn)業(yè)，不斷將“小產(chǎn)業(yè)做大、大產(chǎn)業(yè)做優(yōu)”，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，有效避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

一方面，要進(jìn)一步深化改革，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，減少行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)，積極主動(dòng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，營(yíng)造好“審批事項(xiàng)最少、辦事流程最短、行政收費(fèi)最低”的行政服務(wù)環(huán)境，激發(fā)各類市場(chǎng)主體參與創(chuàng)業(yè)就業(yè)的熱情，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健發(fā)展。

另一方面，因地制宜、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大小雜糧、高嶺土和老牛灣黃河大峽谷旅游等特色產(chǎn)業(yè)，提高特色產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，支持一批真正意義上的“頂天立地”的特色產(chǎn)業(yè)大企業(yè)。同時(shí)，在GDP考核方面實(shí)行“綠色GDP考核”，既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要注重環(huán)境保護(hù)。

（二）培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的壯大與否是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ幕A(chǔ)是特色。發(fā)展壯大一個(gè)產(chǎn)業(yè)，必然會(huì)拉動(dòng)一區(qū)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)一批企業(yè)，造福一方人民。在特色產(chǎn)業(yè)引進(jìn)方面，清水河縣應(yīng)抓住“呼包銀榆經(jīng)濟(jì)圈”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和“烏大張長(zhǎng)城金三角經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”的輻射帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，借助周邊較發(fā)達(dá)市縣的產(chǎn)業(yè)“溢出效應(yīng)”，努力營(yíng)造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀環(huán)境，積極引進(jìn)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

在重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局方面，要按照本縣自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特色，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局分類，將有限的財(cái)力、物力、人力資源充分配置到優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)地區(qū)，充分做好“量體裁衣”，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)的特色優(yōu)勢(shì)。比如，隨著老牛灣峽谷景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的不斷完善，周邊地區(qū)應(yīng)充分利用自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展餐飲住宿、休閑娛樂(lè)、金融等現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。在高嶺土豐富的地區(qū)，應(yīng)加大高嶺土企業(yè)項(xiàng)目集中布局，為陶瓷器產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)。

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面，充分利用和發(fā)揮“產(chǎn)、學(xué)、研、政”優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)外資企業(yè)和技術(shù)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)等介于第二和第三產(chǎn)業(yè)之間的2.5產(chǎn)業(yè)。

（三）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是區(qū)域發(fā)展的重要載體，是產(chǎn)業(yè)集群的重要載體，也是企業(yè)發(fā)展壯大的重要基礎(chǔ)。清水河縣應(yīng)不斷完善各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)功能，同時(shí)采用“飛地經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展模式，政府做好園區(qū)的規(guī)劃和配套設(shè)施建設(shè)，以及人才引進(jìn)的獎(jiǎng)勵(lì)、安置、扶持、補(bǔ)貼等政策，把園區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理、招商引資、園區(qū)收益等權(quán)利交還給企業(yè)，促進(jìn)人才、資本、信息等創(chuàng)新要素廣泛集聚，吸引大企業(yè)到清水河投資，加快形成產(chǎn)業(yè)集群。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)低成本、高效率，推動(dòng)清水河縣園區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四）提升新型城鎮(zhèn)化水平

城鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，才能吸引現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)和優(yōu)秀人才。突出城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)功能，精心打造精品城鎮(zhèn)。以區(qū)塊建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)城關(guān)鎮(zhèn)建設(shè)改造，全力打造“山水園林生態(tài)宜居旅游節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)”。在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平的同時(shí)，充分挖掘城鎮(zhèn)歷史人文資源，加快推進(jìn)古長(zhǎng)城等歷史遺跡保護(hù)性修繕工程，豐富公園內(nèi)容，突出人文景觀，彰顯地域特色。特別是要加強(qiáng)保留村落人居環(huán)境整治和功能設(shè)施建設(shè)，注重保留原始風(fēng)貌，打造山區(qū)小鎮(zhèn)新品牌，不斷提高對(duì)外影響力和知名度。推進(jìn)農(nóng)村“十個(gè)全覆蓋”工程，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。堅(jiān)持“七個(gè)結(jié)合”原則，注重因地制宜，注重富民增收，注重發(fā)揮農(nóng)民主體作用，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)安定有序、人民安居樂(lè)業(yè)。

（作者單位：1.內(nèi)蒙古師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院；2.內(nèi)蒙古自治區(qū)教育考試中心）

責(zé)任編輯：代建明