“十三五”：以服務業市場開放為重點的市場化改革

遲福林

“十三五”：以服務業市場開放為重點的市場化改革

遲福林

“十三五”，把握經濟轉型升級的大趨勢，加大經濟結構調整力度，關鍵是以服務業市場開放為重點發展現代服務業。這既是適應經濟轉型趨勢、轉方式、調結構的關鍵，又是下一步市場化改革的重大任務。

一、服務業市場開放牽動影響轉型增長全局

以往30多年的改革開放，由于抓住了工業化發展的重要機遇，主動推進工業領域的市場開放，從而形成了我國成為全球制造業第一大國的政策及體制環境。“十三五”適應現代服務業發展的新趨勢，推進服務業市場開放，將為我國走向服務業大國、實現可持續增長提供新動力。

（一）“十三五”經濟轉型升級的大趨勢

首先，中國制造在“互聯網+”的背景下，加快由生產型制造業為主開始向服務型制造業為主，從而形成新型制造業的競爭優勢。其次，在戶籍制度改革的推動下，規模城鎮化加快向人口城鎮化轉型。估計到2020年，我國規模城鎮化率有可能達到60%以上，人口城鎮化率有望從現在不到40%提高到52%左右，從而使城鎮化仍然成為“十三五”發展的最大紅利。第三，在消費結構升級的拉動下，“十三五”有望從物質型消費為主向服務型消費為主的轉型，估計2020年城鎮居民的服務型消費將由現在的不到40%提高到50%左右，一些發達地區這個比例將達到60%以上，從而使消費在拉動經濟增長中的作用明顯提升。

（二）“十三五”經濟轉型升級的新結構

首先，基本形成以服務業為主體的產業結構。估計到2020年，我國服務業比重將由今年前三季度的51.4%提升到55%以上，從而使服務業成為產業結構的突出特色。其次，加快形成消費拉動經濟增長的新格局。估計未來5年消費每年還會以8%-10%的速度增長，到2020年消費對經濟增長的貢獻率將穩定在60%-65%的區間。第三，初步形成以服務貿易為重點的對外開放新局面。實施“一帶一路”戰略：一是以基礎設施的互聯互通為依托；二是以擴大自由貿易區網絡為目標；三是以服務貿易為重點。從以貨物貿易為主轉向以服務貿易為主，是一個國家或地區開放水平和現代化水平的重要標志。估計到“十三五”末期，我國的服務貿易占對外貿易比重將由2014年的12.3%提高到20%左右，從而使我國在推進雙邊、多邊，以及區域性、全球性的自由貿易進程中形成自己的競爭優勢。

（三）“十三五”推進經濟轉型的新動力

毫無疑問，我國的經濟轉型蘊藏著巨大的內需潛力，并成為實現可持續增長的突出優勢。問題在于，“十三五”既有經濟轉型升級的歷史機遇，又是經濟結構調整的“最后窗口期”。抓住機遇，加快結構調整，不僅能明顯緩解短期經濟下行的壓力，而且將為中長期保持6%-7%的經濟增長奠定重要基礎。問題的關鍵取決于改革，改革在多大程度上能適應經濟轉型趨勢破題發力。在這個特定背景下，服務業市場開放是激活市場、推進調結構、轉方式的關鍵，并成為牽動影響轉型增長全局的重要因素。

二、服務業市場開放是深化市場化改革的“重頭戲”

現代服務業發展直接依賴于服務業市場開放：形成服務業發展的市場環境，靠的是服務業市場開放；吸引社會資本投資服務業，靠的也是服務業市場開放；發展服務貿易，靠的更是服務業市場開放。

（一）發揮市場在資源配置中的決定性作用，關鍵是服務業領域

總的來看，目前的服務業市場狀況大體可以概括為“三低一高”：一是服務業市場化程度低。例如，現在的工業部門的市場開放程度至少在80%以上，而服務部門50%的壟斷格局尚未打破。二是服務業對外開放的程度較低。例如，幾個自貿區，應該說在服務業市場開放上走在各地區前面，尤其上海自貿區在金融市場開放方面有重要突破，但上海自貿區122項的負面清單中，有83項是服務貿易領域，也就是說對服務貿易的限制仍然較多。三是服務型水平低。以房地產為例，應當說房地產從規模上看已經到了一個相對飽和的狀態，現在面臨著規模房地產如何向服務型房地產的轉型的問題。如果房地產能夠以健康服務為重點，不斷提高服務水平，由此就會大大提高房地產的使用價值。四是服務價格高。例如，2014年我國的寬帶平均上網速度全球排在第75位，僅為韓國的15%。但是，平均一兆每秒的接入費用卻是發達國家的3-5倍。由此看來，“十三五”推動市場化改革，重點是服務業領域的市場開放。

（二）以破除壟斷為重點加快推進服務業市場開放

一是打破服務業市場的行政壟斷與市場壟斷，無論是生產性服務業，還是生活性服務業都面臨著行政或市場壟斷。二是推進服務業市場的便利化改革，使社會資本可以進入相關的服務領域，激發服務領域的市場活力。三是主動放開服務業市場價格。

（三）以政府購買公共服務為重點推動公共服務業市場開放

如何充分利用社會資本的力量擴大公共服務供給，取決于政府的采購規模。建議政府的公共服務采購規模占財政支出的比重由2014年的11.4%提高到2020年的20%左右，服務類政府采購比重從2014年的11.2%提高到2020年的30%左右。由此，提高政府在公共服務購買當中的總量與質量。客觀說，在這方面還面臨著某些政策性和體制性障礙，以及某些思想觀念障礙。

三、推進服務業市場開放的關鍵是破題結構性改革

改革開放以來形成的某些政策和體制，帶有激勵工業發展、抵制服務業發展的特點。在這種情況下，“十三五”推進服務業主導的產業轉型升級，面臨著多方面結構性矛盾的挑戰。為此，加快推進投資、金融、財稅、教育等方面的結構性改革，成為經濟轉型的改革選擇。

（一）服務業市場開放面臨著政策與體制的結構性矛盾

比如說土地政策，服務業用地跟工業用地的價格至少相差幾倍；再比如稅收，“營改增”到現在尚未全面完成，以消費稅為主體的稅種現在還沒有推開，這與形成以服務業為主體的產業結構的現實需求嚴重不相適應。就是說，走向服務業為主導的產業轉型升級面臨著一系列的政策性、體制性、結構性矛盾的重大挑戰。不解決這些政策性、體制性、結構性的矛盾，形成以服務業為主體的產業結構是比較困難的。

（二）推進結構性改革的重大任務

一是破題投資體制改革，加快投資轉型，實現投資與消費的互動和融合。不講條件，強調“投資是關鍵、消費是基礎”是不符合經濟轉型升級趨勢的。在一定條件下，投資可能是關鍵；在一定條件下，消費可能是關鍵。問題在于，進入服務型經濟發展的新階段，投資要適應消費結構升級的大趨勢。例如，北京再建幾所兒童醫院都是有需求的。尤其是開始進入人口老齡化階段，有估算指出，老年人的消費潛力到目前為止至少在1萬億元左右，而實際的供給還不到兩千億元。無論從哪方面看，適應消費結構變化的投資轉型都十分重要。當然，改變投資結構，關鍵是改變政府主導型的增長方式。二是深化金融體制改革，加快發展以社會資本為主體的中小金融機構。著眼于全面支持實體經濟，使金融資源能夠流向具有創新能力的中小企業，需要加快發展民營銀行、社區銀行等民間金融機構，并使其創新發展、規范發展。三是推進財稅體制改革，盡快推進消費稅改革。形成以消費稅為主體的稅種，以適應服務業發展的新趨勢。四是加快調整教育結構，加快發展以轉型升級趨勢相適應的職業教育。很多企業家都說，找一百個大學生很容易，但是要找幾十個高級鉗工卻很困難。“十三五”職業型、技術型人才的供給，主要是一個結構問題。從短期、中期來看重在調整教育結構。如果“考試型、封閉性、行政化”為特點的教育體制不轉向“能力型、開放性、專業化”的教育體制，教育結構就難以適應經濟社會轉型升級的客觀需求。

（三）服務業市場開放關鍵是縱深推進簡政放權改革

一是激活市場、激發企業。例如，要盡快實行企業自主登記制度，適時取消企業一般投資項目備案制，不用或者少用產業政策干預企業的行為。二是全面實施負面清單管理，形成有利于市場平等競爭、透明度高的市場經濟發展大環境。三是推進監管轉型。比如說今年股市出現的問題，不能不說同監管體制轉型不到位直接相關聯。混業經營已經成為越來越強的市場趨勢，但金融監管仍是分業監管。適應混業經營的大趨勢，建議盡快組建國家金融監管總局。？

“十三五”我國正處于轉型改革的歷史關節點。把握經濟轉型升級大趨勢，以服務業市場為重點實現改革開放的重大突破，就能釋放經濟增長的巨大內需潛力，以實現公平可持續增長。

（作者系中國（海南）發展改革研究院院長，本文系作者在“中國經濟的下一程”新華網思客年會上的主旨演講）

責任編輯：楊再梅