新時期小城鎮發展問題及規劃設計原則的探討

黃丹

（貴州省城鄉規劃設計研究院貴州貴陽　550001）

新時期小城鎮發展問題及規劃設計原則的探討

黃丹

（貴州省城鄉規劃設計研究院貴州貴陽550001）

進入21世紀以來，黨中央先后提出的“統籌城鄉協調發展”、“小城鎮、大戰略”的新型城鎮化發展理念，加快了我國小城鎮的發展建設速度，小城鎮逐漸成為大中城市以外、農村剩余勞動力轉移的重要場所，是推動新型城鎮化進程的關鍵環節。本文主要針對新時期小城鎮發展問題及規劃設計原則進行了具體探討。

小城鎮發展；問題；規劃設計原則

引言

自20世紀以來，我國小城鎮發展已近三十年。在新型城鎮化的要求下，小城鎮建設要改變以往自然經濟條件下農村地區的聚落方式，重構和優化城鄉空間聚落形態，承載人口生存和產業的發展，加強基礎設施建設解決民生難題，更廣泛地吸納農民就地就業、居住，加強生態建設和特色發展，建設成為為農村特色產業服務的特色鎮，提升小城鎮發展品質，實現小城鎮的全面發展。

1　小城鎮發展的重要作用

1.1吸納大量農村剩余勞動力

小城鎮依托第二產業、第三產業，依托產業集群，可以吸納和集聚大量的農村剩余勞動力，一定程度上緩解農村剩余勞動力過快涌入城市的壓力，減輕了城市住房、交通和環境等方面的壓力。與此同時，也為下崗職工提供了就業場所，這些聚集而來的不同構成的勞動力，會為小城鎮建設努力奮斗，從而促進小城鎮的更加繁榮。

1.2有效合理地布局產業

小城鎮可以分擔城市的部分功能，承接城市的產業轉移，使城市向高收益、高效率的產業方面發展，提升城市的綜合服務功能和經濟效益。鄉鎮企業可以以小城鎮為依托，對接城市的產業轉移，集中建設，聯片發展，形成集群，同樣使農村向高收益、高效率的產業方向發展。這樣既可以緩沖城鄉差異所導致的城鄉矛盾，又可以調整城鄉經濟布局和空間結構，促進城鄉的共同發展。

1.3促進城鄉一體化

小城鎮是連接城市與農村的紐帶，其是實現城鄉統籌的關鍵。小城鎮作為廣大農村與城市之間的商品交換場所，可以促進城鄉商品流通一體化；小城鎮作為連接廣大農村和城市的交通運輸中心，可以促進城鄉交通運輸一體化；小城鎮作為農村剩余勞動力轉移的目的地之一和相關特色產業的集中地之一，可以與城市分工協作，形成城鄉產業布局一體化；小城鎮與廣大農村、城市都有緊密的建設聯系，可以促進城鄉建設一體化；小城鎮可以將城鎮生產方式、生活方式、價值觀念向廣大農村的傳播，在改變廣大農民的生產方式、生活方式、價值觀念，改變長期形成的城鄉二元結構，使整個城鄉經濟社會全面協調可持續發展。

2　新時期小城鎮發展問題

2.1缺乏完整的規劃思路，小城鎮形態“千城一面”

當前，部分小城鎮在其規劃建設時，卻好完整的規劃思路與規劃體系，僅僅是盲目照搬其他地方或大城市的經驗，造成小城鎮在產業結構、平面布局和建筑風格設計上相互雷同，“千城一面”，缺乏自身的特色。一些地方在建設小城鎮時，對城鎮的修建性詳細規劃及控制性詳細規劃的研究深度不夠，建設工作缺乏具體的指導，一些強制性指標控制不嚴，使規劃可操作性不強，從而使實施情況與規劃目標的差距較大。除此之外，一些小城鎮在編制總體規劃后，沒有根據實際建設水平進行必要的修編，嚴重削弱了規劃對城市建設的指導效力。

2.2過渡追求經濟效益，規劃建設不合理

一些地區的小城鎮建設不可避免地效仿大城市，為追求經濟效益和發展的速度，大多采用粗放式的建設和投入方式，忽視社會效益和生態效益，忽視環境保護設施及基礎設施的同步建設，造成各種污染物的排放量增加，使小城鎮環境日益惡化。一般而言，小城鎮都是由自身傳統產業發展起來的，而目前大多數地區的小城鎮建設為了追求短期經濟效益，引進與當地生態承載力不匹配的工業，發展后勁不足，同時使得地方特色生態、傳統產業遭受大面積的破壞和沖擊，甚至毀滅，小城鎮難言可持續發展。

此外，由于對城鎮發展動力和產業規劃的考慮不足，大多小城鎮的功能單一，以居住、商貿為絕對主導功能，缺乏具有當地特色的手工業產業發展用地，旅游服務用地布局也較為隨意，未能與鎮村體系緊密配合，僅僅依靠商貿和居住難以支撐小城鎮的發展。

2.3城鎮建設追求“高大上”，喪失文化個性

我國的小城鎮形態各異，各有珍貴的文化底蘊、生態寶藏和傳承產業，是我國新型城鎮化進程中的寶貴財富，然而在現實建設中，小城鎮的文化通常被摒棄或者忽視。一些地區的小城鎮建設追求“高大上”，即廣場求大、街道求寬、建筑求高和風格求洋，傳統空間肌理被破壞得“體無完膚”，文化底蘊喪失，喪失了個性的城鎮形態與生活精神，喪失了形成城鎮獨特個性優勢的機會，使小城鎮發展在新型城鎮化浪潮中缺乏競爭力。

3　小城鎮規劃設計原則

基于當前小城鎮發展中存在的問題，下文主要以“四態合一”原則（見圖1）為核心，探討了小城鎮規劃設計。四態合一，即為業態、生態、形態和文態互動發展，最終形成良性發展鏈條，促進小城鎮整體的提升。新型城鎮化背景下小城鎮的建設應在充分整合和挖掘自身生態和文化資源的基礎上，提煉特色文化和生態元素，以文化為主線，依托當地傳統手工業，完善規劃編制體系，通過分析和編制細致、完整的旅游規劃、產業規劃及城鎮總體規劃等，發展特色旅游業，解決小城鎮產業發展與生態保護的協調發展難題，并通過深入編制城市設計，重塑小城鎮的文化、景觀特色形象，將小城鎮建設成為業態、生態、形態及文態“四態合一”、獨具地方特色和競爭力的城市。

圖1　基于“四態合一”原則的規劃技術路線圖

3.1文脈傳承

文化是小城鎮最具特色的資源，是城鎮的靈魂，只有充分挖掘小城鎮的特色文化，將文化貫穿于小城鎮的產業發展、城市建設的各項工作中，才能使小城鎮獨具發展特色和動力。

3.1.1資源名錄

根據資源普查列出鎮區范圍內全部資源，對所列資源進行分類、分級評價，提取其中核心優勢資源，作為打造人文系統的基礎。資源可以是自然資源、歷史文化資源、非物質文化遺產及產業特色資源等等。

3.1.2資源利用

根據資源的重要性及保存完好程度將利用價值分別評定為高、中、低三個等級，對核心資源提出不同的構想和利用方式，依據資源的重要性分類及資源保存現狀可分為直接利用、改造修復及復原重現三種實施方式。非物質文化遺產資源則可結合步行街、文化墻等元素融入到小城鎮設計中去。

3.2產業興鎮

在進行小城鎮的產業規劃時，必須從傳統產業入手。圍繞小城鎮文化和傳統手工業開展的新型旅游業開發是小城鎮實現經濟發展的主要趨勢。因此，在深入挖掘小城鎮特色文化和傳統手工業的基礎上，應進行旅游專項規劃和產業規劃，解決“業態”問題，并圍繞旅游產業布局配套基礎設施，帶動城市相關服務產業的發展，為小城鎮發展注入長久動力。

3.3生態涵養

小城鎮一般具有豐富的自然生態資源，在建設中要注重保護這些寶貴的生態資源，注重人與自然的和諧，保護好山水、田園，通過植樹造林、節能降耗、治理污染和發展循環經濟，走資源型地區綠色發展、清潔發展及節約發展的道路，讓優美環境成為小城鎮的生態屏障和生態涵養基質。具體而言，在小城鎮規劃建設中，通過劃分生態保護區、生態控制線，對土地進行空間管制，實現生態優先；在城區，通過構建完善的綠地系統，把河流、田園等自然景觀要素引入城鎮，合理布局各類綠地，保護生物物種的多樣性，維護生態平衡，并與城鎮建設統一考慮，促進城鎮整體生態環境的保護、協調和發展。

3.4形態規劃

形態是小城鎮所有物質實體的組合，是體現文態和業態的載體。我國人多地少的基本國情決定了小城鎮空間發展必須走集約化、高效化的建設模式。針對小城鎮開展混合聚集的空間發展模式，具體可體現在用地布局、公共服務設施、商業設施布局三方面。

3.4.1復合高效用地布局

不同于大城市，小城鎮的用地布局強調比例適中，復合高效利用，使生產、生活、文化設施等功能交織在一起：①功能分區——將小城鎮中相對較為類似的功能進行合理分類，并通過重要交通進行聯系，每個地塊劃分不宜過大，并應給與一定彈性，以便實施；②有效混合——在功能分區的基礎上，對相同功能區中不同的設施進行混合設置，不僅能提升街區活力，還有助于提升生活的便捷度；③高效復合——在混合的基礎上，注重高效率利用土地，特別是公共服務設施，布局在交通、人流較為聚集的地方，并兼顧服務地域半徑，做到高效服務、合理利用。

3.4.2均衡聚集公共服務設施

小城鎮的公共服務設施不應簡單的追求規模的擴大及適應最極端的需求，而是應該尋求供需雙方的最優化。因此，鎮一級的公共服務設施盡量集中設置，產生聚集效益，形成中心服務體系。

3.4.3線性布局商業設施

公共服務設施中，對商業設施的關注是重中之重。小城鎮的人口規模和空間尺度決定了商業設施的布局應遵循以下原則：即規模要適度、避免城市式大街區的開發，采取點線結合布局，鼓勵沿生活性街道布局商業門店。

4　結語

綜上所述，小城鎮的建設發展離不開合理的規劃，而城鎮規劃又涉及到了政治、經濟、文化和社會生活等各個領域，極為復雜。對此，小城鎮的建設必須從完善規劃體系入手，充分挖掘和研究本地文化、生態特色，編制相應的規劃，以規劃指導城市產業的建設、形態的打造，實現生態、文態、業態和形態的融合，突出特色，提升品質，實現全面發展，為城鎮居民提供一個基礎設施完善、服務功能齊全、人居環境優美的生活環境。

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TU982.29

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2015-9-15