樂看新常態下的調低目標

費瀟

樂看新常態下的調低目標

費瀟

唯有擯棄低效益的“高速度”，才能真正走出中等收入陷阱，實現穩定、可持續的新常態發展

農歷年前浙江各地紛紛召開兩會，從各地兩會公布的數據看，新常態下地方經濟運行邏輯正悄然發生轉變，主動降低增長目標成為地方政府的發展共識。

從2014年實際狀況看，新常態對中國經濟影響十分明顯。2014年，全國31個省市區有30個未能實現GDP預期目標。浙江經濟增長總體比較平穩，實現十二五總體目標應該不至于有較大問題，但全省2014年GDP增長8.0%的目標并未能實現，全省11個市有10個市未實現2014年GDP增長預期。令人高興的是，公共財政預算收入和固定資產投資完成情況相對較好，分別僅1個市和3個市未實現目標要求。

從GDP目標變化看，新常態下中國經濟進入換擋期已成定局，經濟從高速增長期向中高速平穩增長期過渡。此外，國家統計局加快經濟核算步伐，促使各地經濟數據降低水分。2015年全省及11個市均下調了增長目標，其中全省GDP目標比2014年下調0.5個百分點，有5個市下調了0.5個百分點，有5個市下調了1個百分點，麗水市甚至下調了2個百分點。

從公共財政預算收入看，受GDP增長目標下調影響，財政收入增長不確定性因素增多，稅制改革影響以及房地產稅等稅種增長仍是未知數，各地公共財政預算收入增長目標壓力加大。全省及8個市降低了增長目標，其中溫州、舟山和衢州下調1個百分點，寧波、湖州和金華3個市目標保持不變。

從固定資產投資看，地方政府的“投資推動論”隨著GDP考核的淡化而逐漸降溫，而新的《預算法》也加大了對地方政府的融資約束，也較大程度地降低了地方政府的投資沖動。因此，2015年浙江省投資出現較大幅度和較大范圍的降低目標情況。雖然全省投資增速目標保持不變，但從市級層面看，有7個市降低了增長目標，特別是舟山市投資增長目標由2014年的33%，大幅下降至2015年的20%，麗水市投資增速目標也下降了5個百分點，寧波、紹興、湖州和衢州則保持不變。

雖然目標下調將加大對就業保障、財政支撐、城鄉居民收入等問題的擔憂，但我們更樂于看到這樣的目標下調。新常態下，高質量的中高速增長，比以往“超常態”下高能耗、高污染而推高的高增長，更具有實際意義。

浙江及11市GDP、公共財政預算收入、固定資產投資目標和完成情況

首先，經濟增長換擋是世界各國普遍規律。在成功跨越中等收入陷阱的國家中，無不在人均GDP11000國際元左右，面對了經濟增速換擋的現實。2014年我國按購買力平價衡量的人均國民總收入已經達到11850國際元，如果我們繼續推進投資主導，繼續把“為擴大投資而投資”、“為擴大GDP而投資”，那我們面臨的中等收入陷阱風險確實不容忽視。

其次，浙江或將有幸避免粗放增長風險。過去的10年，中西部地區在土地供給、地方債和轉移支付快速增長的支撐下，投資迅猛增長，GDP增速一路高歌，開啟了一輪中國經濟粗放外延增長格局，全國投資率由2003年的41.0%，提高至2013年的47.8%。浙江、上海、廣東等地區GDP增速，則一度淪為全國未位。新常態下，全國普遍降低增長目標，將有利于促進集約增長，浙江也能在集約增長中發揮更大的競爭力。

最后，目標下調對與浙江而言更具有促進全面轉型的作用。這有利于我們將更多的精力放到轉型升級和居民生活品質提升上來，加快推動浙江傳統制造業向高端制造業和生產性服務業升級，提高產品附加值和企業利潤，從而提高居民收入，為各類品質型、消費型產業發展騰出市場空間。

面對2015年浙江各地發展目標普遍下調，我們必須樂看這一現象。唯有擯棄低效益的“高速度”，才能真正走出中等收入陷阱，實現穩定、可持續的新常態發展。浙江經濟也將在這一輪降目標過程中獲得新生。

作者單位：浙江省發展和改革研究所