政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放社會治理效率大增

■楊光

高屋建瓴

政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放社會治理效率大增

■楊光

國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，2018年以前，我國要建成國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放門戶，推進(jìn)政府和公共部門數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚和集中向社會開放，實現(xiàn)面向社會的政府?dāng)?shù)據(jù)資源一站式開放服務(wù)。該負(fù)責(zé)人指出，我國將加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的國家統(tǒng)籌管理，優(yōu)先開放相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)。加快建立政府?dāng)?shù)據(jù)資源目錄清單，在摸清政府?dāng)?shù)據(jù)家底的基礎(chǔ)上，按照“增量先行”的方式加強(qiáng)對各部門數(shù)據(jù)的國家統(tǒng)籌管理。

此番表態(tài)一出，圍繞國家層面的政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放的討論聲四起，其中諸如“是否意味著將來將不再出現(xiàn)因提供屬地信息而頻繁奔波開具證明的現(xiàn)象”；“國家級的統(tǒng)一門戶是噱頭還是真正能夠發(fā)揮社會治理之用”等關(guān)注成為焦點。

實際上，早在今年9月印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》（下稱《綱要》）中就曾以目標(biāo)形式明確提出將在2017年年底前形成跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局；2018年年底前建成國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺。顯然，此次表態(tài)是對前述《綱要》內(nèi)容的重申。

談及政府?dāng)?shù)據(jù)的公開，自然避不開政府信息公開這一老生常談的話題。作為契合當(dāng)今信息化社會治理方向的重要內(nèi)容之一，政府信息公開作為既定方向早已明確，截至目前，公開的政府信息已經(jīng)成為公眾了解政府行為的直接途徑，更是公眾監(jiān)督政府行為的重要依據(jù)。

當(dāng)然，有關(guān)政府信息公開的道路，我們走得并不順利，且起步較晚。一直以來，我國政府遵循著過于行政化的治理模式，這與人民群眾渴望獲得有關(guān)政府社會治理以及政府自身發(fā)展的信息需求大為背離，然而，受國情和傳統(tǒng)施政理念的影響，政府信息公開的概念只在一些發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是大城市才能小范圍得以實現(xiàn)，在廣袤的中國大地，傳統(tǒng)的施政理念依然在唱主角。

直到2008年，政府信息公開才在法律層面得到制度性支持。當(dāng)年5月1日起實施的《政府信息公開條例》作為我國政府信息公開的基本法規(guī)，從基本原則、公開范圍、公開方式和程序、監(jiān)督和保障等方面均對政府信息的公開行為明確了有關(guān)規(guī)定內(nèi)容。根據(jù)法律規(guī)定，各級人民政府及縣級以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作制度，并指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開的日常工作。

然而，即便如此，政府信息公開作為一項具體的行政工作，在地方上也面臨著諸多實施困難，比如不同部門間的信息共享存難，再如并未將公眾的知情監(jiān)督權(quán)利視為重要基本權(quán)利，而選擇性地加以公開，等等。問題的關(guān)鍵在于，在傳統(tǒng)的行政模式和施政理念框架下，想要實現(xiàn)多部門的信息共享并對外全部公開，在技術(shù)上是存在難以逾越的壁壘的。而這一壁壘在當(dāng)今電子政務(wù)當(dāng)?shù)赖慕裉炜磥恚坪跽捎卸狻?/p>

眾所周知，信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會的交匯融合引發(fā)了數(shù)據(jù)迅猛增長，數(shù)據(jù)已成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，大數(shù)據(jù)正日益對全球生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)活動以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、社會生活方式和國家治理能力產(chǎn)生重要影響。這亦為國家層面形成統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺提供了技術(shù)上的可能。

當(dāng)前，我國在大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用方面已經(jīng)具備了一定基礎(chǔ)，其擁有的市場優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿薮螅豢苫乇艿膯栴}也顯而易見，正如前述《綱要》所指出的，“存在政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享不足、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃、法律法規(guī)建設(shè)滯后、創(chuàng)新應(yīng)用領(lǐng)域不廣等問題。”

首先應(yīng)該明確的是，建立國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，不僅有利于政府部門間的信息共享，也將讓公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)得以實現(xiàn)，更為重要的是，其作為社會治理的有效工具之一，在改變原有社會治理模式的同時，將帶動社會治理效率的大幅度提升，這將是包括政府、公眾在內(nèi)的各方所樂見的。

其次數(shù)據(jù)的共享和公開，直接影響和改變的將是民生領(lǐng)域的現(xiàn)狀，這也是政府推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化最為重要的領(lǐng)域。根據(jù)前述負(fù)責(zé)人介紹，我國將推動制定政府?dāng)?shù)據(jù)開放計劃，建立安全責(zé)任機(jī)制，落實部門數(shù)據(jù)開放和維護(hù)責(zé)任，明確各部門數(shù)據(jù)開放的時間節(jié)點和路線圖。優(yōu)先推進(jìn)與民生保障服務(wù)相關(guān)的信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、環(huán)境、金融、統(tǒng)計、氣象等領(lǐng)域政府?dāng)?shù)據(jù)向社會開放。

正如《綱要》所指出的，我國政府?dāng)?shù)據(jù)的開放和共享，缺乏頂層設(shè)計以及法律法規(guī)滯后等問題。而解決之一問題將是2018年以前實現(xiàn)國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺建設(shè)的前提條件之一。在今天看來，2008年實施的《政府信息公開條例》已經(jīng)無法跟上當(dāng)前的社會發(fā)展步伐，尤其是有關(guān)大數(shù)據(jù)的內(nèi)容缺失注定將成為未來政府信息公開法律制度上的空白和阻礙。

我國要抓緊修訂完善《政府信息公開條例》，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)在風(fēng)險可控原則下盡可能開放，明晰數(shù)據(jù)開放的權(quán)利和義務(wù)，界定數(shù)據(jù)開放的范圍和責(zé)任。同時，要建立國家大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌發(fā)展協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對政府信息化項目的后評價和項目稽查，強(qiáng)化對數(shù)據(jù)資源建設(shè)以及數(shù)據(jù)共享開放、數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全的審計監(jiān)督。

眼下，距離2018年以前建成國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放門戶不足三年時間，而在2017年年底前形成跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局更是不足兩年時間，而作為制度性前提和保障，相關(guān)修法工作依然繁重，但對于各界而言，仍然有理由對政府信息公開的未來前景抱以期待，而跨部門的數(shù)據(jù)資源共享和國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放門戶的建立，對于政府信息公開而言，無疑將成為新的開始。