明朝怎樣防治“公車”腐敗

王春南

明朝的官員，不是每個人都有資格、有條件乘坐公車、公轎的。明初就對官員乘坐車、轎制訂了條例。明太祖對大臣們說，古代帝王治理天下，都要制定禮制，以“定貴賤，明等威”。漢初對什么人不得穿錦繡衣服，不得持有兵器，不得騎馬，都有規(guī)定。元朝的弊政之一就是“貴賤無等，僭禮敗度”，即嚴重違反禮制。他下令中書省，就官員住房、服色等，制訂條例，頒布天下。于是中書省制定、頒布了關(guān)于一品至九品官員住房、車馬、用品、衣服，以及庶民住房、衣服、用品等的條例，規(guī)定對違反條例者將追究法律責(zé)任。按規(guī)定，官員乘坐的車子和轎子，不得雕飾龍鳳，不得漆成紅色。官員按品級的高低，乘一定等級的車子 （不同的篷蓋裝飾及帷幔顏色，表示不同的等級）。如四品、五品官只能乘坐“素獅頭繡帶青幔”車。

明朝嚴格管理官府的交通工具如車、轎、船、馬、驢等，其出發(fā)點除了“定貴賤，明等威”即體現(xiàn)封建等級觀念外，還有使官員養(yǎng)成節(jié)儉習(xí)慣，節(jié)省行政開支，減輕民眾負擔(dān)之意。明太祖曾說：“衣帛當(dāng)思織女之勤，食粟當(dāng)念耕夫之苦”;“必念農(nóng)之勞，取之有制，用之有節(jié)”。對官員使用“公車”做出種種限制，正是體現(xiàn)了“取之有制，用之有節(jié)”的理念。

明孝宗弘治七年 （1494） 規(guī)定，有資格坐轎的文武官員所坐的轎，只能是四人抬的。五軍都督府的官員，內(nèi)外鎮(zhèn)守、守備，以及公、侯、伯、都督等，均不得坐轎。官員沒有資格坐轎而擅自坐轎，或者有資格坐轎而擅自用八人抬大轎的，都是違規(guī)，知情者可以向朝廷舉報。

明朝還規(guī)定高級將領(lǐng)出行須騎馬，不得乘坐車、轎，為什么呢？《明史·輿服志》 的解釋是：“蓋自太祖，不欲勛臣廢騎射。雖上公出，必乘馬。”明太祖是想讓將領(lǐng)們保持尚武精神，不廢騎射。他在這方面做出了榜樣：一次到南京鐘山 （紫金山），回來時，從獨龍崗步行至淳化門，然后騎馬回到宮中。一次他到南京郊外“求雨”，穿草鞋前往。兒子們出南京城稍遠，他要求三分之二路程騎馬，三分之一路程步行。

據(jù)明朝余繼登 《典故紀聞》 一書，明初很多官員上任后，官府不給他們提供交通工具，他們不得不借馬騎，或者騎驢。官員們出行難的情況，明太祖清清楚楚。他對兵部的官員說：“今布政司、按察司皆方面重臣，府、州、縣官，民之師帥，聞多乘驢出入，甚乖治體。”意思是說，省的行政長官及知府、知州、知縣，都是民眾的表率，很多人都騎驢，有失體統(tǒng)。他下令，官府買馬供官員騎，布政司（相當(dāng)于省府）、按察司（主管一省司法、監(jiān)察） 各買20匹，府買10匹，州、縣各買5匹。官馬一匹由10戶農(nóng)民飼養(yǎng)，年終輪換。

據(jù) 《明史·輿服志》 記載，因違規(guī)坐轎受到處罰的事例，有以下兩件：

明成祖永樂元年 （1403），駙馬都尉胡觀乘坐晉王濟熺的“朱轑棕轎” （紅色篷蓋骨架的轎子）。駙馬怎能坐藩王的專用轎子呢？于是被給事中（負責(zé)“稽察違誤”的官員）周景彈劾。明成祖下令：對駙馬都尉胡觀免予追究;對晉王下文“切責(zé)之”。

明穆宗隆慶二年 （1568），給事中徐尚彈劾應(yīng)城伯孫文棟等坐轎出入，違反規(guī)定。穆宗命罰扣孫文棟等俸祿，并下令：北京、南京的武官“非奉特恩”，不許坐轎。

明代監(jiān)察御史權(quán)力很大，出行卻還得騎驢

當(dāng)府、州、縣的長官出行有馬騎之時，被稱為“巡按大人”的監(jiān)察御史，還在騎驢哩。

明代監(jiān)察御史權(quán)力很大。最高監(jiān)察機關(guān)都察院下分十三個監(jiān)察區(qū)（明末增為十五個監(jiān)察區(qū)），稱為道。每道派監(jiān)察御史，巡按州縣，考察官吏，俗稱巡按。巡按雖然只是正七品，跟知縣平級，比正四品的知府級別低多了，但大權(quán)在握，令一些平日驕橫、貪暴的府、州官員側(cè)目。

古代民眾常常把巡按想像成手握“尚方寶劍”的“青天大老爺”。明朝的巡按有多大威權(quán)，從蘇州知府況鍾的敘述可見一斑。他對明宣宗說，御史（巡按） 與地方官見面，有一定的禮儀，但近來違反禮儀的事經(jīng)常發(fā)生。各府的知府有的自知庸碌、低劣、貪暴，害怕被彈劾，在接見御史時，諂諛跪拜，甘受辱罵。而奉公守法的知府，不肯阿諛屈從御史，御史便作威作福，吹毛求疵，使得賢良不安于位。這么威風(fēng)的巡按，出行卻還得騎驢。戲劇里的巡按，外出都坐轎，這不過是想像。

御史騎驢是明朝的“祖制”，到宣宗宣德（1426—1435） 年間，這一制度才被突破。御史胡智向明宣宗進言：御史是朝廷耳目，有“糾劾百僚，肅清庶政”之責(zé)。御史巡按地方，因為是朝廷所派，排序在省行政長官布政使、主管司法監(jiān)察的按察使之前。御史同地方上的這些長官共同處理公務(wù)時，地方長官都騎馬，只有御史騎驛站的驢，頗失觀瞻。今后御史以騎驛站的馬為宜。明宣宗認為胡智講的有道理，采納了他的建議。

朝廷為官員上任提供路費，

但到外地出差，官員需自掏腰包

明朝官員到外地出差，往往不發(fā)差旅費。驛站也不為每個官員提供交通工具。

按老規(guī)矩，南京各衙門（明成祖遷都北京后，南京保留了中央六部建置） 的官員，因公赴北京，都得自己掏腰包乘船。宣德六年 （1431），明宣宗得知此事后，說：南京、北京的官員都是京官，而且南京的官員俸祿低，辦公事豈可自費乘船？于是下令，南京各衙門的“堂上官”（長官），凡因公事到北京，都由驛站派船。也就是說，南京的官員到北京辦公事，只有各衙門的“堂上官”才有資格坐官船，他們的下屬赴北京，還得自己掏錢乘船。

府、州、縣官員上任時的路費，朝廷是給予解決的。明太祖時，發(fā)給剛?cè)蚊母⒅荨⒖h官員的差旅費 （銀子）為：知府50兩，知州35兩，知縣30兩，縣丞、主簿均15兩。朝廷的考慮是：剛委任的官員，財力有限，不免借貸于人，或搜刮百姓，“欲其奉公，不得不先養(yǎng)其廉”，故發(fā)給盤纏。

有資格到京城參加定期選拔的官員，即所謂“常選官”，在他們被選拔、任命后，朝廷也發(fā)給他們上任的旅費。明太祖曾對中書省的官員說，官員在京城等候選拔，住在旅店，天天要花錢，有的沒有錢，不得不向人借貸 （高利貸）。從今以后，對“常選官”要盡早選拔、任用，根據(jù)品級發(fā)給差旅費，并由有關(guān)部門派車、船送他們上任，這要成為一項制度。明太祖還說，元代的弊政之一，便是官員在京城等候選拔時間過長，不免借貸于人。言下之意是，官員借了高利貸，就會盤剝百姓。

腐敗官員出行講排場、擺架子，

清官上任僅“以一柴車就道”

明朝的一些權(quán)臣，無視朝廷關(guān)于“公車”使用的規(guī)定，出行講排場，擺架子。鄢懋卿便是這樣的人。

鄢懋卿依附嚴嵩、嚴世蕃父子，得到重用，任左副都御史（最高監(jiān)察機關(guān)副長官，正三品）。嚴嵩讓他總管“兩浙、兩淮、長蘆、河?xùn)|鹽政”。全國六個產(chǎn)鹽區(qū)管理機構(gòu)“都轉(zhuǎn)運鹽使司”，他管了四個。四處地方鹽政由一人掌管，明朝還從來沒有過，有也是從鄢懋卿開始。據(jù) 《明史·奸臣傳·嚴嵩傳》附 《鄢懋卿傳》，鄢一人“盡握天下利柄”，“倚嚴氏父子，所至市權(quán)納賄，監(jiān)司、郡邑吏膝行蒲伏”。連一省主管司法、監(jiān)察的按察使，及知府、知州、知縣等，都向其跪拜，足見此人八面威風(fēng)，氣焰熏天。

鄢懋卿巡視部屬，常帶著妻子，“制五彩輿，令十二女子舁，道路傾駭”。他這個級別的官員，按規(guī)定，只能坐4人抬的轎子，他用12人抬大轎，抬轎的又是女子;在朝廷規(guī)定的各種等級的轎子中，沒有他坐的“五彩轎”。鄢懋卿嚴重違反禮制，故路人無不驚駭。嚴嵩倒臺后，鄢懋卿被革職。大理卿萬寀藏匿嚴嵩贓銀8萬兩，鄢懋卿騙得2萬兩，事情敗露后，兩人均被判充軍邊遠地區(qū)。

更有甚者，被世人視為“奸佞”的紀綱，竟搶奪公家的車船，據(jù)為己有。他本是一名諸生（已入學(xué)的生員），能騎馬射箭，還善于揣摩別人的心理。燕王朱棣起兵，路過其家鄉(xiāng)臨邑（在今山東），紀綱前來投奔。因一言之合，朱棣授予他忠義衛(wèi)千戶。即位后，任命紀綱為都指揮僉事，掌管錦衣衛(wèi)。紀綱摸準了明成祖的心理，派出很多校尉，到各處刺探官員和平民的隱私，然后向明成祖匯報。明成祖命紀綱處理，紀綱深文周納，誣害于人，“帝以為忠，親之若肺腑”。紀綱陷害富商大賈上百家，直到其破產(chǎn)為止。不僅如此，他還假傳圣旨，從各處鹽場奪走船2000艘，牛車400輛，不付分文，將車船運到其私第。他不是違規(guī)使用“公車”，而是搶奪大量公家車船。后來被人告發(fā)“圖謀不軌”，都察院查有實據(jù)，被處以磔刑（車裂）。

腐敗官員出行講排場，清正廉潔的官員又是如何使用“公車”呢？清官邱橓居官廉明，剛正不阿，曾任刑科給事中。《明史》 將他的傳與海瑞等三人的傳編在同一卷。當(dāng)時明世宗久不上朝，嚴嵩獨掌國柄。邱橓上書說：“權(quán)臣不宜獨任，朝綱不宜久弛。”對明世宗長期不聽政及嚴嵩擅權(quán)，提出批評。后來，明世宗以邱橓不早劾總督楊選，將其打60棍，革職為民。邱橓從北京回原籍山東諸城，只帶小箱子一只，內(nèi)裝破舊衣服幾件，另有書籍一捆。

隆慶 （1567—1572） 初，邱橓被起用，升至南京太常少卿。不久因病免職。萬歷十一年 （1583），邱橓被任命為左副都御史。如果他人擔(dān)任這個職務(wù)，也許就“抖”起來了。比如那個鄢懋卿擔(dān)任了左副都御史，便不可一世。但邱橓上任時，“以一柴車就道”，交通工具是一輛柴車。到了北京，上書要求革除八種吏治積弊。其中一種是，反貪抓小放大，“豺狼見遺，狐貍是問”。他提出：“昔齊威王烹一阿大夫，封一即墨大夫，而齊國大治。”就是說，齊威王處死一人，提拔一人，一手抓懲罰，一手抓獎勵，就把齊國治理好了。他要求明神宗大張威權(quán)，痛革吏弊。他的意見被采納，當(dāng)然能否實行就是另外一回事了。

（選自《人民論壇》2015年第17期）