隴右名邑的教育蝶變

肖進雄

近年來，臨洮縣委、縣政府始終堅持教育優先發展戰略不動搖，以創建全國義務教育發展基本均衡縣為總抓手，以“辦人民滿意教育”為目標，緊緊圍繞“抓作風、夯基礎，改薄弱、促教研，重過程、提質量，樹品牌、創名縣”的工作思路和“五年爭上游、十年創名縣”的總體奮斗目標，不斷加大教育經費投入，優化資源配置，促進教育公平，學校布局日趨合理，辦學條件明顯改善，各級各類學校辦學質量和管理水平明顯提高，全縣教育事業在均衡、協調發展中迸發出新的活力。2016年，臨洮縣將迎來國家義務教育均衡發展評估驗收，驗收準備工作做得怎么樣呢？為此，記者采訪了臨洮縣各級各類教育工作者。

教育發展，“均衡”先行

臨洮，自古就以“尊師重教”享譽隴上。民國時期，全縣學校數量之多為甘肅之最。解放初期，臨洮教育的一些重要指標超過了全省平均水平，1958年獲得全省第一個文化縣、全國第二個文化縣殊榮。改革開放以來，特別是跨入新世紀后，臨洮縣委、縣政府始終堅持教育優先發展戰略地位不動搖，搶抓機遇，匯萬民之智，舉全縣之力，推進教育事業改革與發展，使臨洮教育逐步走上了復興之路。

縣教體局局長常貴勤每到一處調研、開會，都要搬出習近平總書記的幾句話：“貧困地區要脫貧致富，從根本上還是要把教育抓好，不能讓孩子輸在起跑線上”，“要讓每個鄉村孩子都能接受公平、高質量的教育，阻斷貧困代際傳遞”，從根本上說這也是義務教育均衡化的目的。

針對全縣義務教育階段學校的實際情況及均衡發展要求，臨洮縣將布局調整與城鄉教育均衡發展充分結合起來，按照省上“四個集中”的思路，制定了《臨洮縣基礎教育資源優化整合和中小學布局調整規劃方案》，采取并校、合班、辦寄宿制學校和九年一貫制學校等方式，積極穩妥推進中小學布局結構調整。

近幾年來，臨洮縣先后撤并中小學校216所，使學校總數由459所減少到243所，建成了64所優質資源小學，農村薄弱學校明顯減少。同時，把學校布局調整與校舍建設和危房改造工程有機結合，加大農村薄弱學校改造力度，大力推進寄宿制學校建設，目前，全縣有寄宿制學校66所，寄宿制學生2.47萬人。

讓每一名學生接受優質均衡的公平教育是義務教育均衡發展的出發點和落腳點。“接受義務教育是每一個孩子的權利。我們學校有學生1006人，其中進城務工子女達368人。”金澤小學校長蘇維平說，“在金澤小學，進城務工子女的孩子和城區的孩子一樣，都能公平的享受高質量的教育，每一個孩子都享有同樣燦爛的教育陽光。”

針對縣內學生集中且進城務工人員子女多、城區學校大班額及幼兒入園難問題。2010年以來，臨洮縣委、縣政府先后無償劃撥城區土地260畝，在城區高標準新建了明德、椒山兩所標準化初中，在城區新建了兩所小學和6所幼兒園，城區初步形成了“三高三初九小八園”的辦學格局，有效解決了城區學校大班額和幼兒園入園難的問題。目前，臨洮縣有幼兒園111所、在校幼兒14053名，其中城區6703名、農村7350人，幼兒入園率達到84%，幼兒入園率在定西市最高、在全省居前列。

在鄉鎮按照“一初中一中心小學一幼兒園和中心小學輻射教學點”的辦學格局，加強農村寄宿制學校建設，建成農村標準化寄宿制學校64所，依托中心小學切實加強對邊遠山區教學點的管理。同時，臨洮縣嚴格執行義務教育劃片招生、就近入學制度，著力解決擇校和大班額問題，城區初中、小學平均班額分別為48人、46人。堅持均衡編班，不以學生獲獎、競賽、各類考級成績作為錄取依據，不辦重點班或實驗班;抓好留守兒童及務工人員子女教育工作，城區學校按照“一視同仁、就近劃片、免費免試”的原則接收進城務工人員子女就讀，切實保障了接受教育的權利。全縣城鄉教育均衡發展邁出了堅實的步伐。

加大投入，夯實基礎

基礎設施均衡是義務教育均衡發展的要求。近年來，臨洮縣委、縣政府每年召開一次全縣教育工作會議和教師座談會，并在深入調研和廣泛征求意見的基礎上，出臺了《臨洮縣關于進一步加快教育事業改革發展的決定》等文件，明確了教育改革與發展的具體目標任務。同時，建立四大班子主要領導聯系學校制度，定期召開協調會議，研究解決教育發展中存在的突出問題，推進學校基礎設施配置均衡。

臨洮縣玉井鎮番寺坪小學以前的教室是村民集資修建的土坯房，由于年久，已變為危房。“看著孩子們在里面上課總是提心吊膽。”校長楊國強說道。2014年，番寺坪小學被列入改薄項目學校，今年秋季已建成投入使用。如今面貌一新的校舍讓村民們看在眼里，樂在心上。看著孩子們坐在一排排嶄新漂亮的教室上課，楊國強的臉上也露出了幸福的笑容。

臨洮縣副縣長郭海蓮說，“2014年臨洮縣規劃實施教育項目64個，2015年規劃實施項目75個。目前，臨洮縣中小學在校舍、儀器設備、圖書配備等方面都有了相當大的改善。”

在面對縣級財力非常緊張的情況下，臨洮縣委、縣政府克服困難，堅持優先保障教育支出，教育投入穩定增加。近五年，累計投入教育發展資金25.6億元，爭取項目資金4.1億元，新建、維修校舍21.2萬平方米。啟動實施了農村寄宿制學校集中供暖改造工程，解決了31所農村寄宿制學校冬季采暖問題。依托“全面改薄”項目，推進義務教育標準化進程，2015年總投資12697.32萬元，其中土建項目資金10727.45萬元，建設校舍58012平方米，投入設備購置資金1969.87萬元。4·15地震災后重建計劃共投入資金2029萬元，重建校舍5105平方米，維修加固校舍7518平方米，修建圍墻2530米。

同時，積極加強各級各類學校裝備及信息化建設。近5年來，先后投入3288萬元，用于各級學校信息化教育設備、音美體器材、高中實訓室、小學實驗室和圖書器材裝備，建成標準化實驗室288個，安裝交互式電子白板教室1023個。依托現代遠程教育項目、“班班通”工程、教學點數字資源全覆蓋項目，加快信息技術手段應用步伐，為全縣311所中小學、教學點裝備多媒體教學設備，全縣177所學校實現了互聯網接入，35所學校建成了校園網，實現了數字教育資源全覆蓋。

強化隊伍，提升素質

教師是學校的第一資源，只有建立一支高素質的教師隊伍，才能為教育均衡發展提供重要支撐。近年來，臨洮縣制定下發了《關于加強學校“三風”建設的意見》，將師德師風建設作為“三風”建設的核心來抓，努力構建敬業、務實、高效的教風，以良好的教風，端正學風，進而促進良好校風的形成。修訂完善了《校長和教師隊伍管理辦法》，明確了校長選拔任用、交流替補的要求和程序。根據《臨洮縣名師評選管理辦法》，2015年9月，評選出首屆“臨洮名師”6名，由縣委、縣政府授予榮譽稱號，極大地激發了教師工作的積極性。

讓城鄉學校“手拉手”，是該縣推動城鄉教育均衡的一項重要舉措。臨洮縣在不斷推進教育均衡發展中認識到，僅靠增加硬件投入已難以滿足廣大群眾對優質教育的需求。為逐步促進教師隊伍素質的提高，重點培養一批農村中小學骨干教師。在加大教師培訓的同時，積極嘗試推行新分配教師在城區實習一年然后分配到農村學校任教制度。每年安排4所城區學校校長到農村學校掛職鍛煉，指導幫助農村學校發展。安排21名城鎮學校教師去農村輪崗支教，組織城鎮中小學骨干教師“送教下鄉”2次以上。通過這些舉措進一步均衡了校際之間、城鄉之間的教師隊伍素質。實施好教師繼續教育和網絡研修，組織校長和骨干教師外出參加培訓，開展初中、小學教師基地校培訓活動。近三年，依托基地校培訓教師5000多人次。提高了城鄉學校管理水平，提升了教師專業與師德師能水平，初步實現了教師資源均衡化。

要從根本上均衡城鄉師資力量，提升教師水平，不但要調結構，引人才，還要提能力。為此，臨洮縣為合理解決當前農村高初中教師超編，小學幼兒園缺編教師的問題，將超編教師按屬地管理、就地消化的原則，將高中超編教師調整到本鄉鎮或附近的九年制學校，初中超編教師調整到小學，小學超編教師調整到幼兒園，優化了教師結構。同時下大力氣引進教育人才來到臨洮任教。積極通過多渠道引進人才，每年引進教育碩士研究生、“211”“985”院校及省內重點師范院校緊缺專業優秀畢業生20名，五年來補充中小學教師860人。全縣本科以上學歷教師由2006年的850人增加為3722人，全縣高中、初中、小學教師專任教師學歷合格率分別達到95.2%、99.1%和99.7%，平均年齡降到36.4歲、37.1歲、39.8歲。

同時加強教師能力提升，大力實施“百名校長、千名教師培訓”工程和農村小學教師綜合能力提升工程。通過“走出去、請進來”的方式，每年安排100名校長外出培訓、500名骨干教師到省內外名縣學習考察，近三年全縣外派培訓教師2000多人次，邀請教育專家100多人。2015年，臨洮縣衙下集鎮寺洼山小學教師韓珂被教育部評為“全國優秀教師”，西街小學校長趙明芹被評為甘肅省特級教師。目前，臨洮縣有全國優秀教師9人，甘肅省特級教師17人，甘肅省園丁48人，甘肅省骨干教師88人，教師隊伍結構不斷優化，整體素質明顯提升。

深化改革，提升質量

教育均衡發展的成效最終體現在教育質量上，近年來，針對教師理念陳舊、課堂效率不高、學生課業負擔過重的問題，臨洮縣積極學習借鑒江西、湖北、山東、天津等地的先進教學經驗，全面推行高效課堂改革，經過四年的實踐，教學效率明顯提高，教育質量穩步上升。

讓每個孩子接受優質高效的良好教育，全面提高質量是教育均衡發展的核心。全縣各級各類學校按照縣教體局下發的《關于進一步深化（高中、初中、小學）教育教學改革提高教育教學質量的指導意見》、《關于提高農村薄弱小學和教學點教育教學質量的指導意見》、《關于強化（高中、初中、小學）教研工作的實施方案》和《臨洮縣幼兒園城鄉結對幫扶活動方案》要求，結合各自實際，制定具體的工作措施。各學區教研室、初中片區教研中心、學校教研室認真落實工作要求，積極謀劃本學區、片區、學校教研工作，引導教師樹立教研促教改、教改促質量意識。通過優化課堂設計、細化備課環節、規范課堂操作、強化課堂監督，努力將“堂堂清、日日清、周周清、月月清”的教學目標落到實處，促進課堂教學效率的提升。

建立了學區工作人員、中心校領導教學點承包責任制，解決農村小規模學校管理松散的問題;整合學區內部教師資源，探索推行教師“聯校走教”制度，解決教學點師資不足的問題;依托“農村小規模學校教師培訓”項目，強化復式教學研究，解決教學效率不高的問題，力爭薄弱學校教學成績實現突破。科學安排送教下鄉、頂崗輪訓、體驗學習等活動扎實開展幼兒園園務管理幫扶、保教工作幫扶、教師業務素質幫扶，提高幼兒園教師專業技能水平。

科學思路，助推發展

實施素質教育，為學生全面發展打基礎。近年來，臨洮縣秉承科學發展思路，全面提高教學質量。通過統一和規范全縣中小學作息時間，開足開齊課程，合理安排學生早操、課間操和課外活動時間，引導和鼓勵學校廣泛組建興趣小組，廣泛開展“唱起來、跳起來、跑起來、動起來”活動，開展各學科知識競賽和音樂、美術、書法等才藝展示活動，努力為學生成長搭建良好的平臺，激發學生的學習興趣和積極性，提高學生的審美情趣和文化修養。在注重學校整體布局的基礎上，根據各個學校的實際情況，突出特色，堅持“一校一品”，分步進行校園文化建設;充分發揮師生的作用，高標準布置走廊、班級文化展示欄，營造了良好的育人氛圍;先后創建國家和省市級綠色學校、德育先進學校，語言文字規范化學校39所。

組織各學校結合地域特點、學校特色和教師特長，大力開發校本教材。研發編制了《臨洮文化選編》、《臨洮地理》、《馬家窯文化與中學歷史教學》等校本教材和《數學1+1》《德育：心靈護航》《經典誦讀：古韻悠悠》《悅讀在線》等地方課程，并在全縣試用，積極拓展學生的興趣愛好和知識面。充分挖掘地方彩陶文化，以陶藝制作體驗為突破口，將制陶藝術引入課堂，在第一實驗小學、第三實驗小學創建陶藝特色學校。同時，為規模較大學校配齊了德育主任，高度重視初始年級教師配備，選派有責任心、業務能力強、管理經驗豐富的教師擔任初始年級班主任，保證學校不少于30%的骨干教師在初始年級任教;緊緊圍繞立德樹人這一根本任務，通過校園廣播、宣傳畫報、演講比賽等形式，積極開展社會主義核心價值體系教育活動;進一步拓展德育渠道，督促各學校開足開齊德育方面的課程，有效發揮課堂教學在德育工作中的主渠道作用。

編輯：蔡揚宗