關于當前風電產業發展的幾點思考

文 | 冒洪生

關于當前風電產業發展的幾點思考

文 | 冒洪生

2014年年底，國務院辦公廳公布《關于印發能源發展戰略行動計劃（2014－2020年）的通知》，提出到2020年，中國將基本形成統一開放、競爭有序的現代能源市場體系。在能源結構調整中，風電作為綠色能源則有望逐步改變當前被視作替代能源的角色，上升為未來扛鼎國家能源結構調整主體的地位。

風電產業經過2012年的低谷期和2013年的嚴冬期，自2014年起，國內的風電市場正在迎來全面復蘇，特別是在推進節能減排、大力治理環境的趨勢下，國家出臺一系列利好政策，運營商投資熱情高漲，由此推動風電產業持續增長。

2014年，風電投資規模首度超越火電，自當年下半年起風電投資累計增速連續超過40%，前10月更是高達62.2%。2015年第一季度風電已經提前完成“十二五”的1億千瓦裝機目標。據業內相關人士預計，“十三五”風電規劃將有大幅度提升，到2020年，從原先規劃的累計裝機2億千瓦提升到2.5億千瓦以上。但與此同時，風電產業目前面臨的諸多掣肘仍然待解。

風電產業的補貼之爭

據悉，2015年，中國對可再生能源領域的補貼額度將達到近1000億元，其中風電產業大概約有300億元。但業界期盼多時的國家層面“可再生能源發電配額制”一直未出臺。在國外，可再生能源配額制是應用最為廣泛、最常見、最為成功的電價模式之一。政府強制要求電網企業在一定期限內按照一定電價收購電網覆蓋范圍內可再生能源發電量，同時，為了鼓勵可再生能源參與市場競爭，一些實行電力市場機制的國家將可再生能源上網電價與市場電價掛鉤，讓可再生能源電源與其他常規電源一樣參與競價上網，政府在其結清電價的基礎上，對單位上網電量給予一定的補貼，可再生能源最終上網電價為“市場結清電價+政府補貼”。電力市場電價是持續波動的，政府的補貼額度也會定期進行相應調整。

風電作為可再生能源，一直隱含的是一種社會責任，中國應該建立新的綠色GDP機制。可再生能源和諧了青山綠水，治理了環境污染，這正是它的價值所在，折算成經濟當量無疑是巨大的。配額制其中之一就是綠色電力證書（綠證）交易。綠證是國家根據綠色電力生產商實際入網電力的多少而向其頒發的證明，購入綠色能源證書是供電商、消費者完成其配額的手段，綠色電力的價格是基本價和證書價格兩個部分決定的。有了這樣的市場機制，用綠色的電是每個企業和個人的義務，相應就要支付額外的成本。中國目前亟需這樣的機制。

有人認為，風電成本高，這主要體現在風電銷售價格中的補貼部分。風電享受補貼后的電價，與火電電價相比，依然具有明顯的成本效益優勢。這主要是因為中國的銷售電價并未反映出各種電源的全部真實成本。以火電為例，其所享受的隱形補貼是驚人的。煤炭在開采、運輸、燃燒以及污染治理上，每年都在耗費著以萬億來計算的社會成本，而且未來這個成本還會更高。就目前情況看來，霧霾的嚴重程度充分表明，這些成本也遠未計算在內，民眾因為呼吸道疾病所付出的醫療成本，以及相關城市因環境惡劣所丟掉的投資，均應算在其中。

對可再生能源電力進行適當補貼，培育其市場生存能力，從而助力能源結構調整并打造新的經濟增長極，這是世界各國為占領未來技術制高點所采取的通行做法。隨著學習曲線的下降，補貼水平將逐漸降低。中國可再生能源的發展比國外晚了十年，利用較少的補貼，實現了可再生能源的大規模利用。當規模越來越大的時候，應該考慮完善價格補貼機制，促進風電進入市場，最終目標是讓風電價格與常規能源價格相比具有市場競爭力。

價格下調引發搶裝隱憂

目前國內多家風電整機商訂單和排產非常滿，從去年下半年開始，風電開始出現搶裝潮，2014年底，國家發展改革委宣布下調部分資源區風電標桿上網價格。由于這一政策適用于2015年1月1日以后核準的陸上風電項目，以及2015年1月1日前核準但于2016年1月1日以后投運的陸上風電項目，這也意味著所有在2015年之前批準的風電項目，均需要在2015年完成裝機。風電企業為能夠享受之前的電價政策，紛紛加快風電項目投資運營的步伐，以爭取在最后期限前完成投運。

上網電價下調將對風電發電企業意義重大。一般來說，一臺1.5MW的風電機組每小時發電是1500度，一年有效發電時間為2000小時，風電場的33臺機組的年發電量大約為9900萬度。如果電價下調2分錢，那么一個風電場將減少營收近200萬元。諸多風電開發商紛紛上調了今年的風電裝機容量。

根據中國風能協會發布的報告，2015年上半年中國共有270個風電場項目開工吊裝，新增裝機共5474臺，裝機容量為1010萬千瓦，同比增長40.8%。報告指出，盡管上半年的進度已經快于往年，但下半年部分企業的供貨壓力仍然較大。搶裝潮在拉動設備制造數量的同時，帶來的負面影響無疑是更大的：短時間內裝機激增，而電網接納能力并沒有隨之快速增加，這意味著未來的一段時間內，棄風現象將更加頻繁；高潮之后出現低潮，進入下一個嚴冬；最令人擔心的則是產品的質量安全，搶裝潮會引發風電產業鏈供不應求，一些風電開發商為了盡快上項目趕工期，加緊對設備商的催促，搶工的直接后果則是容易埋下產品質量隱患。

總而言之，短期內市場需求劇增，風電設備價格快速上漲，風電設備制造商加班加點生產，在風電設備高產的背后，所生產出的是設備質量引發的憂慮。因此，國家和地方監管層面應當加強安全監管和產品質量檢測，引進第三方驗收機構，確保每一個項目安全可靠、有備無患。

亟需建立良好協調機制

以往是煤炭、油氣、水利之間三足鼎立的利益之爭，現在風電、太陽能的強勁發展不容小覷，可以說，在未來相當長的一段時間內，中國將處于清潔能源與傳統化石能源并存的時代。在混合能源的時代，如果缺少協調，傳統化石能源的開發利用與清潔能源的大規模并網消納是明顯存在抵觸的。

從國家的層面看，要加快能源結構調整，促進新能源的發展是必然之路，但具體到怎么執行，如何運作，尚缺乏一個操作性的統籌協調。能源結構調整涉及到各個行業間的利益博弈。現階段，大家還是各自為陣，做火電的做火電，做風電的做風電，做核電的做核電。如何將宏觀戰略落地，如何打破各自為政的局面，如何創造合作共贏的能源共同體，建立一個良好有效的協調機制，這是亟待解決的問題。

同時，只有良好的協調機制的建立，才能促進各相關方各司其職，才能切實促進可再生能源的新發展。針對協調機制的建立，國家有關部門應明確內部相關方的職責和權利，并針對風電等可再生能源目前的困境對癥下藥。另一方面，地方政府和電網、開發商和設備商、風電和火電，均應由政府或行業層面建立明細的職責劃分，承擔相應責任。

解決風火矛盾是關鍵

與風電裝機數據的紅火相比，消納問題的解決卻未能完全跟上回暖的步伐，目前所面臨的棄風限電矛盾也是日益凸顯。根據國家能源局數據顯示，2015年上半年全國風電上網電量雖然同比增長20.7%，但棄風電量也同比上升6.8%，平均棄風電率已高達15.2%，造成經濟損失接近87億元，創3年來同期新高。2015年上半年用電需求持續下滑，而與2014年相比，2015年是大風年。

讓業界感到不安的是，在電力增長趨緩的形勢下，火電裝機“逆勢增長”，上半年火電項目新投產2343萬千瓦，同比增長55%，各地火電項目核準開工步伐加快，核準在建規模達1.9億千瓦。火電失速最直接的影響就是和風電搶占并網資源，當前風火矛盾中，風電的空間被擠占越來越小，如果不停止火電的大規模核準建設，風電產業很難取得良好發展。

由于電力產能的嚴重過剩，對于電網的調度負荷來說，相當于只有低谷，沒有尖峰。無論任何時候，都有電廠等著被調度發電。風電、光伏發電等新能源自身出力的特殊性，客觀上需要與其規模相當的抽水蓄能電站配合運行，才可以做到既能滿足用電高峰的電力需求，又確保在用電低谷時段能為風電騰出足夠的發電空間。在經濟新常態下，電力需求放緩，本應是進行能源結構調整的最佳時機，火電的“大干快上”必將加劇風火矛盾。

據業內專業人士介紹，棄風不是技術問題，關鍵是利益協調問題，棄風限電之所以久治不愈，是因為動了一些人的“奶酪”。在德國、丹麥等風電發展好的國家，高比例的風電是可以做到的，中國的風電比例不足3%，電網的現有調節能力完全可以應對。風火打捆是目前風電直流外送的相對最優選擇。這需要火電來配合風電進行深度調峰，有風的時候風電多發，沒風的時候火電多發，但深度調峰運行將改變火電傳統的運營方式，客觀上增加了火電廠的工作量，火電廠的積極性并不高。現在火電深度調峰在技術上沒有問題，在補償機制里應該給火電廠設置相應的補償。風火矛盾不解決，棄風限電就會愈演愈烈。如何從國家政策層面解決風火矛盾才是破題的關鍵。

實際上，棄風問題是多方面原因造成的，更有積重難返的勢頭。因此，要從根本上解決問題，最重要的是電網做好配合，解決風火矛盾。必要的時候國家相關部門應當采取相應的強制手段干預。還應該鼓勵儲能技術的開發，鼓勵一些風電場搞一些儲能的項目。另外，從風電發展來講，應該多鼓勵風電就地消納，開發風能資源的多種用途。

（作者單位：中車株洲電力機車研究所有限公司）