淺談市政工程施工安全管理的現狀與解決措施

王瑞忠

（中國水利水電第八工程局有限公司湖南長沙　410000）

淺談市政工程施工安全管理的現狀與解決措施

王瑞忠

（中國水利水電第八工程局有限公司湖南長沙410000）

市政工程的施工大多是在城市內進行，耗費大量的時間而且是露天作業，還存在一定數量的交叉施工，人流量和車流量較大也極大影響了市政工程的施工安全，因此這些因素都決定了市政工程不同于其他的建設工程，其施工安全具有復雜性。本文針對市政工程施工中經常出現的安全管理問題進行分析和探討，并就相關問題提出相應的解決措施。

市政工程；施工安全；管理；現狀；解決措施

引言

隨著城市化進程的加快，我國的市政建設工程越來越多，大大加快了我國經濟的發展。市政工程絕大部分是在城市施工，露天作業且交叉施工，環境對其的影響大，在市政施工中最關鍵的一個內容是市政工程施工的安全管理。其中，影響市政工程施工中安全管理的因素有許多，市政工程施工安全管理的目的主要是為更好的整合人力、物力、生產要素等資源，運用比較先進的管理手段與技術，對安全管理中的不足及影響因素進行深入的探討，積極尋找解決方法，保證市政工程施工的安全正常運行。

1　市政工程施工安全管理概述

市政工程通俗地來說就是城市基礎設施建設，它包含了本城市道路和橋梁、照明、管道、垃圾及污水處理、廣場和公園等。從這些具體的工程我們可以看出市政工程與城市居民息息相關，構成了整個城市發展最基本的脈絡。市政工程施工過程往往具備下面的特點：①施工環境和條件較差。市政工程的施工環境復雜多變，例如污水的處理施工，施工大多數情況下都在地下，施工條件極差。又比如隧道和橋梁的施工，要么是要在山體中間挖一個通道，要么是在江河中間樹立通途，施工難度可想而知。②某些工程會對城市的正常運行產生影響。上文所說的隧道、橋梁、污水處理等工程項目不會對城市居民的日常生活帶來太大的影響，但是更多的施工工程是在城市內進行的，例如道路的新建、擴建、翻修，勢必要影響居民的正常出行并且持續的時間較長。市政工程施工安全管理是施工中安全管理部門根據施工工程情況對施工的安全進行計劃、組織、協調的管理過程（具體流程如圖1）。市政工程施工安全管理的主體既有施工單位自身，也有來自政府的管理。施工安全管理必須依據國家相關的法律法規和政策，堅決貫徹落實“安全第一、預防為主”的方針。

圖1　市政工程施工安全管理流程圖

2　市政工程施工安全管理的現狀

2.1缺乏安全生產責任體系，施工水平不高

一定數量的工程施工單位缺乏科學合理的安全生產責任體系，在責任合同簽訂時不夠重視，導致漏簽和錯簽現象的發生，從而沒能有效的為公司建立起安全生產責任制。現階段，我國的市政工程在施工過程中存在不文明的施工現象，導致施工的便道出現坑洼、臟亂的現象，而且，由于施工過程中沒有足夠的資金投入，安全責任體制的缺乏，導致在施工過程中不能運用最佳的工程材料及機械，施工水平達不到要求，工程的質量也達不到標準，導致安全管理工作受到阻礙。

2.2作業不確定因素較多

市政工程項目繁多，因此具有許多不確定因素。在內部受項目各類利益相關人員：例如，總包商、分包商、業主、選材人、政府監管部門的不確定變數，并且項目本身建設也存在的問題；在外部又受到較大的環境影響，如：天氣、周邊社會關系、地理特征等都會影響項目進程。因此，市政工程只有在安全管理上提出更高的要求，才能解決復雜度如此高的施工問題。

2.3高處作業影響面廣

城市市政工程中包含許多高空作業的項目，比如塔吊、手腳架、以及橋梁項目或高架，同時和下方兩側就是車輛、行人的通行不斷的交通通道，對高空裝載、腳手架的安全問題等都會產生較大影響。一旦發生安全事故，很可能使過往的車輛及行人受到不同程度的傷害，存在著給城市帶來一定量損害的安全隱患，不少市區工程本身存在著較大的交通安全隱患。

2.4人員安全知識匱乏

由于市政工程的施工人員大部分是農民工，因其文化素養不高，缺乏專業的知識，膽大、冒險蠻干心理較強，缺乏市政工程施工經驗，自我安全保護意識薄弱，對不正確的行為控制能力較差，屬于流動群體，且缺乏安保制度約束的弊端，在這類群體中很容易造成安全事故的發生，所以必須重視崗前或作業前的安全教育培訓，包括安全管理人員、施工單位負責人和員工的培訓要嚴格落實。

2.5分包管理方式漏洞多，工期要求緊張

市政工程的施工過程中有著許多分包的情況，而一般只派遣幾位技術人員進行現場管理。不可否認的是，雖然大部分市政工程單位對施工人員進行了安全教育，但現實的管理過程中還存在著專業的管理人員的配備不足，使得分包情況難以在施工期

間建立和落實責任制，對工程質量和安全管理造成了較大影響。現階段，市政工程施工工期要求均比較緊張，項目部只能以確定的完工日期倒排施工進度計劃，導致在施工現場的有限時間與空間中，出現了大量人員機械設備勞作不休的情況，經常出現人困馬乏的現象，為施工安全帶來了一定的隱患。

2.6施工環境狹長多變

市政工程同一般的建筑工程相比，施工環境更為復雜，各種管線施工均是見縫插針，沒有實現齊頭并進的效果，進而很難實現市政工程施工的流水作業在狹長的作業環境中，施工人員經常需要進行作業位置調動或者角色轉變，在道路施工中，經常是由很多的管線施工單位完成施工，在很短的時間內完成多次的開挖填土操作施工人員面對的施工環境經常是變化的，可以說一日三變都不為過市政工程點多線長，施工單位投入的安全防護設施與措施無法全面覆蓋整個施工現場，并且在出現損壞丟失等情況的時候，無法進行及時修復，致使市政工程施工現場中存在著很多的安全漏洞與安全風險。

3　市政工程施工安全管理解決措施

針對上述工程中暴露出的安全管理的問題，筆者認為，想要改善這種現狀，必須從兩個大方面入手，分別是做好系統的管理體系和消除各種存在的安全隱患。針對這兩大方面的內容，可以從下面的幾個方面入手解決：

3.1充分發揮施工活動中人的作用

施工相關人員自上而下要有安全責任意識，這里不僅包括了管理者，還包括了政府和施工人員。具體來說，工程的管理者應當做好各種細節上的準備，在安全管理上樹立確定的目標，設定專門的機構和專門的管理人員。政府工作人員也應當嚴格要求和監督施工單位，對施工單位提出安全管理的要求。施工人員本身也要充分認識到安全的重要性。

3.2對機械設備進行嚴格的管理和使用

機械設備在使用之前一定要充分的調試和檢查，確保其能夠完全發揮作用；機械設備在操作過程中要注意按照工序和流程進行，操作機械設備的施工人員必須對該設備有較好的了解并且有著豐富的經驗，避免外行來操作；操作后：①要注意檢查，在使用后有沒有出現故障；②要充分地擦洗和保養，因為施工工地往往灰塵就多，灰塵對機械設備的傷害作用是極大的。

3.3要在管理體系上確保安全問題的重要性

要成立專門的安全管理部門，設置安全生產的負責人，形成安全責任追究機制，最終確保有完善的安全管理法律體系，例如公路工程的安全管理法律體系；要將安全工作當做最重要的工作去做，做好安全的防范措施；在施工人員內部進行多次的安全教育，普及安全知識；嚴格按照相關的法律法規和施工規范進行施工，對安全的投入一分也不能少。不但政府部門要建立健全的法律體系進行管理，而且施工單位還需健全其管理體系，從而加強對施工過程中的安全管理工作。另外，作為工程的驗收單位，也需加強安全體系的建設，保證工程中各階段的驗收均符合安全標準，從而更好的加強安全管理。

3.4加強監督

監督的主題是多方面的，包括施工單位本身的自檢、監理單位對安全施工的監理活動、政府的行政監督、老百姓的監督和施工人員的自我監督與互相監督。監理各方參與的日常監督體制，每天對施工安全情況進行量化的打分，不合格的依法追究相關責任單位或者部門的責任。

3.5加強技術措施

市政工程施工中的技術保證應對施工要求、施工安排、作業環境、技術設計的要求以及相關事故研究調查基礎上，對可能發生的事故要素，包括物的不安全狀態、人的不安全行為、致害物因素、傷害方式等。全面的整理資料、分析和評價，建立符合市政工程安全生產管理體系、科學合理的技術保證措施，避免或減少施工過程中安全生產事故的發生，對于重大安全事故做好緊急處理工作（具體如圖2），杜絕重大安全傷亡事故，盡量避免一般事故，最大限度保證市政工程施工人員的安全，減少損失。認真落實安全技術措施的交底，安全設施以及防護裝置應納入施工任務單，責任落實到施工班組和個人，同時對安全措施實施質量驗收制度，加強相關安全技術措施的檢查，對不符合要求的地方，進行整改。大型結構或結構復雜的重點工程，在施工組織設計中應編制安全技術總措施和方案，編制單位工程、分部分項工程等安全措施方案，制定相關的安全防護。

圖2　重大事故緊急處理流程圖

4　結束語

市政工程是城市的基礎設施建設，施工工地一定是處于城市之中甚至是繁華鬧市區，相比較于一般的建筑工程，其對城市道路交通、居民日常生活等的影響更大。在城市里施工，揚塵、噪聲、氣味等污染都是很難解決的問題，施工的安全問題更是重中之重。未來政府在主持市政工程建設時，應當充分發揮政府的監督和領導作用，切實做好施工的安全管理工作，維護城市的穩定，進而維護整個社會的和諧和國家的長治久安。

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[3]么彬，杜坤朋.淺談市政工程施工管理的主要問題及對策探討[J].中國電子商務，2010（8）：365.

[4]陳賢，林俊伍.市政工程施工安全管理的現狀與對策措施[J].城市建設理論研究：電子版，2014（22）：178～179.

TU714

A

1673-0038（2015）40-0163-02

2015-9-15

王瑞忠（1986-），助理工程師，本科，主要從事建筑施工安全管理工作。