校園足球：回歸“真義”嚴防“跑偏”

中國教育科學(xué)研究院 吳鍵

校園足球：回歸“真義”嚴防“跑偏”

中國教育科學(xué)研究院 吳鍵

進入2015年，青少年校園足球在各地陸續(xù)啟動了。有意思的是，一方面，活動推進轟轟烈烈、熱熱鬧鬧，另一方面，冷眼旁觀、滿腹質(zhì)疑的也有不少。但無論是熱還是冷，一個現(xiàn)實不能否認，即校園足球正成為當下學(xué)校體育改革的焦點問題。經(jīng)認真觀聽，我們發(fā)現(xiàn)，一部分人之所以質(zhì)疑校園足球，主要有兩個原因，一是對校園足球推動實踐中的一些做法不認可；二是對校園足球的“真義”有曲解。我們還發(fā)現(xiàn)，也正是由于有些同志曲解了校園足球的“真義”，才導(dǎo)致了校園足球推動實踐中出現(xiàn)偏差。因此，進一步統(tǒng)一認識，把認識回歸到校園足球的“真義”上來，或許很多問題也將迎刃而解。

一、校園足球“跑偏”種種

今年8月份，國家確認了8627所國家級校園足球特色學(xué)校，38個校園足球試點縣（區(qū)）、4個校園足球綜合改革試驗區(qū)（市）。在省、市層面，還有更多的學(xué)校也宣稱開展了校園足球。但是，我們的調(diào)查顯示，許多學(xué)校的校園足球并沒有按照有關(guān)規(guī)定，面向全體學(xué)生開展起來。

1.沒有“足球課”

對校園足球特色學(xué)校，最基本的標準是開設(shè)足球體育課。可事實上，在一些足球特色學(xué)校，足球并沒有真正“走進課堂”。

2.“一校一隊”

在一些地方、學(xué)校，校園足球不是面向大多數(shù)學(xué)生，而是從學(xué)生中選拔出一批學(xué)生組成學(xué)校代表隊，由體育教師或者聘請教練進行訓(xùn)練，然后參加比賽。

3.“金牌崇拜”

一些教育管理部門、學(xué)校認為，搞校園足球，就是組隊、訓(xùn)練、參賽、得“金牌”，以比賽成績衡量工作業(yè)績。在做法上，對“金牌”的追求與渴望，甚至超過了以往體育部門管轄之下的少體校、體工隊。

4.財力偏向

一些地方，將有限的財力，不合理地投入到足球隊，參加各種“莫名其妙”的比賽，只要是足球比賽，就有經(jīng)費保障，對足球教學(xué)、校內(nèi)活動、課余俱樂部、教師勞務(wù)等日常經(jīng)費，卻缺乏保障，甚至根本沒有保障。

5.競賽泛濫

為了迎合一些教育管理部門及學(xué)校“競賽成績”的需求，社會上一些機構(gòu)組織五花八門不規(guī)范的比賽，邀請賽、對抗賽，國內(nèi)賽、國際賽等等，脫離教育部門的指導(dǎo)，導(dǎo)致學(xué)校、教師、學(xué)生疲于奔命，影響學(xué)生學(xué)業(yè)，甚至導(dǎo)致教師脫崗、學(xué)生傷病等。

6.遏制同類

一些本不是足球特色的體育傳統(tǒng)學(xué)校，原來在籃球、排球、乒乓球、田徑、武術(shù)等方面有良好的基礎(chǔ)，但在校園足球的大潮中，卻喪失了應(yīng)有的定力和堅守，開始轉(zhuǎn)向，甚至放棄原來的傳統(tǒng)，導(dǎo)致人、財、物的巨大浪費，也脫離了學(xué)生學(xué)、練體育的興趣等實際。

7.場地遠離學(xué)生

推進校園足球，政府投入巨資修建、改建場地設(shè)施。但是，一些地方的場地，既不在學(xué)校，也不在社區(qū)，而是在遠離學(xué)生的城市周邊建設(shè)的所謂“訓(xùn)練中心”、“訓(xùn)練營地”，為“足球進學(xué)生生活”設(shè)置了空間上的障礙。究其本質(zhì)，仍是為“精英”服務(wù)。

二、何為校園足球的“真義”

校園足球2009年開始，由體育部門主導(dǎo)。至2013年底，參與校園足球活動的學(xué)校，覆蓋全國31個省、自治區(qū)、直轄市，基本建立了縣、市、省、國家（冠軍杯）四級聯(lián)賽，每年經(jīng)費2600萬，參與校園足球聯(lián)賽的學(xué)校達到5084所，學(xué)足球、練足球、賽足球的青少年人數(shù)（足球人口）初步統(tǒng)計達到270萬以上。

但是，問題也顯而易見：一是競技體育的特征明顯，把過去辦體校的辦法放到學(xué)校，5000多所學(xué)校，大多數(shù)是“一校一隊”，甚至，有的運動員學(xué)籍在學(xué)校，學(xué)生本人根本不在學(xué)校上課，是“真的假學(xué)生”。評估考核辦法，也是看競賽成績，以競賽為核心、以球隊為核心、以金牌為核心、以輸送球員核心。顯然，這種校園足球，是面向少數(shù)人的運動，而不是面向多數(shù)人的教育。

之所以要將校園足球的主管責任轉(zhuǎn)移到教育部門，就是有鑒于以往對足球的認識，始終局限在把足球作為一個單純的競技項目來對待，而不能從本質(zhì)上把握在青少年中開展足球運動的真正目標和意義。在以往的具體工作中，我們看到，所有的做法都圍繞提高競技成績這個核心，為了這個目的，把一部分青少年“綁架”到運動中來，逼迫他們放棄正常的學(xué)業(yè)，并且，由于急功近利，年齡造假、學(xué)籍造假、比賽造假等不良現(xiàn)象也屢屢發(fā)生。

從本質(zhì)上來說，在學(xué)校開展的以足球運動為典型的各種體育運動項目，絕不僅僅是一個單純的競技項目，其根本目標是通過體育運動項目，培養(yǎng)學(xué)生強健的體格和完善的人格。

因此，由教育部主導(dǎo)的新一輪的校園足球，應(yīng)提高認識，嚴防“跑偏”，避免上述問題再次出現(xiàn)。而要保證校園足球能夠沿著正確的方向不斷前行，最重要的是要把足球放到“以人為本”的體育教育中來，科學(xué)認識、深刻理解其價值和意義。

第一，體育是國家軟實力的重要內(nèi)容。體育發(fā)展整體中，尤其是集體類球類體育運動，其普及程度、競技水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，是衡量體育整體發(fā)展水平的指標，也是國家軟實力的標志。因此，作為世界第一運動，足球運動的整體發(fā)展，是促進國家體育事業(yè)發(fā)展的重要力量，也是構(gòu)建國家軟實力的要素。而校園足球，是足球運動的基礎(chǔ)，將發(fā)展校園足球聯(lián)系到提升國家軟實力，是高處著眼、實處著手的必然選擇。

第二，體育是綜合的教育手段。體育不僅僅是提高體質(zhì)健康水平的有效手段，更是促進大腦發(fā)育、提高智力發(fā)展、培育健全人格的方式。足球運動在南美、歐洲的一些國家，往往還是促進民族融合、減少吸毒和犯罪的重要手段。

國家的建設(shè)，需要大批身心健康、體魄強健的人才。體育對人的身心促進作用，因不同的項目而有所不同。有研究顯示，單人、動作重復(fù)單一，有氧為主，無需技戰(zhàn)術(shù)的運動，如游泳、體操、標槍、跳高、射箭、射擊、舉重、跑步等，對人的綜合發(fā)展促進作用其效率相對較低：雙人、動作復(fù)雜程度增加，有氧、無氧混合，需要一定技術(shù)戰(zhàn)術(shù)和隊友交流、配合的運動，如羽毛球、乒乓球、網(wǎng)球、擊劍、高爾夫等，對人的綜合發(fā)展促進作用其效率相對較高；群體、動作復(fù)雜，有氧、無氧混合，技術(shù)戰(zhàn)術(shù)復(fù)雜，需要隊友間進行交流、配合的團隊作戰(zhàn)項目，如足球、排球、籃球、冰球、棒壘球、橄欖球、曲棍球等，對人的綜合發(fā)展促進作用其效率最高。因此，作為全世界最普及的運動，推進校園足球普及，實際上是利用足球，將其作為教育手段，發(fā)揮其重要的綜合育人功能。

第三，體育是促進中國人力資源強國建設(shè)、提升人才質(zhì)量有效途徑。

與經(jīng)濟發(fā)展相伴隨，以“靜態(tài)生活”為標志的不良生活方式不斷蔓延。研究表明，中國學(xué)生從1995年開始，體質(zhì)健康狀況持續(xù)下降，學(xué)生體能低下、肥胖、近視等突出問題，危及學(xué)生的身體健康，危及中國的人才質(zhì)量，甚至危及人口質(zhì)量、醫(yī)療事業(yè)、軍隊戰(zhàn)斗力。當下，一代一代的“電游迷”、“低頭族”、“手機控”呈現(xiàn)爆發(fā)式增長趨勢，“屏幕”越來越多地占據(jù)學(xué)生的課余時間，青少年遠離體育現(xiàn)象嚴重。如何與“屏幕”搶奪時間，如何與“文化補習(xí)”搶奪時間，是全世界面臨的共同課題。與其他運動相比，研究表明，傳統(tǒng)的田徑、個體類體育項目，在“搶奪時間”的角力中，遠遠不如集體類的球類體育項目。

因此，推進校園足球，是充分發(fā)揮“集體類球類體育項目”的特點，吸引更多青少年學(xué)生加入體育隊伍、成為體育人口的有效方法。有了足球人口，就有了體育人口，有了體育人口，提升民族身體素質(zhì)就有了有效途徑。

顯然，校園足球，在校園內(nèi)推行的世界第一運動，其核心是一種教育手段，是提升國家軟實力、培育全面發(fā)展人才、促進人力資源強國建設(shè)的教育行為。這正是校園足球的真義。

三、校園足球的頂層設(shè)計

圍繞校園足球的真義，由教育部門負管理主要責任的校園足球，從2015年開始，是青少年校園足球的重新出發(fā)。歸納起來，其頂層設(shè)計，從理念到管理，從教學(xué)到競賽，從師資到場地，有以下要點。

1.核心目標：普及足球，擴大足球人口，構(gòu)建發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)有潛力足球后備人才的課程教學(xué)和校內(nèi)外競賽體系。

遵循教育規(guī)律、遵循人的發(fā)展規(guī)律，以足球為突破口，在中小學(xué)廣泛開展足球、籃球、排球等集體運動項目；推進校園足球，有效增強學(xué)生體質(zhì)，提高運動技能，促進人格發(fā)展，加速人力資源強國建設(shè)；推進校園足球，創(chuàng)建新的足球人才培養(yǎng)和競賽體系，構(gòu)建可持續(xù)足球人才培養(yǎng)模式，為中國足球騰飛奠定人才基礎(chǔ)。

2.管理體制：按照政府主導(dǎo)、學(xué)校主體、行業(yè)指導(dǎo)、社會參與的原則，建立由教育部門主管，教育部門、體育部門相結(jié)合，其他相關(guān)部委和組織共同參與的校園足球管理體制。

3.整體布局：五年內(nèi)，全國重點建設(shè)2萬所中小學(xué)校園足球特色學(xué)校，200所特色高校，保證經(jīng)常參與校園足球活動的學(xué)生達到2千萬人。基礎(chǔ)教育階段學(xué)校按照教育公平、就近入學(xué)的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃特色學(xué)校布局，按照高中、初中、小學(xué)1∶3∶6的比例在縣（區(qū)）范圍內(nèi)布局，形成學(xué)段對接，為優(yōu)秀運動員在各學(xué)段得到持續(xù)培養(yǎng)奠定升學(xué)基礎(chǔ)。

4.教學(xué)改革：校園足球特色學(xué)校要構(gòu)建課內(nèi)外結(jié)合、校內(nèi)外結(jié)合的校園足球發(fā)展計劃，開發(fā)校本課程教學(xué)資源，按照課程計劃，嚴格實施教學(xué)、訓(xùn)練和競賽活動。其他學(xué)校按照課程標準要求，開設(shè)足球教學(xué)，組織足球課外活動。

5.競賽體系：建立由各級教育部門組織、管理的大學(xué)、高中、初中、小學(xué)校園足球四級競賽機制。各省（區(qū)、市）組織本區(qū)域內(nèi)的大中小學(xué)足球四級競賽：小學(xué)階段，組織學(xué)區(qū)、縣（區(qū)）和市級競賽；初中及以上階段，組織縣（區(qū)）、市和省級競賽。教育部組織高中和大學(xué)的分區(qū)和全國競賽。

6.激勵機制：構(gòu)建從小學(xué)、初中、高中到大學(xué)的足球優(yōu)秀后備人才培養(yǎng)和政策激勵機制。制定與辦學(xué)體制、招生制度相適應(yīng)的有利于校園足球運動員成才的升學(xué)、就業(yè)激勵政策，保證校園足球的長遠發(fā)展和青少年優(yōu)秀足球人才的成長。完善小學(xué)、初中、高中到大學(xué)的“一條龍”學(xué)生運動員培養(yǎng)、輸送體系，依托高校高水平足球運動員招生、高水平足球運動隊建設(shè)和體育專業(yè)、師范院校體育教育專業(yè)招生政策，逐步建立校園足球人才選拔、培養(yǎng)和輸送模式。

7.綜合評價體系：建立校園足球監(jiān)管機制，將校園足球納入教育督導(dǎo)內(nèi)容，對校園足球辦學(xué)條件、師資隊伍、教學(xué)質(zhì)量等方面進行動態(tài)監(jiān)管。制定普通學(xué)生足球運動技能等級評價標準，引導(dǎo)學(xué)校實施規(guī)范的教學(xué)、訓(xùn)練；研究制定校園足球示范學(xué)校綜合評價標準，對校園足球的教學(xué)和訓(xùn)練進行科學(xué)評估；成立全國青少年校園足球?qū)＜抑笇?dǎo)委員會，提升校園足球的科學(xué)決策水平；利用行業(yè)協(xié)會、科研院所等第三方機構(gòu)，對校園足球?qū)W校實施績效管理。

8.師資隊伍建設(shè)：增配足球?qū)I(yè)體育教師；在“國培計劃”中單列校園足球師資培訓(xùn)專項，并整合教育、體育部門資源，培養(yǎng)、培訓(xùn)數(shù)量足夠、質(zhì)量合格的體育教師；對優(yōu)秀退役足球運動員進行培訓(xùn)，以政府購買服務(wù)方式，吸納優(yōu)秀退役足球運動員到學(xué)校承擔代表隊訓(xùn)練、競賽指導(dǎo)和裁判等相應(yīng)的工作。

9．經(jīng)費保障：中央財政依托現(xiàn)有教育投入渠道，每年投入一定數(shù)量的財政經(jīng)費，支持校園足球的場地改善、課程建設(shè)、師資培養(yǎng)培訓(xùn)、信息化管理、國際交流、安全保障等各項工作的正常開展。各級地方政府，投入一定的經(jīng)費，支持本地校園足球的發(fā)展。

10.安全防控：開展校園足球安全教育，制定青少年校內(nèi)外足球活動和競賽的安全管理制度，建立校園足球意外傷害應(yīng)急管理機制，健全學(xué)校安全管理問責機制，最大限度降低學(xué)校組織體育活動的風險，解除校長、教師、教練員、家長的后顧之憂。逐步建立健全政府主導(dǎo)、社會參與、面向全體學(xué)生的體育運動風險管理機制。結(jié)合校園足球，制定包括安全教育培訓(xùn)、活動過程管理、事故保險賠付在內(nèi)的完善的學(xué)校體育運動風險管理辦法和運動傷害第三方調(diào)解機制。

11.文化建設(shè)：全面加強校園足球的宣傳工作，各級政府發(fā)揮宣傳主導(dǎo)和主渠道作用，創(chuàng)新宣傳方式和途徑，廣泛傳播校園足球的育人理念，正確引導(dǎo)學(xué)校、學(xué)生、家長和社會參與和支持校園足球活動。通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)站等媒體有計劃宣傳各級各類校園足球競賽活動，營造出良好的輿論環(huán)境和全社會關(guān)注校園足球的濃厚氛圍。

12.國際交流：學(xué)習(xí)吸收世界足球強國的發(fā)展經(jīng)驗，參考國外先進足球教材、訓(xùn)練大綱、培養(yǎng)計劃，結(jié)合中國的具體特點，探索具有中國特色的足球運動員培養(yǎng)機制和教學(xué)與訓(xùn)練模式。聘請國外高水平足球教育專家來華教學(xué)，分期分批對校園足球特色學(xué)校教師、教練進行培訓(xùn)。組織國內(nèi)優(yōu)秀教師、教練員到世界足球強國學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。有計劃組織和參與國際青少年足球文化交流和競賽。

13.校外機制:與體育部門、職業(yè)俱樂部密切聯(lián)系，充分發(fā)揮體育部門和俱樂部高水平運動員培養(yǎng)的基礎(chǔ)條件和資源優(yōu)勢，由體育部門和俱樂部在校外建立高水平青少年運動員訓(xùn)練基地（中心），創(chuàng)建國家青少年足球競賽體系和俱樂部青少年賽事體系，為國家培養(yǎng)高水平足球運動員，代表國家參加不同層次、級別的足球賽事。教育部門主管的校園足球，還剛剛開始，在實踐的過程中肯定也還會出現(xiàn)這樣或那樣的問題，但提升認識高度、把握事物本質(zhì)始終是確保方向正確的前提。因此，新一輪的校園足球，無論是對校園足球的“真義”的理解，還是校園足球的“頂層設(shè)計”的構(gòu)建，都必須有徹底轉(zhuǎn)換思路、完全脫胎換骨的決心，不能再重蹈調(diào)動少數(shù)人群、制造另一種形式的“精英體育”、“競技體育”的困境了。

吳鍵，博士，副研究員，中國教育科學(xué)研究院體衛(wèi)藝中心主任，《校園足球》副主編。兼任教育部全國《學(xué)生體質(zhì)健康標準》數(shù)據(jù)管理中心研究部主任，教育部全國中小學(xué)體育教學(xué)指導(dǎo)委員會副秘書長，中國教育學(xué)會體育與衛(wèi)生分會副理事長、學(xué)術(shù)部主任，中國高等教育學(xué)會體育專業(yè)委員會副理事長、學(xué)術(shù)部主任。主要研究領(lǐng)域：學(xué)校體育教育；體育教師能力發(fā)展；學(xué)生體育學(xué)習(xí)心理與行為；學(xué)生體質(zhì)與健康。