黔東南州城鄉統籌與城鎮化發展目標及其推進戰略

劉含

（貴州省城鄉規劃設計研究院貴州貴陽　550001）

黔東南州城鄉統籌與城鎮化發展目標及其推進戰略

劉含

（貴州省城鄉規劃設計研究院貴州貴陽550001）

近年來，黔東南州貫徹落實中央和省委的重要決策，積極推進經濟發展轉變，全州呈現發展速度快、效益好、結構逐步改善、協調性不斷增強的發展態勢。但是，由于黔東南州的城鎮化帶動能力不強，因此，還存在經濟總量不足、資源利用不夠充分、主導產業不突出、就業率較低等問題，其在很大程度上制約著黔東南州城鎮化建設發展。基于此，本文將詳細探究黔東南州城鄉統籌與城鎮化發展目標及其推進戰略。

黔東南州；城鄉統籌；城鎮化發展

引言

目前，黔東南州已經進入高速發展階段，應該根據國內外的城鎮化發展理論和成功經驗，以戰略眼光和創新思維，積極推動城鎮化科學發展，促進黔東南州經濟社會的可持續發展。

1　城鎮化發展理論和發展趨勢分析

1.1城鎮化發展的主要理論和一般過程

城鎮化指的是農村人口以及各類生產要素逐漸向城鎮聚集而形成的經濟結構、生活方式和社會觀念等向城鎮性質轉變的過程。城市化的發展過程一般要經過三個階段：①初期階段，城市化率在30%以內，發展速度較慢；②快速發展階段，城市化率從30%加快提升為50%直至70%，城市郊區化和城市群形成；③高級階段，城市化速度減緩，出現“逆城市化”。

1.2城鎮化發展的主要趨勢

適應世界城市化發展的總趨勢，中國城鎮化逐漸出現以下發展趨勢：工業化水平不斷提高，作為主要支撐力能夠極大的推動城鎮化進程；城市群和城市帶迅速興起并成為推進城鎮化的主體形態；大中小城市和小城鎮趨于協調發展，城鎮功能將進一步完善；城鄉統籌發展和城鄉一體化進程不斷加快。

2　黔東南州城市綜合體發展階段判斷

影響城市綜合體發展的因素較多，基本涵蓋了城市各發展階段的諸多要素。根據《都市綜合體開發建設研究》、《我國城市綜合體發展途徑探討》、《城市綜合體的發展過程分析》等文獻的結論，以區域和城市的經濟社會發展水平和城鎮化發展水平作為城市綜合體發展階段的主要判斷因子。

黔東南州城市規劃布局如圖1所示。黔東南州城市綜合體的發展應不同于其他地區發展方式，必須符合貴州省地方特點和階段性特征，符合貴州省城鎮化的發展特點，走大、中、小型結合，多功能并存，試點探索與總結提升相結合的貴州省特色城市綜合體發展之路，通過城市綜合體和城鎮綜合體建設推動城鎮化全面提速提質增效。

城市綜合體類型發展、建設布局，要注重先發地區和后發地區的平衡；注重與貴州工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展相結合；發揮自然、人文資源優勢，合理運用民族文化、歷史文化元素、符號，充分體現城市綜合體的民族文化特色。尤其是三個民族自治州，要從內涵、功能和風格上得到充分體現民族特色，大力發展低碳、環保產業，加強節能、減排、降耗設計，推廣發展綠色建筑，體現生態文明特征。

圖1　黔東南州城市規劃布局圖

3　黔東南州城鄉統籌與特色城鎮化目標

（1）生態目標。城鄉統籌的生態目標要將生態文明理念放在首位，結合黔東南建設生態文明試驗區，充分發揮黔東南生態優勢，促進人與自然和諧發展，建設經濟發展與環境保護相協調的綠色城鄉。

（2）經濟目標。城鄉統籌的經濟目標是構建優勢互補、分工合理、發展協調的產業布局體系，形成城鄉互補與城鎮化產業化相互交融的富裕城鄉。

（3）社會目標。城鄉統籌的社會目標是大力推進城鄉一體化，全面推進城鄉基本公共服務向農村延伸，實現勞動力自由流動與公共服務均等化的和諧城鄉。

（4）空間發展目標。城鄉統籌的空間目標主要是對空間資源進行合理的配置，實現經濟利益最大化，形成合理國土開發秩序，避免造成無序競爭和空間資源浪費。

4　黔東南州城鎮化路徑與推進戰略

4.1特色城鎮化路徑

以新型工業、外來產業承接、民族文化與生態旅游業、城鄉公共服務體系構建為基本動力，農村移民和農業富余勞動力轉移為補充，將中心集聚與網絡化發展有機結合，促進產業化與城鎮化協同發展，建設經濟發展與基本公共服務構建相互協調的新型城鎮化道路。

4.2新型工業化戰略

依托本地優勢資源走特色導向的新型工業化道路，加快構建與生態保護相適應，能顯著增加就業吸納能力、推動實現州域經濟高效集約發展的現代產業體系。

加強林業資源整合、破解成本約束，推進林漿紙一體化發展。挖掘州內苗、侗民族民間中藥偏方，支持企業化規模化發展，加快推進中藥材專業市場的建設，支持骨干企業加快GMP達標建設。

發揮民族、文化、生態、農業特色產品等組合優勢，以旅游為窗口加快資源整合、打造具有全國乃至國際影響力的特色品牌。培育和壯大戰略性新興產業，如：生物能源、風能、頁巖氣、新材料、高端轉變制造等。

4.3多元區域合作戰略

深化多層級、多目標、多領域的多元區域合作戰略，充分對接國內內需市場，積極尋求對外開放，引入產業發展的外部動力。

加強與珠三角、長三角的經濟聯系，承接產業轉移；充分利用泛珠三角地區、成渝經濟區、東盟經濟區等開放窗口，積極參與國內、國際區域合作，全面提高對外開放水平。

加強跨州邊界地區的協作與競爭，在產業承接、旅游、農業特色資源開發及相關產業整合發展基礎上尋求更高定位，并在基礎設施建設、生態環保、連片特困地區脫貧等方面加強合作。

4.4綠色城鎮化道路

實現經濟發展要素的有序集約，維護“兩江一河”生態安全格局，緩解貧困人口、經濟發展與生態保護之間的矛盾，以全州城鄉發展資源條件、產業動力與環境承載能力為依據，實施中心集聚與網絡化發展有機結合的綠色城鎮發展及人口戰略，推動農村人口向城鎮集聚。

4.5差異化城鎮化發展戰略

基于黔東南的生態格局，以生態和用地條件作為城鎮化前提，根據資源和空間要素的差異化分布來確定城鎮布局，確定差異化的州域城鎮化空間指導方針，實施差異化城鎮發展戰略。合理劃定州域空間主體功能分區，維護區域生態格局，嚴守生態安全底線，推動人口和要素向優勢區域集聚，突出區域中心城市和交通通道的帶動作用，創新山地生態城鎮化發展模式，推動城鄉生態一體化發展。

4.6設施配置與勞動力培訓戰略

公平配置城鄉基礎設施與公共服務設施戰略：為縮小地區、城鄉之間的設施服務水平差距，推動貧困地區跨越式發展，實施公平導向的基礎設施與公共服務設施配置戰略。把交通基礎設施建設放在優先位置，按照適度超前的原則，加快構建覆蓋全州城鄉的現代綜合交通運輸體系；推動城鄉供水、能源、信息、環保等設施一體化建設；加快推進以保障和改善民生為重點的基本公共服務體系建設，大力發展教育、衛生、文化、就業和社會保障等事業，推動全州城鄉基本公共服務均等化。

實施農村勞動力就業培訓與轉移戰略：以大力發展勞務經濟、消除貧困為目標，抓好農業富余勞動力技能培訓、勞務基地建設、品牌推介、服務管理、就業創業扶持等工作。

4.7農業現代化推進戰略

推進五個方面工作建設：①更新觀念。示范引路，榜樣帶動，轉變農民觀念；②科技創新。要改革現行的農業科技體制，以生態農業作為導向確立科學合理的技術路線，培養和造就一支高素質的農業科技隊伍，以足夠的資本投入和省域合作來支撐；③制度創新。在農業生產制度創新中，最為重要的是包括土地流轉制度在內的土地產權制度創新和農業生產組織制度的創新，其核心是盡快提高農民的組織化程度；④信息化。建立組織機構，配備專業技術人員，培訓信息員，建立各類農業信息數據庫和專家系統；⑤農村工業化和城市化。農業現代化是與農村工業化、農村城市化互為表里、相互依存、相互促進的關系。結合黔東南州資源優勢，優先發展農業資源型加工業，特別是發展農副產品加工業，以農副產品加工業帶動農業產業化和農業的現代化。

5　黔東南州城鎮發展目標與空間發展策略

5.1城鎮發展總體目標

重點發展黔東南州為貴州有區域競爭力的規模化、綜合型高等級城市作為州域經濟發展極核，加快鎮遠市、黎平市的整合，帶動周邊城鎮集群發展，力爭在規劃期末建設成為貴州省東南地區重要的城鎮密集發展地區；扶持具有特色產業動力的縣城與小城鎮；在產業發展動力弱的地區，建設基本公共服務型的縣城和小城鎮；構建符合黔東南州經濟產業發展、資源環境保護、基本公共服務均等化等民生型發展目標相匹配的大、中、小城市與小城鎮協調發展的綠色城鎮體系。

5.2加快形成合理的城鎮空間等級體系的城鎮發展策略

強化州域中心城市、次中心城市發展，夯實城鎮空間發展基礎，逐漸發展和培育中小城市及各級城鎮，形成層級分明的空間等級體系；大力推進大城市和中等城市的建設，加強城市綜合服務職能，提高城市競爭能力，引領和帶動周邊地區城鎮與產業的發展。

5.3城鄉基礎設施統籌發展戰略

依托現有交通等基礎設施，充分發揮交通設施的牽引和帶動作用，著重加強縣域之間以及縣域內部的聯系，實現各種要素之間的暢通交流；綜合研究城鄉基礎設施的服務范圍，統籌基礎設施均衡有序發展，避免重復建設。

5.4次區域發展戰略

基于城鎮發展資源的差異化和要素空間的分散化，州域不同區域發展條件、發展動力及產業特色迥異，分區域整合發展更利于發揮集群優勢，增強經濟、產業發展的協調性，增強區域競爭力。黔東南應推動“差異發展，單元整合，分區協作”的差異化發展模式，根據發展動力和城鄉組織要求劃分多個次區域，立足次區域分工與協作，實現州域整體發展。

5.5推行生態環境保護優先的綠色城鎮發展策略

強調生態文明建設的必要性和重要性，充分考慮城鎮發展和生態環境保護之間的關系，在城鎮建設時優先保證生態環境保護，并盡可能采用組團式的城鎮空間發展模式。

6　結語

黔東南州城鎮化發展必須適應世界城市化發展的總趨勢，并且根據自身特色推動城市化發展；必須符合貴州省地方特點和階段性特征，符合貴州省城鎮化的發展特點；應明確黔東南州城鄉統籌與特色城鎮化目標、城鎮化路徑和推進戰略，并且根據黔東南州城鎮發展目標，促進黔東南州城鎮化發展。

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TU982.29

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1673-0038（2015）40-0131-03

2015-9-16