審計機關的審計報告內容研究

張強　孫穎

按照國家審計準則的規定執行審計工作，在審計工作的基礎上出具審計報告是審計機關的法定職責。審計機關作為獨立的第三方報送審計報告是有關單位和社會掌握各部門財務狀況、遵紀守法、履行職責等方面的重要窗口，是國家審計參與國家治理的重要途徑，審計報告可以提高或者降低有關單位和社會對各部門報送信息的信賴程度，可以證明國家審計對于審計責任的履行情況，可以表明審計工作質量和明確審計責任。隨著經濟社會的發展，有關單位和社會對于審計報告的訴求也日漸豐富，因此審計報告的內容、形式都需要做出適當的調整，以適應有關單位和社會對于審計報告的要求。

向有關單位和社會報送審計報告應該具有全局性、系統性和前瞻性等特點。向有關單位和社會報送的審計報告主要應該包括五個方面的問題：一是審計的組織實施情況；二是審計得出的結論；三是目前審計事務所處的階段、狀況或者地位；四是提出政策性建議；五是附錄部分。

一、審計組織實施情況

審計組織實施應該包含的內容有：說明審計事項的重要性、影響的廣泛性，審計目標的針對性，審計程序實施的恰當性，取證的說服力，模型的精準性，方法的科學性。審計機關應該弄清被審計單位或者審計事項的性質、影響。組織實施階段應當匯報以下幾個方面情況：

（一）審計對象的基本情況

1.被審計單位或者事件性質。此處要說明被審計單位屬于哪一類，例如是否為政府機構、國有企業、金融機構或者人民團體。此階段應該了解被審計單位所有權結構、治理結構、組織結構、日常工作情況（籌資、投資和經營活動）以及財務報告和業務報告情況。了解被審計單位此類事項是為了說明被審計單位性質與所審計事項的聯系以及影響。

2.宏觀經濟環境、相關行業狀況、法律環境和監管環境。了解被審計單位所處的宏觀經濟環境、相關行業狀況、法律環境和監管環境也是十分關鍵的。例如對于財政部執行財政政策的了解就需要放在宏觀經濟環境和相關行業狀況條件下。

3.被審計單位對于法律法規以及會計政策的選擇和運用。主要說明被審計對象是否利用法律法規做出過度利于自己的行為，以形成監管套利。說明被審計單位重大和異常的會計處理方法，在缺乏權威性標準或共識、有爭議或新興領域采用重要會計政策產生的影響，對于會計政策的使用是否是一貫性的。

4.被審計單位的目標、戰略以及可能導致重大錯報風險的可能性。強調被審計的目標、戰略和相關風險主要是為了分析被審計單位造成需要上報的動機或者壓力。這有利于分析造成嚴重后果的原因，從而找到破解這類問題的方法或者突破口。

5.對被審計單位財務和業務的衡量和評價。衡量和評價的內容包括關鍵的業績指標、關鍵比率、趨勢和經營統計數據；縱向的財務和業務績效比較分析；同期橫向的財務和業務績效比較分析。

6.被審計單位的內部控制。要分析說明被審計單位內部控制是否有效，主要有關于合理保證財務報告的可靠性、經營效率和效果以及對于法律的遵守。審計報告中應該對于內部控制發表審計意見，并要說明針對內部控制采取的審計程序。

（二）審計的目標

審計目標是通過審計實踐活動所期望達到的境地或者最終結果，包括國家審計的根本目標、現實目標和直接目標三個層次。審計機關在初步了解審計對象或者審前調查之后應該設立明確的審計目標。審計工作的開展應緊密圍繞審計目標，審計目標的實現程度是衡量審計質量的重要指標，它決定計劃和實施審計程序的性質、時間安排和范圍。

（三）實施審計程序的性質、時間安排和范圍

主要介紹實施程序的性質，主要包括檢查、觀察、詢問、查詢相關賬戶、重新計算、重新執行以及分析程序；審計程序時間安排匯報主要包括審計組在何時實施審計程序以及獲取什么時期或者時點的審計證據；審計程序的范圍匯報內容主要包括審計程序的數量和審計的覆蓋面。

（四）審計發現的主要問題

主要以審計目標為指南，根據實施審計程序敘述審計發現的問題。發現的問題主要包括落實國家重大方針政策情況、財務方面、內部控制方面、法律法規層面的問題。

其中對于被審計單位基本情況只進行簡單介紹即可，對于審計目標的介紹要清晰明了，實施審計程序的性質、時間安排和范圍要交代清楚，對于發現的問題不可簡單羅列，需要做出梳理和總結。

二、審計得出的結論

（一）審計結論應該具有的特征

審計結論用詞切忌模棱兩可，一定要清晰明了。在審計報告中盡可能使用明確表述法，特別是那些對使用者可能產生重大影響的事項或觀念，直接、明確地表述審計報告希望向使用者傳遞的信息，以便于他們準確理解和利用，防止誤解；審計結論應該與審計目標相呼應，不能顧左右而言他；應該是根據審計證據的合理歸納和總結，不可以放大或夸張；審計結論應當公正客觀，要體現出獨立第三方的無偏向性；審計結論應該能夠揭示事物的本來面目，反映事物繁雜交錯背后的本質屬性；應該體現出運用專業判斷對于審計事項發表的意見，具有使人信服的威力。

（二）審計結論應當包括的內容

1.審計意見。審計意見主要視審計問題嚴重程度而定，而審計問題嚴重程度影響因素主要包括兩個方面：一是性質，主要指審計事項的特性和本質。例如，違法違規都屬于性質較惡劣的行為；二是數量，主要是指審計問題數量的大小程度。例如涉及到的資金量愈多，那么問題可能越嚴重。審計問題影響的廣泛性主要包括兩方面內容：一是對于數據影響范圍不限于特定要素、賬戶或項目。某個或者某些財務指標只影響部分財務指標，例如將管理費記為銷售費用，這樣影響非常有限，而如果隨意將應繳稅金進行掛賬，多計提應繳稅金，首先會影響到資產負債表，其次影響利潤表，還會影響到所有者權益變動表，這樣的影響是非常廣泛的；二是影響特定要素、賬戶或項目。一般而言，審計事項影響的重大性和廣泛性決定了審計報告報送的對象。如果審計事項的影響重大且具有廣泛性則應上報中央領導同志，其它情況則視情況而定。