企業應發揮質量監管責任主體作用

雨善

近日，國務院辦公廳印發《貫徹實施質量發展綱要2015年行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。“加強質量主體是企業而不是政府。”對此，質檢總局有關負責人表示，政府通過做好“放活”、“善管”，形成“共治”，來發揮企業的質量主體作用。

“放活”，即要簡政放權，減少行政審批和生產許可，還權于企業，讓企業成為真正的市場主體、質量主體、責任主體。對外經濟貿易大學法學院教授李俊認為：“此前，政府在質量工作中的確存在一些理念、措施的偏差和誤區。”因此，今年《行動計劃》就明確提出“進一步減少和下放質量安全準入類行政審批事項，研究建立質量安全監管權力清單、責任清單”。

“善管”，即加強對市場的事中事后監管，提高監管的針對性和有效性。李俊說：“要做到‘善管，一要以保障質量安全為目標來確定監管范圍，而不是面面俱到，二要基于有效監管之需，進行監管方式的完善創新。”《行動計劃》提出的“以大中型醫療機構為基礎，建立產品傷害監測體系”“加強農產品、食品藥品、食品相關產品質量安全監測”等，都顯示了質量安全監管重心向重要產品和重點領域傾斜、監管方式不斷創新的特點。

“共治”，即社會共治，在政府之外，充分調動行業組織、新聞媒體、市場中介組織、消費者等各方力量，廣泛參與質量治理。

數據顯示，我國質量發展仍然存在許多薄弱環節，一些領域的質量問題依然突出。2014年我國產品質量國家監督抽查合格率雖然達到了92.3%的歷史高位，但仍有23種產品的抽查合格率不足80%。在中國消費者協會2014年統計的消費者投訴中，質量投訴的總量達到28.39萬件，質量投訴在總投訴中的占比仍然高達45.8%。而在國際市場，國家外文局2014年的一項全球調查顯示，有62%的海外受訪者擔心中國品牌的質量不過關。

為此，今年的《行動計劃》圍繞加強質量、標準、品牌建設為工作重點，確定了4個方面18條共102項具體任務。

“一方面，我們將通過開展質量提升專項行動來夯實品牌建設的質量基礎。尤其是針對我國產品在非洲信譽受損，進口國政府認為我國有意向非洲國家傾銷劣質產品的突出問題，提出輸往非洲產品質量提升轉型行動，以高質量來改善品牌形象。”質檢總局有關負責人介紹說，“另一方面，還將通過制定品牌評價國際標準，推動建立國際互認的品牌評價體系；推進農業、制造業、服務業企業品牌培育能力建設，建立完善品牌培育管理體系，制定并推廣品牌培育評價準則；保護和傳承老字號，提升傳統產業質量水平等措施來推動中國產品到中國品牌的轉變”。