如何界定水上交通安全的監管職責

劉學俊

摘 要：為明晰水上交通安全特別是客渡船安全工作中各方的職責，做到各負其責，不缺位、不越位，筆者結合實際工作案例，就有關水上交通參與者在生產安全工作中的職責作出分析。

關鍵詞：水上交通 安全 監管職責

長江“東方之星”客輪翻沉、天津港危險化學品倉庫爆炸等重特大事故發生后，造成人員財產的巨大損失，引發國際關注，事故引發的相關責任值得相關部門深入分析。水上交通安全管理工作尤其是安全監管引起社會高度關注，它涉及生產經營單位、地方政府及諸多監管部門，因工作的目的和擔負的職能有所不同，相關各方對水上交通安全監管職責的認識存在偏差，下面對有關水上交通參與者在生產安全工作中的職責作出分析。

相關案例

案例一：海事管理機構在安全檢查中發現某鄉鎮渡口船員配備不足，該渡口為鄉鎮人民政府所有，對其下達停渡整改通知書，該鎮相關負責人承認存在配員不足問題，但是增加人員涉及運行成本，加之日常渡運量不大，認為渡船已配備兩人，配員不足對安全沒有太大影響，如果因此停渡會引發村民不滿，影響社會穩定。

案例二：海事管理機構檢查發現某水上風景旅游區游船未持有合格的船舶證書證件，存在非法載運游客行為，海事管理機構對其下達限期整改通知書，該景區負責人承認違法事實，提出此前曾申請辦證，因建造手續不全，無法申領到船舶證書證件。

安全監管職責分析

上述案例中的違法行為已構成安全生產中的事故隱患，如果造成嚴重后果，將引起一系列法律責任，所謂法律責任是指因法律關系主體違反法律義務而承擔的法律后果，包括民事、行政和刑事責任。乘客與生產經營單位是合同關系，由民法和侵權法等相關法律調整；而企業作為經營主體，按照“管生產經營必須管安全”的原則，是安全生產第一責任人沒有疑問，在此不作分析研究，本文著重就生產經營單位、地方政府、監管部門的安全管理責任進行梳理：

縣級以上人民政府在與各鄉鎮簽訂安全責任狀，不是每年走形式，一簽了之，按照《中華人民共和國安全生產法》（以下簡稱安全生產法）第8條、《中華人民共和國內河交通安全管理條例》（以下簡稱內河條例）第5條等法律法規規定，縣級以上人民政府應當承擔支持、督促各有關部門依法履職，建立健全安全生產工作協調機制，協調解決安全生產監督管理中存在的重大問題的職責。

《內河條例》第5條、《江蘇省內河交通管理條例》（以下簡稱省內條）第22條明確了鄉鎮人民政府的職責，鄉鎮渡口所在地鄉鎮人民政府對渡口的安全負直接領導和管理責任，《內河渡口渡船安全管理規定》（2014部令第9號）第35條又作了進一步細化，要求鄉鎮渡口所在地鄉鎮人民政府建立安全檢查制度，并組織落實，消除隱患或限期整改。

《安全生產法》第37、38條要求，縣級以上安全生產監督管理部門對安全生產工作實施綜合監督管理，生產經營單位應當將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施向其報備，行業監管部門應將重大事故隱患及整改情況向其報告，縣級以上安全生產監督管理部門應建立健全重大事故隱患治理督辦制度。

根據《安全生產法》第2條的規定，有關法律法、行政法規對水上交通安全另有規定的，適用其內容，《內河條例》第4條明確海事管理機構負責內河交通安全監督管理工作，海事機構應為“負有安全生產監督管理職責的部門”，海事機構作為專門機構負責內河交通安全監督管理工作，具體講就是對船舶、船員和通航環境進行監督、查看并督促。根據《內河條例》相關規定，賦予海事機構責令停止作業、暫扣證書證件、罰款、沒收等行政職權，為制止違法行為，消除安全隱患，保障水上交通安全，海事機構對行政職權的施行，須“窮盡”，否則將導致行政不作為甚至瀆職的法律責任。

按照“管行業必須管安全”原則，旅游部門作為水上風景旅游區的審批部門，對風景旅游區硬件設施和軟件投入的設置進行把關，并對企業實際運行狀況進行核查，應當承擔監管職責，同時在審批涉及水上特別是通航水域旅游項目時，應事先征求海事部門意見。

綜上所述，根據《安全生產法》第14條規定“國家實行生產安全事故責任追究制度，依照本法和有關法律、法規的規定，追究生產安全事故責任人員的法律責任。”盡管《安全生產法》、《內河條例》、《省內條》等法律法規都明確了生產經營單位、地方政府、監管部門在水上交通安全工作中的法定職責，《內河渡口渡船安全管理規定》又對鄉鎮政府在鄉鎮渡口安全工作進行了細化。但是，在水上交通安全管理實際工作中，有關各方對水上交通安全工作仍存在較大認識偏差，特別是在鄉鎮政府對渡口的認識上，認為水上交通安全就是海事部門的事，與其他部門沒有太大關系，能推則推。海事管理機構的決定送達鄉鎮人民政府，鄉鎮政府會以發展地方經濟，保障村民出行，維護社會穩定為由，采取拖延方式，虛與委蛇，使海事行政決定無法落實。加之以前海事部門為幫助地方改善渡運條件，出資建造渡船、改造碼頭及候渡亭，盡管是義務幫助，但是客觀上也起了強化錯誤意識的負面影響。

海事部門作為水上交通安全監管的專門機構，應及時主動向地方政府匯報水上交通安全監管工作情況，提請政府加強對水上交通安全工作的領導、支持；要加大宣傳力度，使各相關職能部門明確各自職責，依法履責。海事部門應及時通報重大安全隱患，聯合相關職能部門送達限期整改通知，形成合力，跟蹤督促整改。

結語

水上交通安全工作是一項社會工作，需要生產經營單位、政府、相關部門相互配合，齊抓共管，履職到位，使各項安全監管措施落到實處，通過宣傳教育贏得乘客的理解和支持，如此才能創造安全、便捷、高效的交通環境。

（作者單位：江蘇寶應地方海事處）