提高依法治林水平 建設美麗中國

張建龍

我國高度重視林業法治建設，先后頒布了《森林法》《野生動物保護法》《防沙治沙法》等5部林業法律和《森林法實施條例》《森林病蟲害防治條例》《森林防火條例》等10多部林業行政法規。各級林業部門要按照建設法治政府的要求，全面推進依法治林，加快形成完備的林業法律法規體系、高效的林業法治實施體系、嚴密的林業法治監督體系、有力的林業法治保障體系，不斷提高依法治林水平和依法行政能力，為推進林業改革發展、建設生態文明和美麗中國提供有力保障。

第一，始終堅持依法行政。要按照職權法定的原則，加快建立權力和責任清單，規范權力流程，嚴格監督方式，促進依法辦事、依法行政。加強對重大林業改革政策措施貫徹落實情況的監督檢查，提升林業行政管理效能。加大森林資源保護發展力度，為人民群眾創造良好的生態環境。全面推進國有林區、國有林場和集體林權制度改革，依法維護國有林業企事業單位和林權權利人的利益。加快推進行政審批制度改革，繼續取消或下放行政許可事項，減少事前審批，加強事后監管，轉變管理方式，提高服務水平，進一步激發林業發展活力。完善重大行政決策機制，做好規范性文件合法性審查，加強內部權力制約和監督，從制度上防止發生權力濫用和違法違紀行為。加強政務信息公開，及時主動公開重大惠林政策、林業重點投資、財政預算、行政許可等事項，自覺接受公眾監督。

第二，嚴格規范林業執法。森林、林地、濕地和野生動植物等屬于典型的公共資源，其中森林具有生長周期長、破壞容易恢復難等特點，尤其需要加大保護力度。但是，目前許多林業案件并沒有得到嚴格依法追責，有的只是象征性地罰款了事，導致林業違法成本過低。全國每年發生林政案件60多萬起，每年違法違規占用林地面積超過200萬畝。各級林業部門要嚴厲打擊非法毀林、亂捕濫獵和毀壞濕地等違法行為，堅決杜絕有法不依、執法不嚴、違法不究等問題。深入推進林業綜合行政執法改革，建立權責一致、精簡統一的執法機構。加強林業行政執法規范化建設，堅持執法權限法定，嚴格規范執法程序、量化行政裁量標準，確保執法到位不缺位、盡責執法不越界。落實行政執法責任制，合理分解執法職責，建立執法責任追究機制，避免執法推諉和不作為現象，做到權責一致、有權受監督、違法受追究。加強執法人員培訓，提高執法隊伍素質和水平。實行執法資格管理，嚴格持證執法。依法妥善處理涉林糾紛，維護社會和諧和穩定。

第三，創新完善法律制度。林業部門將著力推進森林法、野生動物保護法、濕地保護條例等的修改制定工作，建立適應林業改革發展需要的法律法規制度，完善林業法律法規體系，切實發揮法律法規對林業建設的引領、規范和保障作用。在制定林業重大發展改革規劃、改革方案和改革措施時，統籌考慮林業法律法規制度設定問題，及時提出立法建議，堅持在林業法治下推動改革、在改革中完善法制，做到重大改革于法有據。著手建立完善林業立法后評估制度，開展林業法律法規成本效益分析和實施情況評估工作。探索建立縣級以下基層林業立法聯系點制度，簡化民意上達環節，廣泛聽取基層意見，確保林業法律法規制度“接地氣”，全面提高林業法治建設的實效性和針對性。

第四，全面提升法律素養。目前，全社會還沒有牢固樹立生態文明觀念，遵守林業法律法規、保護生態資源的自覺性有待進一步增強，個別地方甚至存在以言代法、以權壓法的現象，政府和法人仍是侵占、破壞生態資源的行為主體。各級林業部門將以貫徹落實《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》為契機，全面落實生態保護責任制。堅持“誰執法誰普法”的原則，運用多種形式加強林業法治宣傳教育，增強各級黨政領導干部和社會公眾對林業法律法規的認知，提升運用法律知識、法治思維和法律方法解決問題的能力，形成自覺學法懂法守法的良好氛圍。健全林業法制工作機構，加強林業法治隊伍建設，探索林業部門法律顧問制度，打造一支素質高、業務精、作風優的林業法治隊伍。endprint