淺談地鐵土建工程的安全風險管理

仲權

（北京中鐵隧建筑有限公司）

淺談地鐵土建工程的安全風險管理

仲權

（北京中鐵隧建筑有限公司）

地鐵土建工程項目的建設具有很高的風險。其在建設過程中具有規模大、速度快的特點，安全形勢非常嚴峻，因此，在地鐵土建工程項目進行時，要具有完善的安全風險管理體制。本文介紹了地鐵土建工程進行安全管理的必要性以及緊迫性，論述了一些影響項目安全的因素，并提出了相應的解決措施。

地鐵；土建工程；安全風險；管理

1 引言

近年來，我國經濟高速穩定的發展，城市化水平也隨之不斷提高，我國地下空間的開發以及城市地鐵工程的建設也隨之快速發展。然而，地鐵土建工程項目施工過程中安全事故時常發生，帶來了巨大的經濟損失和嚴重的社會影響，引起了國家及社會的廣泛關注，地鐵土建項目工程的安全風險管理也越來越受到重視。

2 地鐵土建工程安全風險管理的緊迫性及必要性

2.1 地鐵土建工程的內在特點使工程建設具有高風險性

地鐵土建工程所處的地理位置特殊，對質量和安全要求較高，涉及較多的工程專業，工程量非常大，具有較多的地下和露天作業，工程和周邊的環境關系緊密，生產具有較強的流動性，工程周期長。具有的特點如下：①高要求的技術和施工工藝，涉及到很多高新技術領域；②地質條件非常復雜。以上特點使得地鐵土建項目工程具有高風險性。

2.2 地鐵土建工程規模大、發展快導致安全形勢嚴峻

近些年，我國軌道交通已經進入了高速發展的階段，到2015年前后，我國軌道交通線路里程將會達到2495km。未來幾年，我國軌道交通還會處在規模大、速度快、超常規、跨越式建設的時期。現階段軌道交通建設的特點也是造成地鐵事故頻發的原因。地鐵土建工程建設以及參與各方經常處在超負荷工作狀態，缺乏專業人員，管理不到位，使得地鐵土建工程建設存在較多薄弱環節，特別是在安全風險管理方面，更是地鐵土建工程項目面臨的嚴峻挑戰。

2.3 安全形勢是安全風險管理的客觀需求

2007年北京地鐵十號線蘇州街站一出口發生嚴重塌方，造成六人死忙。2008年杭州蕭山湘湖段地鐵發生塌陷事故，導致21人遇難。頻繁發生的地鐵土建工程事故，在造成巨大的經濟損失和嚴重的社會影響的同時，還付出了慘痛的生命代價。加強地鐵土建工程建設的安全風險管理，遏制事故的再次發生迫在眉睫。

3 進行安全風險管理的可行性

地鐵土建工程建設帶來的安全問題是可以控制和預防的，及時并合理的做好安全風險管理將可以大大降低事故發生的頻率以及事故造成的損失。

3.1 “監控風險，預防事故”是安全風險管理的科學依據

所有的地鐵土建工程在發生事故之前都有預兆，可以從監控數據及工程現象中發現問題，從事故的萌芽到事故發生，中間還有事故的緩慢發展期以及快速發展期兩個階段，大概是2～3d的時間（圖1），因此，可以從監控數據及工程現象中發現問題，通過對風險進行分析評估與管理，能夠避免事故的發生。

圖1 地鐵工程事故發展示意圖

3.2 大部分事故是有征兆可以預防的

提出海因里希法則的海因里希認為安全事故的發生并不是一個孤立的事件，而是由一些列原因事件相繼發生導致的，即事故與各原因之間是一種連鎖關系。德國的海恩以及美國的事故分析專家約翰遜也都持有此觀點。在地鐵土建工程安全管理的實踐中，變化時可不能避免的，也并非全部都會帶來安全風險，但是，從安全的角度考慮，必須及時發現及預測變化發生后帶來的安全隱患，并及時采取措施，做到順應對工程有利的變化，克服不利的變化。

3.3 安全風險的管理關鍵在人

統計資料表明，由于人的不安全行為造成的事故占事故總量的70～80%。根據美國在50年代的統計數據可以看出，在75000件安全事故中，自然事故只占到2%左右。海因里希的大量統計研究表明，安全事故的誘因可分為人的不安全因素、物的不安全因素以及其它不可抗拒的因素，存在“88：10：2”的規律，即在100件安全事故中，88件是人為因素引起的，10件是由物的不安全因素造成的，只有2件是其它不可抗拒的因素造成的。由此可知，要想控制和避免安全事故的發生，主要應該控制人的不安全行為。

3.4 安全事故具有必然性和偶然性

安全事故的發生是一個或幾個因素共同相互作用而產生的結果，單獨發生的事故時偶然的，沒有規律可循的，對大量的安全事故進行統計分析后，就能夠發現事故發生的規律，可以根據規律來預測事故發生的概率以及造成事故后果的大小。

4 提高安全風險管理的措施

4.1 全面推廣安全管理制度

安全風險管理制度要貫穿于整個工程建設的周期，從項目的開題立項，再到項目的設計施工，以及地鐵土建工程項目建設完成后的工后階段，都要嚴格執行安全風險管理制度。同時，安全風險的管理活動是一個循環完整的管理流程，從風險的辨識、分析再到對風險的評估控制，最終再回到新的風險的識別、分析，是一個封閉、循環、動態的過程。

進行全面的安全風險管理，首先一定要制定和推廣嚴格的安全風險管理制度，把它作為地鐵土建工程項目管理的必不可少的組成部分。

4.2 加大及落實風險管理專項經費的投入，建立規范的安全風險管理體系

在地鐵土建工程預算中，一些有關安全風險管理的費用，例如施工的監測費用等，都沒有明確取費的標準，在以低價中標的管理模式下，安全風險管理的相關費用往往遭到擠壓，致使一些施工單位為了贏取更多利潤，冒著發生安全事故的風險進行施工。因此，只有將安全風險管理的專項經費落實，才能更好的將風險管理工作做好。

當前的安全風險管理流程主要由以下幾個部分構成：風險的定義、風險的辨識、風險的估計、風險的分析、風險的評估、風險的處置以及風險的監控。目前，在我國，從事風險項目管理的單位，主要側重于風險分析與評估方面。大部分風險的分析和評估是根據經驗方法進行的，從風險發生的概率和風險發生后引起的后果兩個方面，得到風險的定向或半定量的可能性大小，并排序，最終根據量值的大小給出建議。

地鐵土建工程項目的施工存在的安全風險是一個動態的過程，在地鐵施工時要提倡“迭代”式的設計、施工及管理，以達到最大可能規避風險的目的。風險安全管理不只是專項的技術管理，它還包括管理工作的開拓創新，管理手段的不斷進步，甚至是整個建設、施工、監理單位安全文化的建設以及安全教育的落實。安全意識的培養，都會對安全風險管理的效果產生較大的影響。因此，要盡快建立適合我國地鐵土建工程安全風險管理的體系，并開展和落實安全風險管理活動。

4.3 建立安全風險管理技術的規范和標準

國家及地方的施工規范和標準是進行地鐵土建工程風險識別和評估的基本依據，但是，目前我國安全風險管理技術規范和標準并不全面。因此，編制地鐵土建工程安全風險管理標準、加強相關法律法規建設迫在眉睫。通過建設安全風險管理體系，明確各方的安全風險管理責任，實現全面及高效的管理。

4.4 提高施工人員素質以及地鐵建筑市場的準入門檻

地鐵土建工程施工人員的素質是影響地鐵建設安全風險管理的主要影響因素之一，是促進地鐵建設安全進行的迫切要求。目前地鐵土建工程的施工人員素質普遍較低，也是導致安全問題的一個因素，因此，在工人進入地鐵建設之前，相關部門要組織施工人員學習安全建設知識以及相關科學文化知識，提高施工人員的安全意識。

地鐵土建工程需要大量的建筑工人，然而，在地鐵土建工程施工過程中卻存在著施工人員大量缺口的問題，因此，地鐵土建工程在招聘建筑工人時準入門檻比較低，這就導致建筑人員結構復雜，素質水平低。地鐵土建工程在建筑施工之前應該提早確定施工人員，并對施工人員進行培訓，采取培訓合格才能上崗的體制機制。

5 結束語

盡管地鐵土建工程建設存在巨大的風險，只要相關單位和個人進行合理的安全風險管理，依據風險發生發展的規律和特點，把握風險管理的重點和難點，采用科學的管理理念及方法，建設完善的安全風險管理體系，預防和避免地鐵土建工程建設存在的安全風險，盡可能地降低風險發生的概率。

[1]路美麗，劉維寧，李興高.風險管理在城市地鐵工程中的應用初探[J].中國安全科學學報，2005，15（5）：96～100.

[2]路美麗，劉維寧，羅富榮，等.隧道與地下工程風險評估方法研究進展[J].工程地質學報，2006，14（4）：462～469.

[3]孫鈞.城市地下工程施工安全的智能控制預測與控制及其三維仿真模擬系統研究[J].巖石力學與工程學報，1999，18：753～762.

U231

A

1673-0038（2015）35-0328-02

2015-7-28

仲權（1982-），男，助理工程師，主要從事安全管理工作。