迤那和牛棚一體化發展條件及其體系規劃

吳峴

（貴州省城鄉規劃設計研究院貴州貴陽　550001）

迤那和牛棚一體化發展條件及其體系規劃

吳峴

（貴州省城鄉規劃設計研究院貴州貴陽550001）

“城鄉一體化”作為一個重要的概念，其在我國改革開放后出現并被廣泛使用。中共十八大報告特別強調將城鄉發展一體化作為加快完善社會主義市場經濟體制的重點內容。本文主要就迤那和牛棚一體化發展以及體系規劃進行了分析。

一體化發展；體系；規劃

引言

城鄉一體化發展，是在不改變城市與鄉村空間存在的前提下，以城市為中心、小城鎮為紐帶、鄉村為基礎，使城鄉之間經濟社會發展的聯系擴展與加深，城鄉差距逐漸縮小，城市與鄉村逐漸成為互利互惠、相互促進、協調發展、共同繁榮的經濟社會綜合體的過程。

1　迤那和牛棚概況

1.1地理區位

牛棚鎮位于威寧縣西北部，與中水、迤那、斗古、玉龍等鄉鎮毗鄰，和云南的昭通、會澤接壤，距昭通中心區和會澤僅40km，全鎮總面積為180.02km2。鎮政府駐地位于牛棚鎮中部的魚塘村，距威寧縣城81km。

1.2自然地理條件

牛棚鎮全鎮平均海拔2100m，屬于亞熱帶暖和氣候，常年平均降雨量800mL，平均日照數1894h，比陽光城威寧1812h多82h，氣候獨特，冬暖夏涼，一年四季無霧日，平均氣溫12℃。生態環境良好，植被覆蓋率38%，空氣河流沒有任何污染，真正可稱為“天然氧吧”。

1.3資源條件

1.3.1水利資源

全鎮范圍內有三個小型水庫，儲水量達10000m3以上，出水河流自北向南的流經和平村、發洪村、新龍村，最后注入牛欄江，流經團山村和新關村的牛欄江，由于四周山高水位低，利用困難。

牛棚鎮水文特點：除魚塘村、水源村、三河村、手工村、營上村、范家田村、鄧家營七個村外，其余十三個村屬喀斯特地貌，雨朵片區的六個村水源缺乏，干旱嚴重，人畜飲水困難，農作物生長主要靠天然降水，抗御自然災害的能力弱。

1.3.2物產資源

牛棚鎮屬農業大鎮，糧食以玉米、馬玲薯為主，經濟農作物以烤煙為主，因獨特的土壤和氣候及地理環境，生產的煙葉質量優越，獨具特色，醇香飄越四海，乃至烤煙種植面積達31000畝以上，年收購煙葉800萬斤以上，是貴州省第一烤煙大鎮。

礦產資源豐富，有煤、鐵、高嶺土、鉛、鋅、銅等，位于發洪和紅旗二村的銅礦、新關和團山二村的鉛鋅礦、營山村的營石礦正投資建廠準備開采。

1.3.3土地資源

由于受生物氣候、地形地貌、地質和人為活動的影響，牛棚鎮土壤分布既有地帶性土壤分布的規律性；又有河谷深切，浸蝕強烈，并保存著較完整的高原面的土壤分布特性。全鎮土壤有黃壤、黃棕壤和棕壤地帶之分，屬垂直分布與水平復合分布規律。

1.3.4生物資源

在牛欄江流域為常綠闊葉林帶，海拔1700～2000m的山坡為溫帶落葉林和針、闊葉混交林，海拔1900～2100m為高山針葉林帶，2200～2400m為喬、灌木混生林帶，2400m以上為高山灌木林帶和灌叢草場。原生植被類型是以殼斗科常綠闊葉林為主體，由于遭到破壞，原始植被演替為以云南松為主的針葉林及落葉櫟類植被。

1.4交通條件

牛棚鎮地處烏蒙山脈屋脊，是走貴陽，上云南，下四川的交通樞紐；102省道、內昆鐵路線過境，牛玉柏油路貫穿全境。正在實施的威昭高速公路也從牛棚鎮通過，極大改善了牛棚的交通地位。

1.5經濟發展情況

2012年全鎮實現財政稅收15000.0萬元（國稅、地稅完成數），同比增長23.73%；全鎮實現國民生產總值23169.3萬元，同比增長59.97%；全鎮固定資產投資9792.7萬元，同比增長108%，農民純收入達3300元。

2　區域發展條件分析

2.1區域一體化發展的可能性

①空間關系。牛棚位于迤那的西側，與迤那接壤。兩個小城鎮之間相距4km左右，空間上易連成一體發展；②交通聯絡。目前兩者之間有縣道迤牛公路相連，即將建設的威昭高速公路從兩個小城鎮之間通過，并設有下道口，這使得牛棚與迤那的關系又拉近了一步；③優勢互補。迤那鎮交通優勢明顯，102省道、內昆鐵路、威昭高速等均通過于此，是威寧西北部的交通樞紐，區位條件優越，處于片區中心位置，起到統領全局的作用。同時，迤那鎮是全省重點扶持的貧困鄉鎮，在政策上得到國家和上級政府的大力支持；④牛棚是原牛棚老區的中心，基礎條件較好，現狀城鎮規模略比迤那鎮大，是全省的烤煙大鎮，經濟基礎和城鎮建設等方面相較成熟；⑤牛棚鎮生態良好，在鎮區周邊擁有穿洞海子水庫、月牙湖等水體，這是高原上難得的珍貴資源，對城鎮特色的塑造至關重要。

迤那和牛棚在空間上關聯、資源上互補性，迤那已經具備一體化發展的基礎，威寧西北部次中心城市的構建離不開兩鎮一體化發展。

2.2發展優勢條件

2.2.1區位優勢

①迤那鎮和牛棚鎮位于水城-威寧-昭通的城市主要發展軸上，是昭通至威寧的中間站，縣域內重大基礎設施的建設都將會沿此軸線布局，必將受到昭通和威寧的輻射。②迤那鎮和牛棚鎮位于畢節試驗區，是貴州改革的試驗田，許多體制改革可以在此區域內先行開展，受傳統約束較小。

2.2.2交通優勢

迤那鎮位于縣城西側74km處，102省道貫穿全境，是石門、黑土河、中水、玉龍、牛棚、斗古等鄉鎮以及云南昭通進入威寧的必經之路；牛棚鎮位于威寧縣城西北部81km處，102省道通過全鎮，是走貴陽，上云南，下四川的交通樞紐；內昆鐵路線通過牛棚及迤那，并在迤那鎮區設有火車站；正在建設的威昭高速從迤那鎮和牛棚鎮穿過，并在牛棚設有下道口。

今后威寧西北部各鄉鎮均要通過本區域與威昭高速，本區域是威寧西北部的重要的交通結點。因此，在某種意義上來說，迤那和牛棚是威寧西北部聯系十二個鄉鎮的中心。

2.2.3政策優勢

迤那鎮是省委書記四幫四促的幫扶點，得到了有關部門的鼎力支持，各項基礎設施陸續上馬。根據中共貴州省委、貴州省人民政府《關于加快推進小城鎮建設的意見》和中共貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳《關于做好100個示范小城鎮建設工作的通知》的要求，結合迤那鎮小城鎮建設實際，有效推進迤那鎮特色示范小城鎮建設工作。政策的傾斜和外部環境的支持，為迤那鎮的發展創造了極大的政策優勢。

2.2.4資源優勢

迤那和牛棚的物產資源主要有煤礦資源以及豐富的農產品資源，農產品資源相對于縣域其他鄉鎮來說，馬鈴薯、玉米、烤煙、水果及蔬菜等方面相對優勢較大。值得一提的是，牛棚的烤煙質量優越，烤煙種植面積大，是貴州省第一烤煙大鎮。除此之外，牛棚鎮是威寧縣歷史文化與民族風情旅游區域輻射范圍內的旅游鄉鎮之一，旅游資源獨具特色，民族風情濃郁。

2.3制約因素

（1）經濟總量小，基礎薄弱。2012年，迤那鎮GDP為3807.2萬元，排在全縣后列；農民人均純收入為5795元，排在全縣的第9位；2012年，牛棚鎮GDP僅為2700萬元，農民人均純收入為3300元，兩鎮工業處于起步階段，生產基礎薄弱。

（2）產業發展粗放，市場份額小，產品競爭力弱，產業發展單一。

（3）基礎設施欠缺。迤那鎮和牛棚鎮目前基礎設施落后，還不能完全滿足自身發展的需求，沒有污水處理設施，污水未經處理隨意排放，生態環境較差；現有水廠供水不足，難以滿足今后的發展；水量有限，水利設施欠缺，直接影響農業增收和城鎮的發展。

（4）城鎮風貌不突出。城鎮風貌千篇一律，缺乏民族特色與當地特色，現狀建筑密度大，缺乏公共活動空間，城鎮改造難度較大。

2.4區域定位及評價

①城鎮與區域發展的一體化——威寧西北部次中心城市，重要交通樞紐，威寧西北部經濟、文化和服務中心；②城市特色的地域性與個性化——充分融入彝、苗、回民族文化，體現地域性和個性化。

3　區域鎮村體系規劃

3.1區域鎮村體系現狀

迤那鎮下轄14個行政村，95個村民組。2012年，全鎮總人口39837人。城鎮人口主要由中心、五星、合心村部分村民組人口組成，鎮區人口為5000人。城鎮化水平達到12.5%。

牛棚鎮下轄20個行政村，3個工委，124個村民組。2012年，全鎮總人口44391人。鎮區人口主要由魚塘村和水源村的部分村民組人口組成，鎮區人口為6500人，城鎮化水平達到14.6%。

3.2鎮村體系規劃

3.2.1鎮村體系等級規模結構規劃

本地區的鎮村體系規劃是《威寧彝族回族苗族自治縣縣城總體規劃》（2013-2030）中城鎮體系發展的延伸和落實。結合鎮村發展實際，根據全鎮經濟和生產力布局要求，結合迤那和牛棚在威寧縣經濟發展戰略地位的變化趨勢以及“威寧西北部的次中心城市”的定位，考慮鎮村發展條件，綜合確定鎮村等級規模結構為：“中心區-中心村-基層村”的三級結構（見表1）。

表1　鎮域鎮村體系等級規模結構表

3.2.2鎮村體系職能結構規劃

為了有效地利用資源，合理利用土地，結合村寨的區位，資源狀況，交通情況等因素，對規劃對區域內的中心區、中心村的職能作進一步調整。

3.2.3鎮村體系空間規劃

根據村鎮現狀分布特點，結合區域生產力布局和村鎮規劃結構，依托主要的交通走廊，采取“以線串點，以點帶面”的方式，形成“一心、兩軸、三區”的空間布局結構。

（1）一心：即依托中心城區形成的區域的綜合中心，包括中心村、合心村、五星村、中海村、櫻桃村、水源村、魚塘村，以發展農產品加工、旅游服務業和物流業為主，是威寧西部的交通樞紐，是區域的政治、經濟和文化中心。

（2）兩軸：依托102省道和內昆鐵路形成的一級發展軸和依托迤玉公路形成的二級發展軸。

（3）三區：即東部經濟區、西部經濟區和北部經濟區。區域每個村基本均以發展玉米、馬鈴薯、烤煙、蔬菜和養殖業為主，其中東部經濟區主要偏向經果、采掘業；西部經濟區主要偏向旅游、采掘業；北部經濟區偏向奇石和采掘業。

4　結語

一體化發展作為當今中國社會發展的主旋律之一，成為歷史的必然選擇和歸宿。推進我國城鄉一體化發展必須結合地區發展的階段實力基礎，以及未來發展潛力等，找到合適的作用空間與作用方式。

[1]尹成杰.加快推進中國特色城鄉一體化發展[J].農村工作通訊，2010，31：4～8.

[2]胡金林.我國城鄉一體化發展的動力機制研究[J].農村經濟，2009：30～ 33.

[3]趙之楓，范霄鵬，張建.城鄉一體化進程中村莊體系規劃研究[J].規劃師，2011，27：211～215.

TU984

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2015-9-11